公職人員是否可以確認為農村集體經濟組織成員

湖南省農業農村廳政策與改革處(410005) 劉勝軒

【案例】湖南省居民陳某，為A縣B村農村戶口，具有B村第二輪土地承包經營權，并取得了農村土地承包經營權證書，是A縣某公辦學校的正式在編老師。在本村開展農村集體產權制度改革，對組織成員身份確認時，陳某沒有取得集體經濟組織成員資格。陳某由此向縣、市兩級農業農村部門提出請求，詢問農村集體經濟組織成員資格確認究竟是以農村土地承包經營權、戶籍性質、村民民主決策為主，還是以工作單位性質作為依據，并質疑本村集體經濟組織成員身份確定的合法性和可行性有違國家相關法律法規，要求政府部門認定其成員身份。有關部門經商議認定，駁回了陳某的請求。

【評析】目前，我國現有法律尚未對“農村集體經濟組織成員”概念及其資格的認定問題做出具體解釋、明確規定。《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》(中發〔2016〕37號)指出，要“依據有關法律法規，按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協調平衡各方利益，做好農村集體經濟組織成員身份確認工作，解決成員邊界不清的問題”，并要求“成員身份的確認既要得到多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權益”。根據中央要求，并考慮到農村集體經濟組織成員身份的認定受當地村規民約、傳統觀念和歷史習慣等因素影響較大，2017年，湖南省委、省政府制定下發的《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》(湘發〔2017〕24號)提出：“縣級黨委和政府要深入調查研究，廣泛征求意見，科學制定農村集體經濟組織成員身份確認的指導意見，對成員身份確認的時點、具體標準、程序辦法等有關事項做出原則規定。”強調“確認成員身份應堅持有法依法，有政策按政策，沒有法律法規和政策依據的由成員民主協商解決”。2019年6月，中央農辦、農業農村部正式批復湖南省的全省試點方案時也明確提出，“集體經濟組織要在全面摸清人員底數、群眾訴求的基礎上，制定具體可操作的程序、標準和管理辦法”。

陳某所在縣人民政府根據上級有關要求，結合當地實際，制定出臺了《農村集體經濟組織成員資格界定指導性意見》(以下簡稱《意見》)，明確規定：“凡取得機關、事業單位編制人員，無論戶籍是否在本組織，自正式入編之日起，原成員資格隨即喪失。”同時也對特殊人員提出了救濟渠道，《意見》規定：“取得機關、事業單位編制的在編人員，因自動離職轉崗國企工作、自動離職自謀職業、開除公職自謀職業等其他原因離職消編的人員，可作為成員資格民主決策的特定人員”。陳某所在村按照農村集體經濟組織成員身份確定有關流程要求，召開了村民代表大會，制定了成員身份確認辦法，確定了成員身份認定基準日，組織開展了政策宣講、入戶摸底調查和成員登記等工作，按照“收集意見、調查核實、醞釀討論、會議決議、公開公示”的民主協商程序形成了決定，成員認定結果經成員(代表)大會通過后，實行了三榜公示，界定程序符合中央和省委、省政府有關政策規定。經縣、鄉、村三級工作人員上門溝通、解釋政策，陳某及家人表示理解，并接受了成員身份認定結果。

確認農村集體經濟組織成員身份，是農村集體產權制度改革的關鍵環節和基礎工作，事關廣大農民群眾切身利益。各地要根據國家、省里現行法律法規和相關政策，完善成員身份界定辦法，科學合理確定農村集體經濟組織成員身份，妥善處理改革中的矛盾糾紛，切實維護農民的合法權益。