河南省衛生計生科技創新型人才工程項目資金績效評價及建議

馬楠，楊帆，李向旭，侯準科，尹姍姍，郭永軍，王莉，楊承君，王良啟

(1.河南省醫學科學院，河南 鄭州 450003；2.河南省衛生健康委員會，河南 鄭州 450003；3.河南醫學高等專科學校，河南 鄭州 450003)

2016年，全國科技創新大會、全國衛生與健康科技創新工作會議相繼召開，習近平總書記明確提出“科技興則民族興、科技強則民族強”“將科技創新放在衛生與健康事業的核心位置”等重要指示。衛生科技創新人才是衛生健康事業發展的第一資源。河南省為加快實施“人才強省”戰略，建立一支高水平、高素質的衛生健康人才隊伍，在鞏固上一輪創新型人才工程培養成果的基礎上[1]，自2016年起河南省衛生和計劃生育委員會決定實施新一輪衛生計生科技創新型人才“51282”工程(以下簡稱“51282”工程)。本項目得到河南省省級財政預算項目資金支持，每年投入1 000萬。2016—2018年，“51282”工程實施3 a，現將項目資金按照《河南省省級財政預算項目績效評價表》進行績效評價，并建議總結如下。

1 項目概況

1.1 項目主要內容用5 a時間，在河南省優勢醫學學科領域，引進10名左右的院士，爭取5名左右為全職引進；引進20名左右海外知名專家、國家杰出人才、杰出青年，其中10名左右為全職引進；培養或引進80名左右的具有國內領先水平的特聘學科帶頭人，其中1/3以上在本學科具有一定話語權；培養200名左右具有國內先進水平的領軍人才。以此進一步帶動相關學科發展，形成有梯隊、有活力的醫學科技創新體系，促進河南省衛生計生科技和醫療衛生水平的進一步提升。到2020年，力爭培養本土院士1～2名，“中原學者”3～5名，省級杰出人才、杰出青年30～50名，使河南省衛生計生科技高層次人才隊伍建設有重大突破。

1.2 項目實施依據人才培養根據《國家中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)》、河南省人民政府《河南省中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》、河南省衛生廳《關于加速河南省衛生科技發展的意見》等政策文件，經費執行按照河南省財政廳《河南省衛生事業補助政策實施意見》等具體要求執行。

1.3 項目資金安排情況河南省財政項目預算每年安排1 000萬，3 a共安排3 000萬。

2 評價的主要指標

2.1 人才培養績效指標體系考核指標按照不同權重，分為兩級指標。一級指標為經費使用、科研業績、工作績效、人才學科、學術兼職及榮譽和其他，二級指標包括科研立項、科研成果、專利情況、人才培養等15個指標。每個指標下，按照不同層次，執行不同評分標準。其考核總分為一級指標相加之和。

2.2 項目績效評價《河南省省級財政預算項目績效評價表》：規范河南省衛生科技高層次人才項目資金預、決算管理，依法依規，客觀公正、科學合理和準確地控制項目建設成本，提高財政資金使用效益。按照科學規范、分級分類、績效相關等評價原則，進行評分評價。

3 績效評價的目標完成情況

3.1 資金使用及管理情況分析(資金落實情況)通過對項目實施單位對項目績效目標設定及完成程度、組織管理制度建立及落實情況進行分析，評價結果為良好，到位率為100%。2016年共確定院士10名，省財政給予資助經費為每人15萬，共計150萬，海外知名專家、國家杰出人才、杰出青年20名，省財政給予資助經費為每人10萬，共計200萬，特聘學科帶頭人60名，省財政給予資助經費為每人5萬，共計300萬，衛生科技領軍人才143名，省財政給予資助經費，其中64人為每年3萬，79人為每年2萬(按排名順序)，共計350萬，合計1 000萬。2017年共確定院士12名，省財政給予資助經費為每人15萬，共計180萬，海外知名專家、國家杰出人才、杰出青年23名，省財政給予資助經費為每人10萬，共計230萬，特聘學科帶頭人61名，省財政給予資助經費為每人5萬(根據排名順序，最后一名為每年4萬)，共計304萬，衛生科技領軍人才143名，省財政給予資助經費為每年2萬，共計286萬，合計1 000萬。2018年共確定院士12名，省財政給予資助經費為每人15萬，共計180萬，海外知名專家、國家杰出人才、杰出青年22名，省財政給予資助經費為每人10萬，共計220萬，特聘學科帶頭人59名，省財政給予資助經費為每人5萬(根據排名順序，最后一名為每年4萬)，共計294萬，衛生科技領軍人才133名，省財政給予資助經費為每年2萬，共計266萬，待分配(原地市經費)40萬，合計1 000萬。

3.2 項目組織情況2016年啟動工程，申請經費，制訂管理辦法及相關細則，印發通知，進行4個層面人員遴選評審。2017年開展動態管理，繼續進行各層次人才引進培養。進行建設中期檢查。2018年因高層次人才培養方式轉變，本項目結束。

3.3 項目管理情況加強科學動態管理：對創新性人才工程入選人員實行目標管理和動態管理。與用人單位簽訂創新工程目標責任書，進行跟蹤評估，定期考核。考核評估分為年度考核、期中和期滿考核。對考核中成績突出，達到預定目標，取得重要科研成果者，進行表彰。對考核未達標者，中斷培養計劃，取消培養資格，停撥經費。

3.4 項目產出及效果評價一是高層次創新人才明顯增多。經過量化考核，優勝劣汰，截至2018年底，共確定12人為河南省衛生計生科技創新型人才“51282”工程院士，23人為海內外知名專家、國家杰出人才、國家杰出青年，61人為特聘學科帶頭人，143人為領軍人才。高層次衛生人才專業涵蓋預防醫學、臨床醫學、藥學、檢驗學、麻醉、口腔及護理學等多個學科，包括肝膽外科、骨外科、心胸外科、神經外科、小兒外科、心血管內科、呼吸內科、消化內科、生殖醫學、艾滋病與結核病、流行病與寄生蟲病、食品衛生與營養衛生等29個三級學科。二是學術影響力明顯提升，實現突破。中華醫學會任職的有前任主任委員2人，現任主任委員2人，候任主任委員1人，副主任委員3人，常務委員48人，實現了國家級權威學術組織任職突破性進展。這些突破不僅反映了近年來河南省衛生科技水平的提升，更使河南省在國內醫學學術領域具有了一定話語權。三是衛生科技創新基地建設得到加強。2016年以來，組建了9個省級臨床研究中心，新增河南省院士工作站8個，建設醫學重點學科200個，重點培育學科151個，學科實行動態管理，注重績效考核，為河南省醫學診療水平的提高提供了強大支撐。建設省醫學重點實驗室73個，加快了醫學基礎研究和醫學應用基礎研究的開展，培養了高水平的科技創新人才，提升了醫療衛生科技水平。獲批建立省重點實驗室26個，國家(聯合)工程實驗室2個，1個國家衛健委重點實驗室順利通過國家驗收。四是衛生科技創新環境不斷優化。 “51282”工程的實施，促進了各級衛生行政部門“重科技、重人才、重創新”意識的轉變，引導和帶動了各級醫療衛生單位對衛生科技創新人才工作的重視和強化，各地各醫療衛生單位加強宏觀指導，出臺多項重點措施，加大衛生科技投入力度，以創新為驅動，加大科技進步步伐。

4 問題及建議

4.1 督促檢查，加強項目資金落實管理本次項目資金績效資金評價，省級財政專項經費每年劃撥完成100%，但項目建設單位補助資金匹配未落實到位。按照“51282”工程實施意見相關規定，凡經河南省衛生健康委員會審批認可引進的四類層次人才，享受省委省政府規定的一切待遇，引進和培養單位根據實際情況制定相關的補助資金配套方案，包括科研經費和崗位補貼，這一要求大部分建設單位未能完全落實。

4.2 健全機制，有效集聚科技創新內驅力在量化考核及動態管理的基礎上，建全以高層次人才培養為目的，以品德、能力和科技業績為導向，科學化的衛生科技高層次人才評價機制。2018年底，為進一步做好與河南省衛生健康委員會在健康河南招才引智大會出臺《關于進一步加強高層次衛生健康人才引進的實施意見》的銜接工作，將人才培養與科研項目、基地平臺建設相銜接，以項目帶動人才，加大對高層次人才在項目和平臺方面的支持力度。以醫學科技重大項目(省部共建)、創新平臺建設撬動人才培養和科技發展，轉變人才支持方式，將零散人才培養經費與針對性項目研發有機結合，有效集聚科技創新內驅力，推動省級衛生科技實力發展。

4.3 加大投入，激發科技創新主體活力2016年“51282”工程啟動以來，每年投入經費零增加，較“十二五”期間實施的河南省衛生科技創新型人才工程項目經費零增加[2]，科技人才的培養投入與北上廣等衛生技術先進城市差距較大，與科技研發需求不匹配。而增加科技研發投入，擴大開放合作，為高層次人才搭建創新創業平臺，促進開展全方位、多層次、高水平的國際合作，吸收創新國外先進技術和經驗，完善激勵保障機制，打造更有活力、更有效率、更加開放的人才成長環境，能最大限度地激發科技創新主體活力。

4.4 強化評價，保障項目資金發揮效益人才培養項目資金投入高、周期長，且需要長時間運轉才能收獲好的效果，這些特征與財政投入政策的“效率”評價指標相沖突，導致人才培養經費整體投入不足。2018年底，河南省委、省政府發布《關于全面實施預算績效管理的實施意見》，爭取省級層面到2020年年底，市縣層面到2022年年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。目前多地政府都出臺了針對專項資金的考核辦法，并將考核結果和專項經費的分配直接掛鉤，必將能夠發揮項目經費的最大效益。