全面建成小康社會的歷史溯源和實踐路徑

■潘晶晶

（內蒙古師范大學法政學院，內蒙古 和林格爾 011500）

作為理想社會形態的“小康”，最早出現在《詩·大雅·民勞》中“民亦勞止，汔可小康”，這表達了古代老百姓希望過上一種介于溫飽和富裕之間的比較充實滿足的生活。伴隨著社會的不斷進步和人民幸福感的不斷提升，小康社會的內涵和意義已不單局限在經濟層面，而是發展到政治、經濟、文化、社會、生態等多個層面。

一、“小康之家”的提出

新中國成立70年以來，黨的歷代領導人都以發展國民經濟、推進社會主義現代化為己任。1964年底，在三屆人大一次會議上，我國第一任總理周恩來同志指出了當時中國的發展方向——建設具備“四個現代化”水平的社會主義強國，并將“四個現代化”上升為國家戰略。在1978年十一屆三中全會上，我黨在政治上進行撥亂反正，重申以經濟建設為中心，為實施中國特色社會主義現代化建設提供必要條件。1978年前后，中國派出大量的考察團到全國各地進行現代化考察，而鄧小平本人也是頻繁地出訪國外。經過實地考察后，他發出了這樣的感嘆:“最近我們的同志出去看了一下，越看越感到我們落后。什么叫現代化?50年代一個樣，60年代不一樣了,70年代就更不一樣了”[1]。特別是訪問美國、日本等世界發達國家后，中國的現狀以及與發達國家的差距，使鄧小平開始思考中國應該建立什么樣的現代化？怎樣建設符合中國實際的現代化？這個問題也是1979年日本時任首相大平正芳與鄧小平同志會談時所提出的問題，鄧小平同志經過一番考量，給出了確切答案：“我們要實現的四個現代化,是中國式的四個現代化。我們的四個現代化的概念,不是像你們那樣的現代化的概念,而是‘小康之家’”[1]。這是鄧小平第一次把四個現代化與“小康”聯系在一起，中國式現代化的提出意味著鄧小平對黨和國家戰略目標的一次大調整，也展現了國家的戰略政策開始向人民的生活實際傾斜。這就相當于把過去的抽象的、縹緲的東西更加具體化了，使其成為與每個中國人利益息息相關生動的、開放式的目標。

“小康之家”的目標確定后，中國人民建設小康社會的熱情空前高漲。1982年9月，中國共產黨召開全國十二次代表大會，提出了使全國工農業生產總值相比1981年的7100億元“翻兩番”至2000年的28000億元的要求。此次會議以數字的形式進一步確定了小康社會的具體標準。有了具體的標準之后，全國人民更加積極，充滿干勁地投身于社會主義現代化的建設大潮之中。但是針對自己關于小康社會構想的可行性，鄧小平同志也不是十分有把握。1983年鄧小平去了經濟發展較快的江、浙地區考察，依據當時的發展速度江、浙兩地都可以提前3到5年完成預定目標。此次考察極大地鼓舞了鄧小平建設小康社會的信心，1983年4月鄧小平與格拉進行會談，進一步提出由溫飽到小康再到中等發達國家的基本實現現代化的“三步走”戰略，并使其成為十三大關于國民經濟發展目標的主要內容。“三步走”戰略制定可以說是從整體小康到全面小康的歷史拐點，屬于“整體”到“全面”的過渡階段，該戰略的制定不僅鼓舞了中國人民建設“中國式”現代化的信心，還為我國建成全面小康社會奠定了夯實的物質基礎。

二、開啟全面建成小康新階段

20世紀末，我國經濟的發展速度創下歷史新高，中國經濟的平均增長速率維持在9.5%左右，我國的經濟增長水平位居全球首位。在黨和人民幾十年堅持不懈努力之下，我國基本實現了由貧困到小康的歷史性轉變。但是從2000年發布的《中國小康進程綜合分析》中可以得出，當年我國的小康發展程度還不是很高，大概不到75%。這時的小康也單純是數量上和經濟上的小康，與理想中的小康還有一定的差距。

21世紀初的當務之急就是要堅決執行“三步走”戰略，努力縮短與理想中小康的差距，為建成全面小康社會而不懈奮斗。黨的十六大進一步修訂和完善了“三步走”戰略的第三步，形成了“新三步走”戰略，并且明確表明我國要在21世紀頭20年建設覆蓋幾十億中國人口的更高水平的、更加全面的小康，“使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”[2]。隨著“新三步走”戰略的逐步實施，中國小康水平得到了質的提升。但由于國內外發展趨勢的不斷變化，一系列的新矛盾、新問題也接踵而至。針對這些矛盾、問題，黨的十七大指出經濟發展不僅僅要注重速度“快”，還要注重質量“好”，并按中國特色社會主義現代總體布局的要求，初步形成了涵蓋五個方面的小康目標體系，進一步突出了建設小康全面性。歷史證明，黨關于小康社會的部署完全與我國發展的形式相吻合，成功地幫助中國人民度過了世界社會主義建設的衰退期，促成了中國社會的轉型，應對了來自國際的風險挑戰，使溫飽問題不再困擾中國人民，讓中國以嶄新的面貌屹立于民族之林。

2012年時任中共中央總書記胡錦濤同志曾發表講話：“堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗”[3]，這為十八大召開奠定了總基調。隨后，黨的十八大正式將“全面建設小康社會”修改為“全面建成小康社會”，并把它確立為“第一個百年”目標。今天，我們到了全面建成小康社會沖刺階段。為了在沖刺階段不跑偏、不摔跤，習近平總書記在十八屆五中全會中發表的講話中強調：我們必須統籌“四個全面”戰略布局，堅持以五大發展理念為指引，確保全面建成小康社會如期實現。2017年黨的十九大提出；“全面決勝小康社會，開啟全面建設社會主義現代化的新征程”[4]。習近平為核心的黨中央站在新的歷史方位，及時指出我國的社會主要矛盾已經轉變為人民大眾對美好生活的向往與發展不充分、不平衡之間的矛盾。針對新的矛盾、新的情況，我們應該抓住發展重點、補齊發展短板，為實現全面建成小康社會添磚加瓦。

三、全面建成小康社會的實踐路徑

自改革開放以來，我國經濟發展已取得了舉世矚目的成就，經濟增長率常年居于全球首位。但是這并不意味著在中國的現代化發展進程中沒有任何問題，現如今我國依舊面臨城鄉之間發展不平衡、不充分的問題。若想保質保量地建成小康社會，就必須注重破解制約我國社會發展的一系列難題，著重處理好“發展”和“共享”的關系。

（一）鞏固脫貧攻堅成果，確保發展的穩定性

近幾年，我國扶貧成效顯著，基本實現了貧困人群不愁吃、不愁穿，義務教育有保障、基本醫療有保障和住房安全有保障。這些成績主要得益于我國打造了一批強大的扶貧生力軍并成功構筑了一系列扶貧攻堅機制體系。這表明我國全面建成小康社會已經取得階段性成就，按現行標準落后地區絕對貧困問題已經基本解決。但伴隨經濟發展水平的提高，人民對美好生活的需求不斷攀升，相對貧困問題將會對全面建成小康社會發起一輪新的更高水平的挑戰。決戰全面建成小康社會的后期，應在鞏固脫貧成果、防范脫貧人口返貧、維持脫貧穩定性上下足功夫。全面建成小康社會后現行的部分扶貧舉措將轉向常態化，可能帶來返貧和脫貧不穩定性問題。因此，推動鄉村產業升級，拓寬貧困者收入渠道，推進新型城鎮化建設，加快建立健全緩解相對貧困的機制體制，充分發揮基層干部不怕吃苦的精神，調動人民群眾通過辛勤勞動脫貧致富的意識對于維持全面建成小康社會長期性和穩定性顯得尤為重要。

（二）走綠色發展道路，確保發展的可持續性

十八大以來，黨中央越來越強調小康的全面性，要求綜合發展包含生態文明在內的“五位一體”的小康。過去我國追求的是粗放式的、高耗能的、高污染的經濟發展模式，并不考慮環境的保護，從而導致了生態環境在一定程度上的破壞，這些將對我們的子孫后代產生惡劣的影響。為確保小康社會福澤庇蔭后代，政府和群眾應雙向發力，處理好資源開發與可持續發展之間的關系；積極推進轉變農業發展方式，降低工業化肥、農藥的使用率，加大科技投入培育新型農業人才；嚴格落實“林長制”“湖長制”制度，切實把綠水青山變為金山銀山，讓人民群眾感受來自生態保護的實惠。當老百姓從生態保護中收獲效益時，才更加理解我們所追求的小康不是一剎花火，而是一條可持續發展的全面小康。

（三）樹立共享發展理念，確保發展的公平性

經濟發展始終是時代的主旋律，但我們不能一味地盯住經濟發展的跌宕，而忽視人民的幸福感和獲得感。全面小康不是一個人、兩個人的小康，而是全體中國人民的小康。當前城鄉公共服務水平還有不小的差距，最直觀的就是公共資源、基礎設施之間的落差較大。比如農村基教系統、養老保障體系、醫療服務體系方面都有很大的欠缺。黨的十九屆四中全會做出了“堅持和完善共建共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全”[5]的決定，這是順應我國社會主要矛盾變化的必然選擇。今后，我們要秉承著全民共享和全面共享的理念，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，完善制度、堅守底線、做好兜底工作，積極引導教育、醫療、衛生、公共服務人才向落后地區流動，進而從真正意義上縮小城鄉差距，讓全體人民有更多的幸福感和獲得感。