中共諸城縣委印發的《幾統一包干到戶生產責任制試行辦法》※

（1981年12月）

第一章 總 則

第一條幾統一包干到戶責任制，是在堅持生產隊體制不變、基本生產資料公有制不變的前提下，由生產隊統一制訂生產計劃，統一管理使用農業機械和水利設施，統一經營集體工副業生產，統一提留費用投資，統一安排農田基本建設。在幾統一原則下，將土地承包到戶，實行獨立經營，自負盈虧，并以合同的形式定下來。由社員包干上交國家任務和集體提留，不再用工分統一進行分配。其特點是方法簡便，利益直接，用社員的話來說，就是“交足國家的，留足集體的，余下都是自己的。”

第二章 合理劃分承包土地

第二條為了便于各業生產的開展，生產隊在劃分承包土地前，應首先把宜于統一經營的工副業生產安排好，然后再根據需要，安排分包農田。

第三條承包土地的劃分，一般按人口分地，也可按人勞比例或群眾同意的其他辦法分地。

在劃分土地時，應注意有利于計劃生育的開展。對獨生子女和超生子女，可根據上級有關指示精神作出相應的具體規定。

第四條對所有耕地要逐塊丈量核實。根據土地孬好劃等定級，水旱田適當搭配，既要劃分合理，又不過于零碎，以便于耕作管理。

第五條享受固定補貼的大隊干部，一般只承包按人部分的土地，生產隊干部除承包人份土地外，再承包按勞部分的百分之五十左右；赤腳醫生、獸醫員，一般只承包人份地；縣、社企業的臨時工、亦工亦農人員、民辦教師、代銷員等，一般不承包土地，工副業人員、林果場隊人員、養路員、護坡員是否承包土地應分別具體情況，由社員民主討論決定。不承包土地的人員，其口糧由大隊、生產隊統籌解決，按分配價（除五保戶）付款。

第六條為了有利于社員種地養地相結合，土地承包到戶后，要在一定時間（三至五年）內保持穩定，同時留出適當的（百分之五到十）機動田，以便于人口增減后的土地的調整。機動田可承包到勞，包產以內交集體，包產以外歸自己，也可承包給勞力強的戶耕種。

第三章 健全合同制

第七條包干合同是實行包干到戶責任制后，處理三者關系的重要依據。生產隊必須在年初與社員簽訂好包干合同。合同的主要內容：（1）主要作物的種植計劃及產量指標；（2）糧、棉、油、煙、果等農副產品征購、派購、超購任務以及大隊、生產隊的提留任務；（3）上交生產隊的公積金、公益金、管理費、生產費基金等；（4）耕牛、農具等固定財產的折舊費等。

第八條合同書要填寫準確、清楚，當眾宣布，經雙方簽字蓋章后生效，并報大隊或公社監督執行。雙方要共同信守合同，不能隨意變動，如遇人力不可抗拒的自然災害，需要調整包干任務時，要經雙方協商，社員討論，上報大隊審查，公社批準。

第四章 大牲畜、農機具、固定財產的管理

第九條集體的大牲畜和犁、耬、耙等農具，可由生產隊合理打價固定到聯戶組使用，大牲畜要安排專人喂養，或養用合一，草料由聯戶組社員按承包面積分攤，所積肥料，抵頂喂養戶的用工費。繁殖的幼畜一年后作價，由集體、飼養人員和本組社員三者按比例分成。無故死亡者，照價賠償。

隨著生產的發展，要鼓勵社員自行購買大牲畜和農機具，權屬歸己。

第十條地排車、小推車及場間工具，可作價賣給社員，并鼓勵社員自行購買添置，權屬歸己，方便生產。

第十一條生產隊的公房主要用于興辦工副業；儲存保管集體財產；也可以改建他用。如烤煙房、選煙房等；還可以出租給社員，發展多種經營生產，租金歸隊，誰用誰修，不準拆分。

第五章 管好用好農業機械和水利設施

第十二條大型農業機械一律由集體統一安排使用，專人承包，充分發揮其作用，不準拆分和變賣。農田作業費用，給誰耕種誰分攤。

第十三條建立農機管理責任制，實行單機核算，采取幾定的辦法。如定人員、定任務、定產值、定費用、定耗油、定交隊收入。也可以實行大包干，以調動農機手的積極性，提高農機的利用率和完好率。

第十四條水利設施由集體統一管理使用，澆地時由專人放水，給誰澆地誰交費用。

第十五條在劃分責任田時，要在機井、大口井、揚水站、渠道等水利設施的周圍，留出一定面積，靠誰的地誰負責管理，嚴防毀壞，大隊、生產隊應付給一定的看管費。

第十六條整修或興辦農田水利基本建設工程，要由集體統一抽調勞力，按照規劃進行施工。所用工日可按機動工分攤，也可按工程量用現金進行承包。

第六章 搞好集體工副業和林、果園的承包

第十七條集體工副業，要由集體統一經營，不準拆散，不準分掉。并在今后要逐步擴大生產項目，增加集體收入。其收入，主要用于集體添置大型農業機械，興辦公共福利事業，搞好農田基本建設，增加積累，多余部分，也可分配給社員，具體分配辦法，各單位要根據自己的具體情況確定。

第十八條集體的山林、果園、茶場、蠶場等要堅持統一經營。實行包干后，不準亂砍濫伐，違者追究責任，視情賠款。責任田邊的零星樹木可管理責任到戶，收入隊戶分成，也可作價給戶。

第十九條利用塘壩、小水庫發展的養殖業可包到組、戶、人經營。

集體的工副業、山林、果園、茶場、蠶場等，以及塘庫養殖業，也可采取“投標”的辦法承包，并允許社員在中間“續標”承包。

第七章 核實收入和財務管理

第二十條包干到戶后，必須實事求是地核實產量和收入。要首先明確核產核收的范圍。在一般情況下，實行包干到戶單位的經濟收入基本上包括四個方面：一是土地（不包括自留地）所獲得的全部農副產品的收入，其核實方法一般應采取地頭估產、測產和抽查典型戶推算相結合的辦法；二是集體經營的工副業收入；三是由社員承包，分散到戶經管的工副業、養殖業收入；四是戶口在隊勞力在外的臨時工、合同工等人員的工資收入，民辦教師、養路員等人員國家補貼收入。

在核實收入時，要劃清社員承包的工副業和家庭副業的界限，社員家庭副業和集體經濟沒有聯系的不應納入總收入。

生產費用也要如實核準，反映其經濟效果。主要包括當年開支的種子、農藥、商品肥、機耕、機播、排灌、脫粒、小農具購修、牲畜草料等生產費和集體開支的管理費等。社員自行購買的固定財產，不能作當年費用。在當年收入中，扣除上交國家的、集體扣留的和生產費用外，剩余的均為社員分配部分。

第二十一條生產隊要設現金賬、總賬和各種明細賬，還要設立雜務派工登記簿和社員產量收入登記簿。會計要及時記賬、算賬、報賬，定期公布賬目，堅決克服無賬、無據和賬目混亂的現象。

第二十二條要加強公共財產管理，建立健全財務管理制度。對原有的固定財產，要認真清理，逐項登記，立據存檔，保證現有公共財產不受損失。

第二十三條原來的債權債務要進行全面清理，逐項落實。對國家貸款，可從集體提留中統一歸還，也可按承包土地面積分攤各戶，由社員自行歸還，還款數量和時間由生產隊與銀、信部門商定。

對集體欠社員的分空款，要向社員講明道理，作出計劃，從集體提留中逐年兌現。

社員拖欠、借用集體款項，要制定歸還合同，保證歸還。一次歸還有困難的可分期分批，逐年歸還。也可由生產隊出面，戶與戶之間余缺相撥。

對挪用的公款，要限期歸還。確有實際困難的，經社員討論同意可以放寬時間，但要按銀行最高利率計收利息。

對多年無主債和因災困難戶、五保戶的欠款，可經社員討論，由大隊審查，報公社批準，從公益金中報銷。

第二十四條集體原有的儲備糧要進行盤點，借出的要逐戶落實。在賬外登記的要記在往來賬上。儲備糧交國庫代貯，受災減產要動用時需經公社批準。

第二十五條制定財務制度，實行民主理財。定期向社員公布財務收支情況，社員有權詢問，有權提出批評和建議，有權否定不合理的開支。一切不符合制度和手續的開支，財會人員有權拒付。

第八章 烈軍屬、五保戶和困難戶的照顧

第二十六條烈屬照顧要從優，其生活水平應略高于本隊社員的平均水平。要根據他們承包土地收入情況，參照往年“兩定一評”的照顧辦法，不足部分從集體提留的公益金和提留糧中解決。軍屬要根據上級規定，補助一個同等勞力收入的現金。對榮殘軍人和帶病回鄉的軍人，也要參照過去的標準，發給適當的優待費。

第二十七條對五保戶要繼續執行原來的規定，做到保吃、保穿、保住、保花、保醫、保葬，使其生活水平略高于本隊社員的平均水平。其費用從集體提留的公益金中解決，其財產在他們去世后，歸集體所有。

第二十八條職工、軍干家屬，原則上應同社員一樣承包土地，對缺勞戶也可以少承包或不承包土地，口糧不足部分從集體提留中照顧，交款買糧。對勞力弱的困難戶，可由生產隊與本戶協商，確定承包面積，安排他們搞一些力所能及的勞動，增加收入，并幫其開展好家庭副業，提高生活水平。

對以上照顧戶，生產隊可少抽調或不抽調他們的機動工，并優先安排他們使用農機具和牲口，以便使他們有足夠的時間和精力種好責任田。

第九章 國家農業稅、集體提留和各類人員的報酬

第二十九條對糧、棉、油征購任務和農業稅，根據國家分配的任務（包括征購、派購、超購任務），必須保證完成，按各戶承包面積分攤。

第三十條集體提留的糧食主要用于“四屬”“五保”的優待照顧。大隊、生產隊各類按規定不承包土地人員的口糧補助；新增人口的口糧，以及集體必須的專項用糧。糧食提取辦法，按承包糧田畝數分攤。

第三十一條集體提留的費用部分主要包括公積金、公益金、固定財產折舊費、生產費、管理費和各類人員的補貼。提留數量，要根據實際能力，按照開支范圍，量出為入，適當提留，嚴加管理使用。提留辦法，可按承包面積分攤；工副業收入較多的單位，可以從工副業收入中扣留，或采取二者都提留的辦法。

第三十二條大隊、生產隊干部補貼，應同本隊規模大小、工作輕重、工作好壞、生產成果聯系起來。大隊享受固定補貼的干部，一般四人（大隊黨支部書記、大隊長、民兵連長、大隊會計），較大的大隊五人；生產隊干部享受固定補貼的一般二人（隊長、會計），其他干部按實際誤工補貼。補貼標準，加本人包產收入最高不超過同勞力的20%。補貼辦法，以現金分季兌現，從集體提留的管理費中支付。要年初定指標，年終搞評定，按本單位收入增減的百分比實行獎懲。

第三十三條其他人員的補貼和報酬。

民辦教師，除國家補助工資全部歸個人外，可按同等勞力的收入水平，發給報酬。

赤腳醫生，可由大隊固定投資，保本保值。根據本人技術高低和服務態度，補發少承包土地減收部分的收入。

代銷員，大隊固定投資，包給專業戶或專業人經營，保本保值，利潤分成。

戶口在隊、工作在外的亦工亦農工，每人交隊相當于本人工資20%的公積金，其余工資全部歸己。合同工、臨時工、社辦企業的工人，交隊公積金可相當于本人工資的10%。

第三十四條上述人員報酬，一律按現金計算，他們的口糧從集體提留糧中發給，交款買糧。

第十章 干部、社員權力和義務

第三十五條包干到戶是社會主義農業生產的一種管理形式，大隊、生產隊仍然是集體經濟的主體，必須切實加強領導，不能削弱，生產隊有如下權力：

1.做好政治思想工作，堅持四項基本原則，進行社會主義教育。組織學習黨的方針政策和國家法令，建設社會主義精神文明。

2.有權支配集體的一切生產資料和維護集體財產。隨著生產的發展，必要時可以對固定到戶或聯戶組使用的土地、牲畜、農具等集體生產資料進行調整。

3.有權安排生產計劃，決定主要的生產措施，推行科學技術，指導全隊生產。

4.有權支配本單位勞力，根據季節、忙閑情況，進行農田基本建設，從事工副業生產和其他公務。

5.有權抓好承包合同的兌現，統籌各項上交、提留的費用。

6.有權統一管理使用本單位農業機械及水利設施。

7.有權進行基本建設規劃和安排社員宅基地。

8.切實尊重社員的民主權利，一切關系到社員利益的重大問題，要經過社員討論，集體作出決定。

9.搞好各種人員的照顧工作，解決本單位的民事糾紛。

10.有權執行上級有關計劃生育規定和獎懲制度。

第三十六條承包社員有以下權力：

1.在服從生產隊統一計劃的前提下，有權在各自承包的土地上因地制宜種植作物，安排茬口，決定增產措施，應用先進科學技術等。

2.在完成上交提留任務后，有權支配自己應得的產品和現金收入。

3.在完成自己承包的生產任務，服從生產隊統一安排集體用工的前提下，有權支配自己的勞動時間，從事家庭副業。

社員應嚴格履行以下義務：

1.愛護集體財產，維護集體利益。

2.維護生產隊土地和大型農機具的集體所有權。對承包的土地，不準買賣、出租、轉讓，不準在承包土地上蓋房、埋墳、挖溝、植樹，不準隨意開荒、侵犯集體和他人利益。

3.維護按勞分配，多勞多得的原則，不準雇工剝削，不準放高利貸。

4.信守合同規定，及時上交應上交的產品、稅金及各項提留任務。

5.積極參加和完成生產隊安排的投工任務，照顧好本大隊的烈、軍屬、“五保戶”和困難戶。

6.實事求是上報產量、收入。

7.積極歸還拖欠集體的債務。

8.積極學習應用先進的科學技術。

9.服從生產隊對澆水、排灌和機械使用的統一安排，不準爭水、搶水、亂挖亂墾、搶使牲口、機械、農具。

10.實行計劃生育，一對夫婦只生一個孩子。