智慧城市發展路徑研究

■王熙婷

（大連理工大學,遼寧 大連 116024）

智慧城市通過改變當前政府、企業、公民三者之間的互動方式，對于城市管理中的環境、民生、治安、交通等這類涉及信息數據巨大、照搬舊的城市管理經驗難以有效治理的城市問題給出更好的解決辦法，將智慧的理念滲透到城市發展的血液中，利用科技重塑城市，達到城市的可持續動態發展。

這一理念是依據智慧地球延伸而出的，受到2008年全球經濟危機的影響，IBM公司最先提出智慧地球理念，此后依托這一理論形成的智能項目被世界各國認為能夠成為應對國際性金融危機、促進經濟恢復的重點領域。而隨著全球經濟的發展，城市數量以及城市人口快速增加，城市已然成為各個國家政治、經濟、文化等重要領域的中心。可以說，城市的發展不僅關乎各國的發展進程，更是關乎全球各方面的發展進程。2010年，IBM正式提出智慧城市概念，希望世界各國的城市貢獻自己的力量。由此可見，建設智慧城市是建設智慧地球的不可或缺的重要一環。

中國對于智慧城市的建設在2010年后先是經歷了一個短暫的理念普及階段，緊接著就進入了爆發式的增長階段，2013年—2015年是中國智慧城市建設最火熱時期，中央政府有關政策、指導意見、試點城市持續密集發布，僅2012年首批試點城市就達到了90個，后期試點范圍不斷增大，據不完全統計中國智慧城市的發展數量已經超過500個，位居世界首位。但由于頂層設計缺乏、新一代信息技術應用尚不成熟、信息孤島、公民參與度低等等一系列問題，我國智慧城市建設呈現出多而不精的現狀。為此，我們回顧智慧城市的發展階段并通過將智慧城市分層細化，思考每個層次上智慧城市發展的問題，力圖為當前的智慧城市建設查漏補缺。

一、智慧城市的結構分析

智慧城市的建設大致可以分為五層，最底層是城市物聯網、大數據、云計算等新一代的信息技術，它是建設智慧城市的技術基礎，具有較強的科學性，對專業知識要求高。手機、電腦這些不斷產生數據的設施是點，而物聯網、云計算這些新興技術就是將這些點連接起來的線，它們在一起才構成了互聯互通的信息網絡這個面，即智慧城市的第二層。在技術與大數據架構的信息網絡之上是第三層：各個部門的數據中心、信息系統、數據分析平臺。它們通過對得到的實時數據進行分析、挖掘、處理，取得深層次的信息，為他們的決策提供依據，降低決策風險。第四層是城市不同領域的智慧服務平臺建設，比如智慧交通、智慧安防、智慧社區等等這些能夠進入大眾視線中的智慧城市建設層面，具有明顯專業化、實用化的特點。在智慧城市建設的最上層即第五層，是智慧的勞動力、智慧的公民，它們是智慧城市運作的關鍵，也是智慧城市建設中不可或缺的參與者、建造者，具有極強的靈活性。除了這五層結構，智慧城市的發展中有一條線是貫穿始終的，那就是智慧城市的頂層設計。

如果我們把智慧城市的建設比作是建造一棟房子，那么頂層設計是這個房子的設計圖紙，它顯示著這個房子的建筑特征，每一階段的施工時間，每一條管道的走向等等，就像一個城市的智慧化頂層設計必須要考慮城市自身的特征，它的地理位置、歷史文化、競爭優勢、未來發展走向這些細節一樣；頂層設計也必須是詳細的循序漸進的，從一個時間點到另一個時間點應該完成了什么，下一階段又有哪些任務與之銜接。一個好的頂層設計無疑是智慧城市成功建設的前提。由大數據、物聯網等信心技術架構的互聯互通的信息網絡就是這個房子的地基，只有信息網絡這個地基打得牢靠，智慧城市才能建得穩。伴隨城市的不斷發展，城市規模逐步擴大、人口加速增長，一個城市一天可產生的數據量已經遠超人們的想象。2018年11月，IDC發布最新版白皮書《Data Age 2025》，根據IDC預測，全球數據圈將從2018年的33ZB（澤字節）增至2025年的175ZB，并且到2025年，49%的全球已存儲數據將駐留在公共云環境中。在全球數據急速增長的大環境下，中國更是成為了引人注目的黑馬，根據白皮書顯示，中國數據圈在2018年至2025年間將以平均每年領先全球年平均增長速度3%的速度迅速發展，并將會在2025年以48.6ZB的數據量成為全球最大的數據圈。以當前中國大數據的產生速度，我們必須要建設一個大容量的信息共享網絡才能應對海量數據帶來的沖擊，更好地回應智慧城市建設的需要，為它打下一個堅實的基礎。各個部門的數據中心、信息系統、數據分析平臺就像是這個房子中的各個房間，要想智慧城市能夠有效運作，各個房間的大門就不能是完全封閉的，各個信息系統、數據中心之間要能夠溝通協作、資源共享，這樣不僅能夠提高資源的利用率，也能夠減少一些信息基礎設施的重復建設，減少智慧城市建設上的資金壓力。智慧服務平臺是連接房屋與外界的渠道，只有智慧服務平臺做大做好，公民才能享有各家智慧便捷的生活。智慧勞動力、智慧公民是這間房子各種設施的操作者，也是這間房子的建造者，他們使得智慧城市能夠正常運作，充滿活力，是不可忽視的重要一層。在智慧城市建設中，我們必須要考慮公民的需求，考慮市場的導向作用。同時不能忽視對智慧公民的培養，在智慧城市的發展中，不能只思考城市外部設施的建設，也要考慮城市中人文氛圍的培養和公民意識的培養，只有將公民也培養成為智慧的公民，才能真正地建立起智慧城市可持續發展的生態體系。

二、我國智慧城市建設中的典型城市發展路徑分析

（一）上海：頂層設計、密集政策落實智慧城市

上海屬于智慧城市規劃開始較早的城市，至今上海的智慧城市建設已經對其城市的方方面面實現了基本覆蓋。通過對上海智慧城市建設經驗的研究不難發現，上海市非常注重對城市建設的頂層設計，2011年上海市人民政府發布了《上海市推進智慧城市建設2011—2013年行動計劃》，2014年上海經信委發布了《上海市推進智慧城市建設行動計劃2014—2016》，2016年上海市人民政府又發布了《上海市推進智慧城市建設“十三五”規劃》，并且自2015年以來上海連續四年發布了《上海市智慧城市發展水平評估報告》，持續關注著上海整體和各個區的智慧城市建設進展。除了政策文件的密集發布，從文件的內容中我們也可以看到上海智慧城市建設的主要層次，2011-2013年的計劃行動中，上海市城市建設的主要內容圍繞在發展信息基礎設施、信息感知、信息安全監控和城市信息安全保障體系，也就是智慧城市建設中的技術基礎層面和各部門數據中心、信息系統的建設層面。在2014-2016年的計劃中重點提到了智能應用、智能感知，主要圍繞智慧生活、智慧城管、一體化智慧政務這些方面展開，智慧城市的建設發展到了智慧服務平臺的層面。“十三五”規劃中著眼于智慧生活、高端化智慧經濟以及精細化智慧治理方面，力圖建成泛在化、融合化、智敏化的智慧城市。

在以人為本的智慧城市建設方面，上海市主要從智慧安防與智慧交通下手，希望為城市公民提供更加便捷、安全的城市環境。在智慧安防方面，主要由公安部門主導，基本完成了“一中心、一平臺、多系統、多模型、泛感知、泛應用”的框架搭建。智慧公安綜合服務平臺由181個應用系統、400個應用模型以及1200個開放數據接口組成，上海智慧公安數據中心更是有著5000臺服務器，30PB容量和5PB的數據實時計算能力，智慧安防的建設使上海全市110警情到場時間平均縮短20%，警情處置時間平均縮短35%。上海的智慧社區建設圍繞安防建設和社區服務兩條主線推進，由智能消防感知系統和智能安防系統來研究判別安全程度，立體化的感知設施分布于街道、路燈、卡口等多種場地，將數據記錄并匯總到智慧社區數據平臺，向公安、市政系統開放。除此之外，市民云以及智慧社區操作平臺為上海市居民提供了便捷的辦事服務。在智慧交通方面，上海市強調為市民提供便捷、高效、安全的城市立體出行。多功能電子警察、公交信號優先系統、智能交通信號燈管理和行人過街提示系統的實施與應用使平均車速提升10%，路口通行能力提升7%，在公民關注的停車服務方面，上海建立了停車資源共享系統，通過錯時的方式提升周邊公共、道路等停車資源。規劃于2019年底建成100個停車共享項目。

（二）杭州：互聯互通的信息網絡成就智慧城市

杭州在數字經濟產業方面有著較好的產業基礎，在智慧城市建設發展中，十分注重對于互聯互通信息網絡這一基礎層面的建設，它創新地提出智慧大腦這一概念。城市智慧大腦主要包括城市大腦算法服務、數據資源和計算資源這三方面，2018年12月城市大腦綜合版發布，對接交通、公安、旅游、城管、衛健五大系統，提供泊位全城共享、先看病后付費、建德數字專列等九項惠民應用。杭州智慧城市的建設基本都是圍繞智慧大腦開展的，智慧大腦是一個大數據較為開放的平臺，它可以將城市各個部門的數據中心、信息系統連接起來，使得杭州不同領域的智慧城市建設可以通過這一個智慧大腦溝通協作，極大地提高了智慧城市建設的效率。杭州智慧城市發展的基本方向是將城市大腦打造成為數字化治理的基礎設施，著重推進智慧交通和智慧安防能力的建設。基于城市大腦中樞，杭州市規劃在2019年年底前，實現智慧交通、智慧安防的主城區群覆蓋，智慧社區加速建設。同時，杭州旨在建成全國首個全市域智慧交通系統，基于城市大腦的智慧交通系統能夠覆蓋更大的范圍，匯聚更多的數據并進行更加高效的運算。

智慧城市建設至今，杭州市已經取得了較為突出的成效。在道路方面，杭州的智能信號燈管理已覆蓋1300個路口，路段通行速度提升15%，應急車輛達到時間節約50%；智能巡檢域交警指揮系統每兩分鐘便對城市道路交通狀況進行一次掃描，智能識別主動報警，準確率達到95%以上。在智能社區建設方面，杭州推行了智慧社區的試點，2019年年底前，規劃全市累計建設500個智安小區，以蕭山區相墅花園智慧社區的“8+N”模式為智安小區建設參考標準。在相墅花園社區系統建成的一年中，總警情同比下降率28%，并且在2018年上半年實現了刑事案件與火災零發生。

（三）北京：智慧服務平臺建設助力智慧首都

北京作為首都，是向全世界展示中國形象的首要窗口，建設和管理好首都是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。習近平總書記多次視察北京并發表重要講話，提出“四個中心”的城市戰略定位，要求努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都，正因如此，北京市在智慧城市建設中更加注重人的作用，以人為本，建設智慧服務平臺。北京市充分利用自身良好的信息化基礎，大力推進智慧城市建設，努力實現城市治理能力的跨越式發展。2000年以來，北京市的信息化建設經歷了從網到云，再到數的三個主要階段。從2018年起，北京市全面實施大數據行動計劃，重構政府數據、社會數據的管理邏輯和應用規則，將數據的匯聚融合與城市的管理服務緊密結合。成立了大數據管理局和政務服務局，從體制上為推進大數據行動計劃提供保障，提出了“四梁八柱”基地的大數據技術框架，在機制上初步形成了惠、管、用、評的管理閉環。同時，北京市在智慧城市的總體框架下，依托大數據基礎設施和數據資源，以“以人為本、數據賦能”為發展核心，以創新治理模式提高管理效率、重構服務流程、孵化產業生態為發力點。

北京市正在從四個方面全面建設基于大數據的城市運行模式：（1）做實平臺，在現有的網絡、政務云建設的基礎上，建設大數據平臺，推動政府部門和社會大數據應用的不斷發展。（2）數據整合，實現一次匯聚多方共享，協同應用，安全開放的城市運行數據鏈。（3）創新應用，充分發揮數據應用在支撐服務創新方面的作用。優先強化首都功能，如疏解整治促提升，京津冀協同發展戰略等；在城市發展方面抓重點、補短板，提升大數據在城市治理、精準服務和科學決策當中的作用。（4）完善機制，優化工作推進機制，在便民服務方面，北京市海淀區利用大數據和區塊鏈技術，在不動產交易中優化業務辦理流程，真正實現了一網通，存量房交易業務辦事要件由14份減至3份，窗口材料核驗的時間由15分鐘壓縮到兩到三分鐘，聯合審核的時間由一個工作日縮短為秒級。

從北京市的發展路徑不難看出，北京市對大數據的利用極為重視，在智慧服務平臺的建設方面有著較好的成就，智慧政務發展勢頭良好，便利了百姓的生活。

三、對于我國智慧城市發展路徑的建議

（一）頂層設計層面

城市的智慧化發展道路要根據城市的文化、經濟發展重要領域以及一些重大歷史事件等等具有自身特色的領域來決定，這樣不僅能夠增加一座城市的吸引力，更加能為公民提供城市的歸屬感和自豪感，提升人們對智慧城市建設的支持度。此外，在建設前要做好前期的制度保障以及長期建設規劃，長期的規劃應是較為穩定的，不能因為城市領導班子的更換而大幅度更改。在做頂層設計時，要明確建設任務和各個階段的目標，循序漸進；構建整體性的規劃發展，形成完善的應用體系；任務分配落實到部門，進一步要落實到項目組、到個人，做到權力與責任統一，明確職責范圍，預防建設過程中可能出現的相互推諉，責任不清現象；抓住城市發展的優勢或者阻礙城市發展的因素，對優勢的加強或者對短板的補充，都能夠使城市的發展更上一層樓；在智慧城市規劃時，還要保障不同城市間專業化分工，還要考慮與周邊城市的分工與協作，比如當前京津冀一體化發展態勢良好，在智慧城市建設時就應當考慮三者的不同定位，以及未來智慧城市的合作規劃問題，以此保障京津冀一體化良好發展。

（二）信息網絡構建層面

在當前智慧城市建設中，信息技術基礎設施的建立已經較為完善，制約信息網絡進一步發展的是普遍存在的信息孤島問題。現在各個部門的信息系統基本都由其自身的信息中心掌管，有著屬于自己的數據庫、操作系統等，是完全呈現獨立狀態的體系。而這種相互脫節的信息狀態難免會造成企業和政府部門資源利用效率降低，增加決策失誤的風險。不利于電子商務的發展，更不利于電子政務的建設。

對于解決信息孤島問題，先要在新一代的信息技術行業建立統一的標準與規范，當前我國已在積極推進國家信息技術標準的建立，早在2009年就成立了信息技術服務標準工作組，但是當前新一代信息技術發展日新月異，關于大數據、云計算等新興技術的標準尚未確認，而在超高頻領域，標準仍由國外組織控制。只有實現信息技術標準的統一，才能實現跨系統技術集成，實現各個部門、各個組織之間信息與資源的共享，減少信息孤島的產生。其次要注重國際交流，積極參與國際標準的制定，提高我國在信息技術領域的地位，以及信息技術標準制定的話語權。最后在智慧城市建設的頂層設計時期，就要重視各個部門之間的協調配合，打破部門之間不必要的壁壘，統一建設步調，深化大部制改革，加強相關部門資源的整合，強化部門縱向聯通與橫向合作。

（三）智慧服務平臺層面

在智慧服務平臺、智慧服務項目建設中，政府要找準自己的定位，既要發揮政府的主導作用，又不能大包大攬，妨礙市場積極性的發揮。充分發揮市場資源配置的作用，依托價格杠桿、自由競爭等手段，發現并培育有市場前景的智慧項目。塑造良好的外部環境，杜絕政績工程、形象工程等勞民傷財的行為。引入市場競爭機制，將智慧城市建設規劃與市場及公民的需求有效對接，做智慧的惠民工程。重視企業在智慧服務平臺建設中的作用。發揮企業在智慧制造業和智慧商業這種可盈利的智慧領域的創造性和活力。同時，將企業引入智慧民生、智慧醫療等這些造福百姓的公共項目中，可以采用PPP模式等政府與企業合作方式，最大限度發揮企業的效用。最后智慧服務平臺的建設，一定重視公民的需求，在一些智能項目的服務端要保癥其操作的容易程度、頁面的簡潔性和使用初期的專人引導過渡，特別是在涉及老人較多的智慧項目例如智慧社區、智慧醫療、智慧養老等項目上，應考慮派專人進到社區進行詳細講解，避免給老人的生活帶來不便。

（四）智慧公民層面

智慧城市建設除了要以人為本，還要考慮如何發揮出城市公民的主觀能動性，讓公民為城市增加活力。在智慧城市的發展中，要向公民逐步滲透智慧的生活方式，努力讓公民自覺地參與到智慧城市的建設中來，增加公民的參與感，也能提高公民對智慧城市建設的信心及城市認同感。加強對公民的思想道德教育和科學文化教育，加強城市居民的公民意識培養。除了對一般公民的培養外，還要考慮城市中技術人才的培養，智慧城市建設離不開一批高水平技術人才，如何培養人才、抓住人才，是智慧城市建設中的重要問題，只有將人才培養出來，留在城市中，才能使智慧城市持續發展。首先，我們應該創造良好的技術創新環境，制定關于創新的相關戰略性政策，建立城市中的技術創新孵化中心，積極與高等院校開展創新項目合作，加大學術成果向應用成果的轉換率。其次，我們要重視對人才的引進，可以高薪聘請國外智慧項目技術專家來到我國進行研究、任教或講座，讓國內外技術成果相互交流，不斷吸取精華，打破自身的思維枷鎖。加強對我國專業人才培養的力度，因材施教，鼓勵創新，整合國內人才，加強學術與應用交流，加強對專利的保護，嚴懲學術不端行為。努力減少人才流失，給與人才在薪資、住房等方面的優惠激勵政策，讓智慧城市變得有競爭力，讓人才愿意留在這個城市。最后，引導城市產業升級轉型，促成高新技術企業的集聚效應，發揮企業在技術創新和吸引人才上的優勢與潛力。