習近平新時代中國特色社會主義社會建設思想研究

李宇征，王 炎，劉美麟

（河北工業大學 馬克思主義學院，天津 300401）

作為“五位一體”全面布局中重要的一環，社會建設在我國社會主義現代化建設中的位置極其重要。以習近平同志為核心的黨中央在繼承馬克思主義社會建設思想的基礎上，結合世情、國情、民情的轉換，以高瞻遠矚的眼光和赤誠為民的情懷，將社會建設提升到一個新高度，形成了獨具特色的新時代中國社會建設思想。當前，需要系統、完整和準確地學習這一思想理論的內涵，領悟其精華，并轉化為切實的實際行動，實現民生事業和社會發展領域的新超越。

一、正確判斷社會矛盾

世界發展現狀與國內發展現實構成中國特色社會主義建設的時代背景，影響著社會建設的目標、內容和途徑，科學地判斷所處的時代矛盾成為制定社會建設方針、政策的前提。黨的十八大以來，習近平總書記立足于對國內外環境科學分析和對國內主要社會矛盾準確判斷的基礎上，提出了中國特色社會主義社會建設思想。

關于國際環境，習近平總書記指出：“世界正處于大發展大變革大調整時期，和平與發展仍然是時代主題?！盵1,p58]政治多極化趨勢日益明顯，國際力量差異化更趨均衡，和平發展勢不可擋，我國社會建設正面臨難得的和平機遇期；經濟全球化范圍日漸擴大，各國生產資料在全球范圍內流動，使世界各國間依賴程度更加深入，聯系也愈加緊密，我國的社會建設獲得了空前的發展增速期；社會信息化領域逐步拓寬，科學技術發展穩步提高，全球已進入信息化社會，通過使用互聯網，人們的交流、溝通、學習、創造更加方便快捷，任何一個國家或地區發生的事件在短時間內便迅速傳遍全球，給我國社會建設帶來更多新助力。與此同時，世界范圍內恐怖主義、經濟波動、貧富懸殊、網絡安全與生態惡化等問題不斷滋蔓，嚴重威脅著人類命運，對我國新時代社會建設提出新的挑戰。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代。”[1,p10]這是承前啟后、開拓進取的新時代，是國家繁榮強盛、社會和諧安定的新時代，是決勝全面建成小康社會的新時代。新中國成立以來，億萬社會主義建設者前仆后繼、團結一心、奮發圖強。特別是改革開放以來，國家綜合實力顯著提升，國際話語權更具影響力，國家形象更具中國特色。2018年我國人均國民總收入達到9 732美元，高于中等收入國家平均水平[2]。我國經濟總量增速迅猛，躍居至世界第二位，為社會建設打下牢固的物質基礎；民主法治建設取得重大進展，法治國家建設邁出重大步伐、法治政府建設實現巨大突破、法治社會不斷深入推進，為社會建設創造良好的制度環境；思想文化建設成就顯著，人民思想道德素質、身體健康水平和科學文化程度顯著提升，為社會建設提供了優良的思想氛圍；人民生活不斷改善，就業、養老、醫療、教育與住房等改革有條不紊地推進，為今后開展社會建設提供了有力保障。

中國共產黨始終堅持把全心全意為人民服務作為最高行動準則，帶領中華兒女贏得具有歷史性的輝煌成績。隨著中國社會發生全方面變革，國內社會的主要矛盾有了新轉變，由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”[3]。廣大人民群眾對美好生活的需要日益廣泛，不再僅僅限于追求更好的教育和更多的發展機會、更高水平的醫療服務、更穩定的收入和牢靠的社會保障，而是隨著生活的改善，更加樂于參與各項社會建設，民主法治意識、公平參與意識等不斷提高。中國共產黨在加強自身建設的同時，必須應對社會建設的新要求。

習近平總書記在科學分析國際環境和我國現實國情、黨情的基礎上，不斷進行理論思考與創新，形成了新時代社會建設思想。他終始堅持“讓人民過上好日子”的民生觀，明確提出中國社會建設關鍵在人民，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”[4,p4]、“人民是黨的工作的最高裁決者和最終評判者”[4,p28]，而判斷準則，則在于人民能否在發展中享有更大的實惠，人民生活能否日臻改善，權益是否得到確實保證。

二、著力解決社會問題

進入新時代以后，不僅要看到我國社會建設所取得的成就，也要清醒地認識到還存在著一些難以解決的問題。習近平在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中特別強調：“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題?！盵4,p27]問題產生于時代，是時代的另一種展現，每個時代的情況各不相同，都有其各自特定的問題。關鍵在于執政者能否正確認識并且做出具有建設性、創造性的回應。習近平以“一切為了人民”的群眾工作情懷，聚焦于新時代影響人民美好生活愿望的社會問題，審時度勢，高屋建瓴，提出了一系列的改革方案。

就業為民生之本。當前，我國處于經濟政策轉變、經濟結構調整期。根據中國經濟社會發展成就報告發布的數據顯示，70年來我國就業總量擴大了3.3倍，但不同程度結構性失業的存在，對一部分群眾的生活造成了影響。習近平強調，黨和政府要繼續維持更穩定的就業形勢，施行積極的就業政策，營造更好的就業環境，盡最大努力解決勞動者的就業難題。同時，堅持以人為本，完善完備勞動保障與監督制度，全面抓好安全生產責任制，消除安全隱患，確保勞動者生命安全；關心一線工作者、困難職工，逐步增加其勞動收入；關注農民工，完善收入分配制度，使各行各業的勞動者都能夠通過勞動過上理想幸福的生活。在安置經濟體制改革過程中的下崗職工時，要安排妥當、處置合理，對于經濟困難較大的職工，既要依托社會保障給予幫助，還要依靠專項獎補資金和就業專項資金，加大幫扶力度。

教育是民生之基。目前出現的社會問題，根源大都在教育。在新時代，人民群眾期盼更好的教育，其實就是期盼在教育公平的基礎上提升教育的質量。教育普及不平衡、資源不充足是影響教育公平的重要原因。習近平強調，要大力推進素質教育和公共教育均等化改革，改變教育資源在不同地區、不同人群、不同類型學校之間分布不均衡的狀態，加大關于鄉村地區特別是革命老區、邊遠山區、貧窮地區的基礎教育資源投入，增加教育資源數量，增強基礎教育支持力度，均衡發展九年義務教育，健全對家庭困難學生的資助體系，推進教育精準扶貧，堅決防止教育匱乏在貧困人口間的代際傳遞，增強貧困人口對于未來發展的信心，讓教育發展的成果以更均衡更公平的方式惠及全體人民。

收入分配是民生之源。收入分配的公平合理是人民共享發展成果這一發展理念得以實現最為顯現的途徑方式，也是激發社會創造財富的原初動力。習近平強調，我們國家在新時代所施行的分配方式仍然要堅持以按勞分配為主體，按生產要素分配為補充，鼓勵勤勞致富、合法致富，促進居民收入和經濟發展實現同步增長，使廣大勞動人民切實享受到經濟發展帶來的實惠。履行好政府再分配的調解職能，扶助支持貧困群眾，調節高低收入差距，擴大中等收入比例，堅決取締不法收入。在經濟社會建設穩步發展的基礎上，努力實現共同富裕的目標。

社會保障是民生的穩定器。按照兜底線、織密網、建機制的要求，繼續健全社會慈善救助、社會保險福利、優撫安置等層次的社會保障建設，建立可持續全覆蓋多層次的統籌城鄉、普惠全民、權責分明、保障合理的社會保障體系。特別是構建應保皆保、全民參保的城鄉居民基本保險、基本養老、醫療保障制度體系，以及特殊疾病、下崗失業、生育工傷等制度，實施健康中國戰略，將醫療、食品、生育、養老和全民健身活動有機結合，塑造體質健康的國民。進一步完善現有社會救助系統，加大對社會弱勢群體的扶持力度，保障其合法權益不受侵犯。在量力而行的基礎上，逐步提高社會福利水平。

習近平多次強調，民生問題大于天。在新時代，黨和政府的一切工作必須以維護廣大人民群眾最根本的利益為基準，將改善人民生活、共享發展成果當作發展進步與社會建設的聯結點，切實解決人民群眾關心的社會問題，做讓人民群眾滿意的事。心系人民，利為民謀，使人民群眾在社會生活中有更多的獲得感和幸福感。

三、妥善處理社會關系

馬克思認為：“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和?！盵5,p60]社會究其本質來講，就是由不同利益的人組成的群體。因為資源分布不均衡性以及有限性，人們追求的利益多樣性，導致社會的矛盾和沖突普遍存在。因此，能否正確處理社會關系中存在的各類利益矛盾，是社會建設能否順利進行的重要因素。

干群關系是解決社會關系矛盾的重中之重?？v觀古今中外的發展史，緊張的干群關系尤其是尖銳對立的干群關系（一般稱“官民關系”），往往是引發社會沖突甚至是導致社會革命之源。為此，習近平提出全面從嚴治黨，必須批郤導窾，從領導干部這一“關鍵少數”著手。黨的各級領導干部要堅定為人民群眾服務這一立場，牢固樹立為人民群眾謀求利益的觀念，堅持與人民群眾融為一體的工作路線。2013年，習近平總書記在黨的群眾路線教育工作會議上特別強調：“我們黨來自人民、植根人民、服務人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民的擁護和支持，黨的事業和工作就無從談起?！盵4,p74]在新時代，我們黨所面臨的“四大考驗”和“四大危險”依舊存在，一定要在目前較穩定的社會關系中具備危機意識。無論在任何時候發生何種狀況，都要與人民群眾站在一起；堅持黨要管黨、從嚴治黨的要求。把黨的政治建設放在首位，堅持思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設系統推進，將制度建設貫穿其中，把權力關進制度的籠子。針對人民群眾深惡痛詆、反映強烈的“四風”問題，抓住典型少數的領導干部，以上帶下，使黨風廉政建設取得新突破，提升干部在人民群眾中的形象，進一步密切干群關系；重點培養選拔滿足黨的需求和符合人民期待的好干部。干部的選拔要高標準嚴要求，無論是在政治上還是在工作中都要有真本事、靠得住，信得過。要把熱愛人民群眾、有知識、懂專業、銳意改革、努力進取的德才兼備好干部，通過健全考察機制、完善任用辦法選拔上來。使用好、管理好這些干部，形成“用一賢人則群賢畢至”的良好用人導向。

勞資關系是解決社會矛盾的樞紐。人民的生活主要靠就業來保障，勞資關系不只關系到民眾的生產生活，而且影響到社會的和諧穩定。和諧勞資關系是經濟發展、社會進步的根基。一方面，社會主義市場經濟要毫不動搖地支持和引導非公有制經濟的發展，另一方面必須依法保障企業家應有的合法收益。習總書記對企業家在經濟社會發展中所發揮的作用給予高度的肯定，“企業家是創造就業和財富的重要力量，是促進發展和合作的生力軍”[4,p113]，要幫助企業創新發展、化解難題，依法保障他們的合法權益，確保投入的生產要素都能獲得回報，鼓勵他們參與社會主義社會建設的積極性、推動社會主義經濟發展的自覺性和激發社會主義科技進步的創造性，提升他們的信心；與此同時，作為工人階級的先鋒隊，黨要依靠工會等組織，對工人階級的合理訴求進行協調，保障其主力軍的作用得以良好發揮，通過推行最低工資保障和工資集體協商談判制度，保護職工合法權益，不斷增加一線勞動者收入，打造一支有力量、勇創新、敢拼搏的新一代勞動者“主力軍”隊伍。

四、不斷創新社會治理

伴隨著改革開放的持續推進與發展，中國社會治理問題愈來愈突出[6]，對新時代的社會建設提出了創新社會治理體系、推進社會治理能力現代化的時代要求。習近平提出的“為群眾提供精準有效的服務和管理”新時代社會治理觀，從當前社會治理面臨的突出問題出發，強調必須創新社會治理體制、改進社會治理方式?！凹訌姾蛣撔律鐣卫?，關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序”，“治理和管理一字差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”[7]。因此，推進社會治理體制的現代化，就是要依照習近平總書記的要求，改革制度、健全機制、穩定關系，達到系統、全面、綜合的治理。

新時代的社會治理要正確處理維權和維穩的關系。穩定是進行社會建設、推進社會主義改革、促進經濟社會發展的基礎。但是，這種穩定不應是靜態的、僵化的穩定，而是一種前進式發展的動態穩定。在新時代，持續推進社會建設過程中，各種錯綜復雜的社會矛盾一直存在，并且新舊矛盾交織。但是，不能把社會矛盾視為毒蛇猛獸，采用暴力壓制的辦法，這樣只能是適得其反?！鞍殡S著民眾追求民主法治意識的覺醒，向往公平正義觀念的提升，維護權利意識的加強，人民群眾已從傳統的待遇訴求為主轉向權利訴求為主?！盵8,p42]習近平就此指出：“要處理好維穩和維權的關系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好?！盵4,p148]只有把有損于人民群眾權力和利益的重點問題解決好，讓他們真正感覺到公平正義就在身邊，社會穩定才能真正實現。

新時代的社會治理要提高黨的執政本領。黨的執政本領的高低關系著社會治理的成敗。社會治理強調系統周密施策、依法源頭調控。黨是領導核心，所施行的治理制度和執行能力至為關鍵。在新時代，社會矛盾在有些領域依然突出，社會治理形勢依然嚴峻，要求黨員領導干部必須強化“四個意識”、增強自身學習和工作的本領；科學認識，正確判斷，不斷深化對新時代社會矛盾發展規律的研究；從實際出發，制定切實可行的措施，實現預防與化解相結合；善于分析并正確處理社會建設領域出現的新矛盾、新訴求。

新時代的社會治理要發揮好社會自治組織的功用。推進社會治理由黨政機關向基層轉變，充分發揮基層社會組織的功能。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革，要進一步激發社會組織活力。在黨的十九大報告中，習近平指出，在社會治理過程中可以將治理的重心下移到基層，對社區治理體系加強建設，發揮社會組織的獨特作用，實現政府治理、社會調節與居民自治良性共治。在黨的領導下，要充分信賴群眾、肯定群眾、尊重群眾，依法放權給社會，特別是社會基層組織，使社會組織在服務公共社會生活、改善民生中的特殊作用得以有效發揮。

社會治理關系社會建設的大局，是黨和人民群眾的共同心愿。改進社會治理方式，創新社會治理手段，完善社會治理措施，關切人民群眾所需，堅持以人為本導向，促進社會和諧發展。

當前，國內外形勢盤根錯節，社會建設面臨的任務依舊繁重。必須在全面學習貫徹習近平新時代社會建設思想的基礎上，以服務人民為宗旨，堅持目標導向和問題導向，加強社會調查本領，及時發現并解決社會建設領域出現的新問題，堅定不移地走中國特色社會主義社會建設道路，不斷開創我國社會建設的新局面。