國家儲備林項目探析
——以郎溪縣伍牙山國有林場為例

楊云

（安徽省郎溪縣伍牙山國有林場，安徽宣城 242127）

郎溪伍牙山國有林場位于郎溪縣東北部，1958 年建場，有非常豐富的森林資源，經營總面積為18807 畝，其中有林地面積17576 畝，占總面積的93.5%；灌木林地面積643 畝，占總面積的3.4%；未成林造林地面積96 畝，占總面積的0.5%；宜林地面積30 畝，占總面積的0.2%；輔助生產用地面積88 畝，占總面積的0.5%。一直以來面對木材緊缺、大徑級木材匱乏等問題的存在，國家儲備林項目逐漸被提上日程，林場于2017 年度獲批了中央預算內林業基本建設投資國家儲備林基地建設項目2000 畝，涉及2 個作業區共31 個小班，林場設計了5 種不同的經營措施進行培育，此次儲備林建設是為培育大徑級材及珍貴樹種，項目通過培育提高了單位林地森林生產力，增加了國家木材資源儲備，同時也提高了單位蓄積的木材價格，從而能取得了明顯的經濟效益。

1 國家儲備林項目背景

如今，社會經濟水平與人們生活質量的不斷提高，對于木材的需求量與需求結構也有明顯改變。珍稀樹種與大徑材在建筑、裝飾與家具制造等行業均成為非常重要的原材料，而市場也對其有更大的需求量，導致明顯的供需矛盾。雖然我國將速生人工林作為當前發展的主要趨勢，但是受到樹種單一、木材徑級小與材質差等問題的影響，并不能滿足市場發展要求，特別是一些大徑級木材資源比較緊缺，在木材供給方面更多是依靠進口來緩解緊缺現狀。在這一環境下，珍稀大徑級用材林則成為推動林業發展的關鍵性安全戰略。

針對珍稀大徑級用材林資源緊缺、物種多樣性不足、后備資源缺乏等問題，我國從2007 年開始就已經在全國各地設置培育試點，切實提高了林分質量與單位面積產量，林木生長速度提高，森林資源儲備量也相繼增加，為林業產業的可持續發展提供動力。郎溪縣伍牙山國有林場在培育儲備林這一方面有非常充足的經驗，已劃定儲備林面積5555 畝，蓄積23644m3，后備林面積2065 畝，蓄積1258m3。

2 國家儲備林項目建設方案

2.1 基本方向

按照國家儲備林規定，在要求劃定范圍內改造現有林，目的是提升國家儲備林質量，增加珍貴樹種大徑級材資源儲備量。針對國家儲備林今后的長期發展，伍牙山國有林場在國家儲備林項目建設方面設定如下目標：①定向培育現有林2000 畝；②30年以后國家儲備林立木蓄積增加18000m3；③總結安徽省珍貴用材樹種生長發育規律、培育技術、管理模式；④促進森林健康生長、完善森林結構，加強森林自然災害抵抗力與生物多樣性。

2.2 基本內容

①現有林培育方面主要有林分間伐、修枝、補植、割灌、幼樹選育及撫育管理等內容。伍牙山國有林場現有林培育共有31 個小班，面積多達2000 畝，采用間伐與補植等方法，負責杉木、濕地松、檫木、苦楮及其與楓香、木荷、紅果冬青等珍貴樹種的混交珍貴大徑材林的培育；②林道建設方面，為了加強儲備量項目施工便捷性，滿足后續營林、防火需求，計劃安排維修工作，從場部開始向九道河工區諸儲備林小班林道逐漸延伸，設計4 級砂石公路的林道，寬度3.5m、長度2.6km；③宣傳牌方面，在項目建設場地內，樹立“郎溪縣伍牙山國有林場國家儲備林建設基地”宣傳牌，并且將其放置于九道河工區，該區域的人流量大且位置，可以起到警示、宣傳的作用。

2.3 現有林培育技術

①選擇現有林需要先確定區域，在郎溪縣伍牙山國有林場中下坡，坡度35°以下部位，該部位的土層有一定厚度，且接受陽光照射充足，有良好的土壤通氣性、立地條件與交通條件，對于大徑材、珍貴樹種等培育有非常好的條件；②選擇樹種時，按照現有林分現狀，采用撫育間伐、補植、修枝等培育方式，結合儲備林項目培育樹種要滿足市場急需，能夠緩解資源緊缺現狀且材質好、商業利用價值高，適合人工培育優質鄉土、珍貴大徑材樹種。為此，伍牙山國有林場選擇培育樹種包括杉木、濕地松、楓香、苦楮、木荷。

3 國家儲備林項目建設策略與建議

結合上述分析，郎溪縣伍牙山國有林場在儲備量項目建設方面，設計多樣化的經營措施，培育技術模型則采用檫木改造培育型、苦楮、木荷混交林提質培優型、杉木提質培優型、高密度濕地松提質培優型、低密度濕地松林改造培育型。為保證儲備量項目建設質量與樹種培育效果，提出以下建議：

3.1 選擇合適的融資模式

當前國家儲備林項目建設需要的資金主要是通過財政投資、金融信貸等獲取，但是在承貸主體資本實力這一因素的影響下，會對開發性金融與政策性信貸帶來一定程度的影響，尤其是儲備林項目貸款力度與規模[1]。若選擇商業性金融機構，有可能會因為對國家儲備林項目的了解與投資收益水平認知度不夠深入，而降低融資渠道的多樣性。若只是憑借開發性金融與政策性信貸，并不能滿足項目在投資方面的需求。所以，為了能夠獲取充足的資金，展開國家儲備林項目建設需要加強開發性與政策性金融的引導，著重突出示范性，選擇適合的融資模式。

建議創建產業基金，能夠吸引社會資本以及商業性金融機構的關注，參與到儲備林項目融資中[2]。在政府部門的主導下，通過市場運作與各方主體的配合，構建協同統一的融資格局。在儲備林項目融資方面，建議采用多元化融資工具，例如企業債券、項目融資和資產證券化等，利用資金、證券發行等途徑籌集儲備林項目建設需要的資金，確保該項目建設能夠有序展開。

3.2 組織儲備林項目技術培訓

國家儲備林項目需要培育的樹種較多，為了保證所有珍稀樹種能夠健康成長，在開展項目建設與樹種培育之前，要求聘請專業的林業專家開設培訓班，所有人員參與技術培訓，提高自身的專業水平，了解相關技術與工藝的操作方法[3]。參與儲備林項目的施工人員還應該深入現場，了解起苗、運苗、栽植等環節的技術要求，確保樹種成活率。項目建設期間，造林與管理工作同步展開，加強管護工作的重視，林木定期施肥與修剪，同時也要規避林木種植期間病蟲害與人畜破壞問題，采取補植補造的方式，切實提升林木成活率。

3.3 搭建組合型管理制度

開展國家儲備林項目建設，需要充分發揮出現有政策的優勢，并且制定完善的管理制度。對于相關優惠政策，將關注點放在資金補助、林業貸款補貼等方面，能夠在優惠政策的幫助下，降低資金方面的壓力，也為制定管理制度提供依據。對于管理制度建設，需要做好監督與管理，根據現行儲備林建設規定與安徽地區情況制定管理制度[4]。發揮政府部門的引導作用，采取多元化管理模式與融資渠道，對儲備林項目資金監管與貸款方式進行優化，保證有充足的資金展開儲備林項目建設。對于各個地區儲備林項目，要根據所在市、區、縣要求，在實踐過程不斷優化儲備林項目管理制度，尤其要做好自我監督，保證各項工作能夠有規可依，嚴格監管儲備林項目建設的全過程，加強項目安全性與規范性。

3.4 加強儲備林項目組織管理

國家儲備林項目培養大徑級用材林和珍貴樹種，所以必須要嚴格按照項目相關規定做好質量管控工作：①合理規劃國家儲備林建設用地，并且加強對項目質量與立地條件的重視；②遵循適地適樹這一基本原則，按照國家儲備林樹種相關要求，選擇適合安徽地區條件的珍貴樹種，通過樹種搭配種植，將其與當地的生態文化結合，在建設儲備林項目的同時也可以推動安徽省旅游業、林業產業的綜合發展。郎溪縣伍牙山國有林場主要采用四種培育技術模型，能夠達到可持續經營的目的，并且滿足多元化的種植需求；③加強樹種苗木質量檢測，要求所有苗木必須要保證“一簽兩證”，造林苗木規格則要符合國家Ⅰ級苗木標準；④加強項目管理，作為國家重大工程項目，儲備林項目展開跟蹤審計。在項目管理期間按照相關法律規定，是保證項目建設質量的根本前提[5]。安徽地區推進儲備林項目建設期間，加強管理規范性，項目有關的資料信息及時歸檔，在立木儲備的基礎上按照儲備林建設政策展開一系列工作，例如種苗培育、建設經濟林等，切實保證了儲備林項目的經濟效益。

4 結束語

綜上所述，國家儲備林項目是我國重大工程項目，其作用是緩解木材資源緊缺現狀、解決市場中的供需矛盾。針對郎溪縣伍牙山國有林場的分析，在展開儲備林項目建設期間，必須要結合所在地區的實際情況制定建設方案，科學選擇樹種與栽培技術，保證樹種能夠健康成長。與此同時，儲備林項目也有利于推動地區經濟發展，帶動林業、建筑行業發展。