留身獨對與宋朝宰執政治干預的多元性

楊小敏

（天水師范學院 歷史文化學院，甘肅 天水 741001）

政府要正常運轉，需及時了解各種信息，處理內外繁雜事務，制定出相應的對策。宋朝皇帝和宰執、百官主要的決策依據和信息傳遞渠道，大致有二府分班或合班奏事、臣僚章疏、大臣留身奏事、臺官的“月課”、監司和帥司以及走馬承受的奏報、經筵官的議論、士民上書等。[1]134其中二府（北宋前期）或三省和樞密院（元豐改制后）的分班或合班奏事，是皇帝決策軍國大政的主要依據。宰執分班或者合班奏事，則出于兩方面的考慮，一是從有利于皇帝獲取信息的角度，皇帝希望中書、樞密宰執分班奏事，兩不相知，“以聞異同”。如宋初；另一方面，則是從處理軍國大政的效率和重要性，尤其是處理軍務的角度，則需要合班奏事。

宋仁宗時期，宋夏關系緊張，西北戰事不斷。康定元年（1040），二府開始合議邊事。慶歷二年（1042）七月，宰相開始兼任樞密使，二府不時各自獨奏本司主管的公事，有時又合奏較為重要的邊防軍政之事。慶歷三年（1043）七月，仁宗特準中書和樞密院臣僚除常程奏事外，若另有所陳，或者皇帝臨時特令留下談話者，不限時刻。慶歷五年十月，命宰相罷兼樞密使，但凡涉及邊事，二府必定聚議，而后一并奏呈。

宋神宗熙寧間，二府動輒相悖。熙寧六年，宋神宗批示中書和樞密院聚議后一起進呈，但樞密院卻在殿上單獨進呈。元豐改制，規定兵事之大者，三省與樞密院同議，然后一起進呈畫旨。此后，在宰相兼任樞密院長官的時期，三省和樞密院同班奏事，遇邊防軍政，更是上殿同進呈公文。……