改革開放以來汕頭市營商環境優化歷程

■朱文燕

（汕頭職業技術學院，廣東 汕頭 515041）

近年來，我國高度重視營商環境的優化工作，一流的營商環境也是實現人民群眾對美好生活向往的承諾。2020年1月1號實施的《優化營商環境條例》指出“營商環境是指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件”[1]。計劃經濟時代，政府對市場資源的直接配置，政府對市場活動的直接干預，市場主體單一，并無營商環境優化的需求。改革開放40多年來，汕頭市作為經濟特區應運而生，成為市場經濟體制改革的先行者，推動國內招商引資的起步，拉開了優化營商環境的序幕。其中，汕頭市的營商環境優化歷程尤為曲折與別致。

一、汕頭市營商環境具有深厚的歷史底蘊

汕頭市的營商環境在新中國成立前就備受海內外矚目。吳南生同志也曾說：“汕頭是我家鄉，是一個開放比較早的城市，五口通商的時候就已經開始了”[2]。汕頭市的營商環境在19世紀已經聞名海外。在還沒成為正式通商口岸之時，非官方的貿易已經十分繁盛，美國駐華公使列衛廉在1858年的報告中就提到：“那里進行著大量的鴉片貿易和苦力貿易，它似乎得到每一個參與這種貿易的人的默許；香港的報紙定期刊登汕頭的船期表”[3]，活躍的民間商業貿易，使未到過中國的恩格斯都關注到了汕頭。1858年11月在《俄國在遠東的成功》文中他指出：“在南京條約訂立以前，世界各國已經設法弄到茶葉和絲，而這個條約訂立以后，由于開放五個通商口岸，使廣州的一部分貿易轉移到了上海。其他的口岸差不多都沒有什么貿易。而汕頭這個唯一有一點商業意義的口岸，又不屬于那五個開放的口岸”[4]。汕頭市的營商優勢得益于地域資源稟賦，不僅有優良的天然港口，還有稠密的人口?！巴稳辏ㄒ话肆哪辏┰O潮海關，外商紛來經營，厥后洋船往來繁密，外中互市，商業日盛，而汕頭之名亦日著，鼎革以還，仍沿用舊名，所不同者僅為易埠稱市耳”[5]38。當時汕頭是廣東第二大都市，有超二十萬的人口，人煙稠密，居民五方雜處。汕頭市的營商優勢還在于悠久的營商傳統，民眾不僅有強烈的營商意識還有積極的營商行動。潮海關的英國人辛盛曾這樣描繪：“汕頭的重要性，首先在于商業。居民基本上都是商人”[6]?？谷諔馉幗Y束后，飽受蹂躪的汕頭，也因良好的營商基礎而恢復迅速，“復員三載以來，市面已日漸恢復舊觀，此蓋因汕市工商薈萃，民物滋豐，且因內地農村破產，治安不靖，故各地資金僑匯多集中于此，投資工商業，建設積極，規模卓具”[5]39。當時汕頭的營商氛圍濃郁，商業成就顯著，其中，20世紀30年代到新中國成立前是汕頭營商成就最鼎盛時期。那時“汕頭港大部分時間在往來外洋進出口船舶艘次及噸位上僅次于上海港及廣州港”[5]39。對此，要辯證看到，新中國成立前汕頭的營商成就，是建立在國家四分五裂與積貧積弱的背景下的。就全國范圍看，當時汕頭營商競爭面對的國內壓力較小，因為全國開放口岸的城市不多，國內外市場主體能選擇的通商城市也有限。同時汕頭市還具有得天獨厚的港口條件，具有對外營商的先天地理優勢。當時汕頭的營商大多數成果最終被掠奪。《六十年來之嶺東紀略》對汕頭自1864年設立海關以來的六十年海關數據進行統計，總結到：“細觀上記六表，可知汕頭港貿易之趨勢，輸出之額，遠不如輸入之多，比例以觀，幾有相差一半之勢”[5]39。因為海關并非國人在管控，“此港之貿易輸入額，殆以鴉片為最大宗”[7]。最終使得貿易呈現的是逆差的狀態，這種逆差的彌補方法，只得靠潮汕先民輾轉海外謀生填補，“千辛萬苦所積之血汗，輾轉兌歸，以稍彌其隙”[7]?？傊?，新中國成立前汕頭商業貿易繁榮背后是潮汕地區被掠奪的加劇，成千上萬賣身華工背井離鄉、流落東南亞殖民地的現實。

二、汕頭市營商環境初級創新的起步階段

改革開放之初，汕頭市因被賦予經濟發展方面的“先行先試”權，而在構建營商環境方面起到了示范性作用。一方面，汕頭市營商環境建設曾進行過“引領性探索創新”。1980年8月26日，五屆全國人大常委會第十五次會議上，汕頭因其區位優勢和華僑優勢被批準設置特區經濟區，實行一系列不同于國內其他地區的特殊政策和管理體制，即實行以市場經濟為主，在對外經濟活動中更加開放的政策。吳南生同志還指出，汕頭除了營商的歷史優勢，還擁有全國最多的海外華僑，以及區位偏于一隅，能保證經濟特區的負面影響不了大局。實際上，最關鍵的是汕頭市具有扎實的營商歷史成就，贏得了中央信任。1981年12月，面對其他省市向中央提出要試辦經濟特區的要求，陳云明確指出：“現在只能有這幾個，不能增多”[8]。他尤為注意特區帶來的負面影響，不同意其他地區跟風辦特區，尤其是禁止歷史上投機活動有名的地區辦特區。在市場經濟體制探索的起步階段，汕頭取得了矚目的成就。呈現出市場主體增多，“1980-2000年，汕頭累計批準成立外商投資企業5255家”[9]332，區域市場活躍，1992年，汕頭經濟特區被評為“中國城市綜合實力50強”和“投資硬環境40優”[9]333。汕頭經濟特區在2000年國內生產總值(GDP)比1981年增長15.2倍，達到477.9億元；另一方面，汕頭市營商環境建設也進行過“試錯性探索創新”。由于缺乏原創性基礎和規范性引導，汕頭并沒及時選擇產業和技術科學發展的最優路線，而是走了一條看似最為經濟快捷的發展路徑。這條路不長久，最終爆發了騙取出口退稅等負面的事件和現象，這使汕頭總體的社會信用面臨著嚴重的危機。汕頭經濟特區的GDP從近20%的增長率跌落到2001年的負增長，這對剛營造出的市場環境是沉重的打擊。雖然汕頭經濟特區出現的不少企業組織或個人，靠偽造、仿冒、盜版等非法手段以極低的成本快速形成自身的市場地位，但要辯證地看到，向社會主義市場經濟轉軌時段短，品牌的建立和被認同所需時間長，這些違法犯罪現象集中出現有一定的無奈性，但要取締遏制，重建良好的競爭規則，保證創新的持續動力。這些獲得技術和市場的不當方式是突破計劃經濟藩籬探索，沒有現成的路可走，是初級的創新，需要政府扶持和引導，把抄襲、侵權等試錯路徑引入塑造品牌自主創新的正軌。

三、汕頭市營商環境補齊短板的探索階段

20世紀90年代末，汕頭市營商失范帶來了極大的負面影響，經濟發展一度一蹶不振。汕頭市重新調整發展思路，樹立了優秀榜樣的目標，以重建市場制度和規范市場行為，開展了追趕并超越競爭對手的過程。一方面，在明確榜樣對象的問題上，歷經了對標廣泛性先進城市到聚焦具體城市的認識過程。早在2011年汕頭市就確定了“善于向先進城市學習，以特區的標準要求自己”[10]，明確提出了汕頭市要學習的榜樣是先進城市。改革開放以來，傳統五大經濟特區相繼建立，經濟特區從無到有，再到如綜合配套改革試驗區、自由貿易區、保稅區、自由工業區、邊境貿易區、出口加工區等的各類經濟特區層出不窮。汕頭市作為一個綜合性的經濟特區，在優化營商環境方面，應向其他優秀綜合性經濟特區看齊，并且學習的時候要以我為主，認真鑒別、合理吸收、兼容并蓄。只是先進城市有不少，要學習的對象很多，目標感不強。因此，2018年汕頭市政府提出“實施打造國際化法治化便利化營商環境對標廈門行動計劃”[11]，明確了具體的先進城市，汕頭市要以廈門市為榜樣，看齊并超越。廈門和汕頭在設立為特區經濟區之初的定位是相同的，1981年6月2日在北京召開的廣東、福建兩省和經濟特區工作會議上，對兩市進行了有別于深圳和珠海的發展定位，提出廈門和汕頭應建成以加工出口為主的、同時發展旅游等行業的特區。1998年之后，作為排頭兵的汕頭在招商引資方面的先天優勢逐漸消逝，經濟增長也受到影響，甚至跌落至廣東省21市中下游位置。而廈門在原有優勢的基礎上，緊扣國家需求選取區域進行發展性實驗，與時俱進地既為國家探路，又爭取新的政策支持，形成優勢疊加的現狀。營商環境建設與優化方面不僅反超汕頭，現一直走在汕頭前列，走在全國前列。另一方面，在明確補哪些短板的問題，歷經了補傳統短板到聚焦于科研創新短板的認識過程。一直以來，汕頭市都有在努力強弱項，而且非常清楚是要“補齊軟硬基礎短板”。對標廈門市后，汕頭市認識到“對標先進城市仍有較大差距”，更明確突出補齊交通、生態、服務效率、民生事業等重點短板，提出要加快補齊科技創新能力、城市化進程、城市軟實力“三大短板”。2018年民營企業座談會，表明了黨中央毫不動搖鼓勵、支持、引導民營經濟發展的堅定決心和鮮明態度。2018年汕頭市成為廣東省4個試點城市之一，充分發揮華僑華人優勢、百載商埠歷史優勢、大港口優勢、功能平臺優勢，營商環境的綜合改革成效顯著。企業開辦辦理事項時限壓縮一半以上，“辦理速度全部達到全省前三”[11]，并且成為國家發改委列入的全國營商環境試評價城市。經過努力，汕頭市“2018年營商環境”前沿距離“分數排名相當于全球190個經濟體中第62位，分數較2017年評估結果提升了23位”[12]，營商環境優化取得明顯進步。2019年汕頭市更意識到“基礎研究短板突出”[11]，提出要著力提升自身原始創新能力，探索建立本土特色的科技創新模式。在提升科技創新能力的行動中，汕頭市利用區位特點，在對接粵港澳大灣區、爭取港澳科研資源方面先行先試。2019年5月汕頭市政府印發《關于加強基礎與應用基礎研究的若干措施》，計劃未來三年投入10億元，支持汕頭市基礎與應用基礎研究其他關鍵環節、重大領域，其中重點支持化學與精細化工廣東省實驗室的建設。

四、汕頭市營商環境定位引領的發展階段

盡管當前汕頭市和先進經濟特區在營商環境方面還有一定的差距，但這種差距在汕頭“二次創業”的努力下或將成為歷史。在全面深化改革背景下，這種差距是汕頭市形成自主探索的優勢，因不受原有的格局限制，不在舊模式下尋求發展契機，所以尋求突破和創新的阻力要小得多。這種優勢需要不少主客觀條件并因勢利導，才能循序地釋放出來，成為汕頭市再創新輝煌的根本動力。首先，汕頭市發展新起點是省域副中心和重要發展極。營商環境優化取得的聚企業聚人心顯著成效，不僅是再創新輝煌堅定的信心，而且中央和省對汕頭寄予厚望為再出發提供了根本遵循。2017年12月廣東省政府印發實施了《廣東省沿海經濟帶綜合發展規劃（2017-2030年）》，賦予汕頭省域副中心城市的定位。習近平總書記2018年視察廣東發表重要講話，指出要加快汕頭經濟特區發展，把汕頭作為重要發展極，打造現代化沿海經濟帶。2019年廣東省政府明確提出支持汕頭打造廣東經濟新的增長極，建設好省域副中心城市，推動汕頭進一步煥發特區活力；其次，汕頭市發展新層次不再局限于傳統經濟特區的模式。在日益成熟的社會主義市場經濟體制下，汕頭傳統經濟增長的特殊政策空間愈發狹小，汕頭需要開拓進取，既為國家迫切需要解決的發展模式探路，又要爭取新的經濟發展政策支持。目前，華僑試驗區、國家高新區、江灣新區、自貿試驗區“四大平臺”建設正在加快推進，在全國首批電子商務示范城市的基礎上，2019年12月，國務院批復汕頭設立跨境電子商務綜合試驗區?？偟膩砜?，汕頭市的功能區劃分的深入推進，不僅引領了政策優勢疊加發展的新局面，并且還引領了區域協調的新發展；最后，汕頭市發展新目標將不再局限于趕超先進城市的定位。習近平在慶祝改革開放40周年大會上的講話指出：“只要把握住歷史發展大勢，抓住歷史變革時機，奮發有為，銳意進取，人類社會就能更好前進”[13]。汕頭市在對接粵港澳大灣區建設的新機遇中，立足“一核一帶一區”發展新格局，更加清晰意識到要努力擦亮經濟特區的金字招牌。汕頭經濟特區要引領東翼沿海經濟帶建設，成為廣東經濟新的增長極；汕頭經濟特區要引領帶動汕潮揭城市群，與珠三角沿海地區串珠成鏈；汕頭經濟特區要成為內秀外名的活力特區、和美僑鄉、粵東明珠，名副其實的省域副中心城市。

汕頭市的營商環境優化已歷經千山萬水，既有成就也有困頓。毛澤東同志說過：“劇是必須從序幕開始的，但序幕還不是高潮”[14]。進入新時代，汕頭市營商環境優化之路仍需跋山涉水，在不斷創新創造中前進。