國企改革步入關鍵期 國資監管大格局加速成型

從近日國務院國資委在北京舉行的“地方國資委負責人會議”上獲悉，全國國資監管系統將加快構建上下貫通、協調聯動的國資監管大格局，以更高站位、更強合力推進國企改革、發展和黨的建設。

◆穩中有進，不斷厚植高質量發展優勢

面對國內外挑戰增多的復雜局面，2019年全國國資監管系統迎難而上、頂住壓力，總體平穩、穩中有進的態勢更加鮮明。

在較高基數上繼續保持平穩增速是“進”，持續轉型升級、加速科技創新是“進”。重慶以大數據智能化培育企業發展新動能，市屬國企戰略性新興產業產值比重突破30%；江西實施創新平臺和高新技術企業“三年倍增”計劃，省屬企業研發投入增速連續6年保持在兩位數。

風險防范有力有效也是“進”。河北、黑龍江、甘肅等地國資委強化負債率監測管控，推動高負債地方國企落實降杠桿任務。全國國資監管系統企業資產負債率繼續下降。

◆握指成拳，加快構建國資監管“大格局”

近年來，各級國資委圍繞“放活”與“管好”相統一做文章，加大了自我革命與授權放權力度。目前，全國已有27個地方出臺國資監管機構職能轉變方案，35個地方出臺權責清單，政府與市場、監管與企業的邊界更加清晰。

值得關注的是，2019 年國務院國資委明確提出，要凝聚全系統之力，爭取用2～3 年時間，構建國資監管大格局，形成國資監管一盤棋。

“這是國資監管系統以更高站位、更強合力推進國企改革發展的最新動作。”市場人士認為，此舉有利于打破區域與行業壁壘，在更大范圍、更深層次推動國有資本合理流動、優化配置，充分發揮國有經濟整體功能。

實踐證明，隨著協同合作全面深化，系統合力正不斷增強。一方面，國務院國資委支持中央企業著眼地方所需、發揮央企所長，與各地深化合作。另一方面，各地也加大協同力度。例如，上海、江蘇、浙江、安徽建立一體化聯合工作機制，共同打造重大問題協調與重大項目對接等平臺，探索國資監管跨區域合作。

“以管資本為主推進職能轉變還不到位，國資監管仍存在越位、缺位、錯位現象，國企改革推進還不平衡。”國務院國資委黨委書記、主任郝鵬表示，下一步以管資本為主加快國資監管職能轉變，要突出抓好工作協同。

他說，國務院國資委正牽頭編制“十四五”全國國有資本布局與結構調整規劃，組織編制央企總體規劃和央企自身規劃，并首次將地方國資規劃和地方國企自身規劃納入體系，希望各地國資委結合自身資源稟賦，加強與全國國資規劃的對接。

◆布局落子，繼續下好國企改革“一盤棋”

積極穩妥推進混改，上半年各地新增混改企業超1500家；31個地方改組組建超過100家國有資本投資、運營公司；國資國企“綜改試驗”啟動，滬深沈三地率先發力……

2019年國企改革不斷推進，如何提升改革綜合成效成為各方關注焦點。

對此，郝鵬表示，國企改革三年行動方案即將出臺實施，各地國資委要以此為契機，細化任務，壓實責任，把國企改革推向縱深。

中央經濟工作會議明確，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優化調整。

各地國企應如何聚焦主責主業？此次會議給出清晰答案：堅持出資人主導，對重復投資、同質化競爭問題突出的領域開展戰略性重組和專業化整合，積極探索跨區域整合，加快非主業、非優勢業務剝離。

會議還明確，下一步分層分類推進“混改”，要以更加開放的姿態深化與民營企業合作，著力引入高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者，科學合理設置股權結構，切實轉換經營機制，并強調充分保障企業職工知情權、參與權。

“在改革推進上，各地思想要更解放一些，步子要更大一些。”郝鵬說，要切實強化困難越是增多越要加快改革的意識，把改革重點更多放在解決實際問題上，充分尊重基層首創精神，大膽改、大膽闖，用改革的突破性進展激活發展潛能，不斷增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。