改革“先手棋” 振興“后發(fā)力”

湖南省農業(yè)農村廳政策與改革處(410005) 劉勝軒

漢壽縣農村經營服務站(415900) 黃湘生

漢壽縣承擔著全國第二批農村集體產權制度改革試點任務，并將其作為破解新時期“三農”問題的“先手棋”，積極推動改革落地見效。全縣共清理并核實集體資產總額 6.67億元，認定集體經濟組織成員17.5萬戶，成立了39個村級股份經濟合作社、229個村級經濟合作社。

1. “三引”凝共識組織引領。成立縣農村集體產權制度改革領導小組和農村集體資產清產核資工作指揮部，從各成員單位中，抽調45名業(yè)務骨干，專門負責農村集體產權制度改革和清產核資相關工作，并設立農村集體產權制度改革專項資金600萬元。發(fā)動引導。全方位宣傳清產核資、成員確認、股權量化、集體經濟組織設立等政策要求，調動群眾參與改革。聯(lián)動引路。建立健全包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村、包組的“三級包干”機制，聯(lián)動機制和矛盾化解機制，把農村集體產權制度改革列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效考核內容，采取“一月一評比、兩月一排名”的方式，確保了改革有序推進。

2. “三招”扣重點清產核資是推進產權改革的第一場硬仗。未承包到戶的資源性資產和發(fā)包合同清查是推動改革的重要突破口。一是實事求是查面積。請第三方機構對全縣未承包到戶的面積逐塊進行現(xiàn)場測繪和指界，實行外業(yè)調查、內業(yè)制圖、公示確認，將資源面積和家庭承包面積分開標示，每村形成“一表一圖”建檔入庫。共清理未承包到戶集體耕地、水面21493公頃。未承包到戶資源性資產對比清查前統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)，經核實新增9333公頃。二是依法依規(guī)定權屬。制定《關于農村集體資源性資產權屬界定的指導意見》，明確10條資產權屬界定標準，充分發(fā)動基層群眾參與權屬界定。全縣確定資源性資產權屬165宗、天然水面及河湖33宗。三是“頂真較真”清合同。針對集體資源性資產因廉價發(fā)包、面積不實發(fā)包、超長年限發(fā)包及被無償侵占等問題，明確合同清理操作辦法“20條”，解除不合法、不合規(guī)合同94份，整改面積不實、價格過低合同829份，為村集體增加收入1832萬元。

3. “三靠”把方向農村集體產權制度改革是一項系統(tǒng)工程，堅持“三個依靠”確保政策執(zhí)行不走樣。一是依靠黨的領導。基層黨組織實行“組織功能、選民資格、議事決策、干部管理、財務核算”五分開，形成黨支部、村(居)民委員會和(股份)經濟合作社“三駕馬車”并駕齊驅，共同服務鄉(xiāng)村振興。二是依靠群眾。將“三榜公示”貫穿改革始終，充分保障群眾知情權、參與權、決策權。龍陽街道護城社區(qū)在成員身份認定環(huán)節(jié)采取“三榜公示”，最終認定組織成員2133人，得到村民普遍認可。在股權設置原則上只設成員股不設集體股，股權采用“生不增、死不減”靜態(tài)管理，量化集體資產5146萬元、量化資源性資產面積800公頃。三是依靠綜合治理。對資產資源管理中不規(guī)范、不合法現(xiàn)象進行綜合治理。洲口鎮(zhèn)以解決侵占集體資源問題為重點，追繳應繳未繳資源發(fā)包款155.97萬元，依法收回2處集體資源經營權。

4. “三變” 激活力農村集體產權制度改革的深入推進，為鄉(xiāng)村振興注入了“三變”新活力。一是組織變強。通過改革，將“四荒地”納入合作社統(tǒng)一管理，農村集體經濟組織的公信力、組織力和執(zhí)行力不斷增強。巖汪湖鎮(zhèn)平安村將收回的無償占用的32處堰塘和“四荒地”統(tǒng)一對外競價發(fā)包，每年增加集體經濟收入5萬余元。二是機制變活。鼓勵和引導村(社區(qū))依托本地資源資產優(yōu)勢，探索集體經濟發(fā)展有效路徑。罐頭嘴鎮(zhèn)福興村股份經濟合作社投入資金60余萬元，整理村內土地33公頃，集中統(tǒng)一開發(fā)，種植黃桃，2019年收獲15噸、產值20多萬元。三是規(guī)矩變嚴。明確集體經濟組織管理集體資源主體責任，嚴格農村集體資源管理臺賬制、定期盤點制、經營備案制等制度。截至目前，全縣公開掛牌交易農村集體資源資產83宗，成交面積89公頃，成交金額123.24萬元。