宅基地“三權(quán)分置”改革分析及對策建議

傅榮榮

（大同市不動產(chǎn)登記中心，山西 大同037000）

隨著我國城市化水平的不斷提升，大量的農(nóng)村人口向城市流動，農(nóng)村勞動力不足，導(dǎo)致一部分宅基地被閑置、浪費(fèi)是廣大農(nóng)村客觀嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，這項(xiàng)改革是應(yīng)對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)變化的積極舉措。宅基地作為數(shù)量占比大、社會影響大的不動產(chǎn)類型之一，必須要對其進(jìn)行“三權(quán)分置”的改革，喚醒“沉睡”的宅基地，以賦予農(nóng)民更加充分的、可自主掌控的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，并進(jìn)一步推動農(nóng)村的發(fā)展，助力我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

1 宅基地“三權(quán)分置”改革是重要的制度創(chuàng)新

1.1 “三權(quán)分置”改革背景

早在2018年1月的全國國土資源會議上，原國土資源部部長姜大明就明確提出探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。2018年2月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，進(jìn)一步明確要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。2020年1月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》，明確提出以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。國家一系列安排部署，為宅基地“三權(quán)分置”改革指明了方向[1-3]。

1.2 “三權(quán)分置”改革的重大意義

誕生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的宅基地制度大致經(jīng)歷了由“單一產(chǎn)權(quán)、自由流轉(zhuǎn)”到“兩權(quán)分離、限制流轉(zhuǎn)”再到現(xiàn)如今“三權(quán)分置、限制流轉(zhuǎn)”的演變。……