膠東調(diào)水工程管理優(yōu)化提升對策研究與實踐

(山東省調(diào)水工程運行維護中心，山東 濟南 250100 )

1 膠東調(diào)水工程管理現(xiàn)狀

1.1 工程概述

山東省膠東調(diào)水工程是一項跨流域、跨地區(qū)、保證膠東地區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的遠距離調(diào)水工程，由引黃濟青輸水干線和膠東地區(qū)引黃調(diào)水輸水干線組成。引黃濟青渠首打漁張引黃閘設(shè)計流量120.0m3/s，渠首閘設(shè)計流量38.5 m3/s，經(jīng)宋莊、王耨、亭口、棘洪灘四級泵站提水入棘洪灘水庫調(diào)蓄。棘洪灘入庫泵站設(shè)計流量23.0m3/s,水庫設(shè)計最高蓄水位14.2m，總庫容1.580億m3，相應水面面積14.5km2，設(shè)計死水位6.5m，死庫容4780萬m3，最大調(diào)節(jié)庫容1.104億m3。膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程全線共設(shè)9級提水泵站、5座輸水隧洞、6座大型渡槽，其他水閘、倒虹吸、橋梁等建筑物461座。

1.2 河長制助推膠東調(diào)水工程管理

按照全面實行河長制工作的總體部署和要求，將人工河道納入河長制的管理范疇，充分發(fā)揮河長制的制度管理優(yōu)勢，是促進跨流域調(diào)水工程管理模式改革和管理手段創(chuàng)新的有益探索。以實踐河長制六大監(jiān)管任務為指導，圍繞膠東調(diào)水工程四大核心任務：水資源配置、工程運行維護、工程管理、水質(zhì)保護與執(zhí)法監(jiān)管，扎實有效推進管理優(yōu)化提升，對促進綠色生產(chǎn)生活方式的形成，建立流域內(nèi)社會經(jīng)濟活動主體之間的共建關(guān)系，形成責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的工程管理保護機制，保障膠東調(diào)水工程管理正常運行具有十分重要的作用。推行河長制，為工程沿線治理“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排”“八亂”現(xiàn)象提供了有效的制度依據(jù)，為協(xié)調(diào)工程沿線及受水區(qū)各地市人民政府執(zhí)行《山東省膠東調(diào)水條例》提供了順暢的溝通渠道，工程運行調(diào)水秩序良好，水質(zhì)得到有效提升，河長制管理優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)出來。

2 工程存在的短板和主要問題

結(jié)合膠東調(diào)水干線工程實際，通過進行現(xiàn)場排查及調(diào)研資料整理分析，從水資源配置、工程運行維護、工程管理、水質(zhì)保護與執(zhí)法監(jiān)管4個方面，梳理膠東調(diào)水工程目前存在的短板和主要問題。

2.1 水資源配置

2.1.1 水資源短缺，供需矛盾突出

膠東地區(qū)水資源貧乏，青島、煙臺、威海、濰坊、東營5市人均水資源占有量327m3，不足全國平均水平的1/7，且降雨時空分布不均，年內(nèi)降雨多集中在6—9月，約占多年平均降水量的72%，河流雨季流量大，枯季流量小，甚至干枯，水資源開發(fā)利用難度較大。

2.1.2 地表水開發(fā)利用率低，地下水超采加劇了海水入侵

目前渤海灣地區(qū)已成為我國海水入侵嚴重地區(qū)之一，龍口、萊州、壽光、昌邑等沿海區(qū)域均出現(xiàn)海水大面積入侵，地下淡水水質(zhì)惡化，造成灌溉機井變咸報廢、土壤鹽漬化、土地生產(chǎn)能力下降、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受阻等，嚴重影響沿岸居民的生產(chǎn)和生活。

2.1.3 非常規(guī)水利用率較低，存在資源浪費

膠東地區(qū)再生水回用量及海水利用量較低。據(jù)統(tǒng)計，青島、煙臺、濰坊、威海、東營5市2016年城鎮(zhèn)生活、工業(yè)、建筑業(yè)及三產(chǎn)廢污水排放量為10.58億m3，5市再生水回用量僅為2.06億m3，其余廢污水均排入河道，不僅造成資源浪費，還對受納水體造成一定的污染。

2.2 工程運行維護

2.2.1 確權(quán)劃界工作尚未全部完成

我國水法及有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定：河道、湖泊及水利工程管理范圍的土地屬國家所有，由水行政主管部門或水利工程管理單位使用管理。但由于歷史遺留等原因，工程管理和保護的范圍邊界不清晰、土地權(quán)屬不明確。目前，濱州全段及東營天然河道段未進行劃界確權(quán)；引黃濟青青島段曹家莊管理站渠段(樁號188+010～192+004)及平度管理處雙山河管理所段韓家鋪西交通橋至雙山河倒虹出口渠段(樁號23+931～25+056)土地所有權(quán)存在分歧。已完成劃界的河段也尚未形成電子化和數(shù)字化成果，與國土資源管理數(shù)據(jù)同步協(xié)調(diào)程度不夠。

2.2.2 存在違法建筑、違法活動

目前水域岸線管理機制尚不完善，難以有效規(guī)范水域岸線利用行為，造成一些渠段違法建筑、違法活動等突出問題較多。違法建筑和違法活動造成岸線亂占濫用，對渠道輸水安全、水系生態(tài)等造成影響。根據(jù)調(diào)查，膠東調(diào)水工程沿線違法建筑主要為農(nóng)用房、廠房、民房及其他建筑物等，主要的違法活動有養(yǎng)殖、種植、堆棄垃圾物料等。

2.2.3 部分工程建設(shè)標準低或年久失修

部分渠段襯砌工程出現(xiàn)滑坡、塌陷、位移、起鼓、風化等破壞現(xiàn)象，坡面凹凸不平、勾縫脫落。部分跨渠橋梁欄桿及橋面鋪裝破損，表面混凝土剝落，鋼筋裸露；橋墩位于輸水位以下，阻水較嚴重。部分泵站機電設(shè)備老化，存在非常大的安全隱患。

2.3 工程管理

目前工程管理體系建設(shè)遠遠落后于工程建設(shè)，與現(xiàn)運行任務脫節(jié)。2014年為解決黃河引水困難問題實施了渠首移動泵船引水，2015年膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程建設(shè)完成，連續(xù)向煙臺、威海及工程沿線實施應急調(diào)水，2017年3月完成抗旱應急調(diào)水工程建設(shè)并投入運行。各項工程建設(shè)完成后分別采取了臨時雇工或者代運行等方式，未建立完善的工程運行管理體制，未配備相應的工程管理人員。近幾年調(diào)水任務加重，遠超工程設(shè)計規(guī)模，2015年至2018年8月累計引水34.90億m3，累計配水28.52億m3，其中青島16.00億m3、濰坊8.65億m3、煙臺2.02億m3、威海1.85億m3。從當前膠東社會經(jīng)濟發(fā)展和需水情況來看，常年調(diào)水已經(jīng)成為常態(tài)化，輸水管護工作量加大，工程管理難度升級，相應的人員配備、崗位職責、管理模式等仍沿用舊模式，存在管理水平下降、運行風險加大等問題，原人員和經(jīng)費已遠遠不能滿足監(jiān)管職能拓展的要求。

2.4 水質(zhì)保護與執(zhí)法監(jiān)管

2.4.1 工程沿線保護范圍內(nèi)仍存在污染風險源

?工業(yè)污染：兩岸保護范圍內(nèi)仍存在少量工廠，生產(chǎn)廢水和粉碎揚塵可能進入渠道污染水質(zhì)；?養(yǎng)殖污染：保護范圍內(nèi)仍存在小型養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖廢水通過排澇系統(tǒng)匯入渠道；?垃圾污染：兩岸沿線渠堤處堆置大量生活垃圾、建筑垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物，污染物質(zhì)可能經(jīng)雨水淋濾進入渠道。

2.4.2 存在沿線村民非法取水現(xiàn)象

工程沿線村民私自取水現(xiàn)象較普遍，輸水量非正常損失較大，影響調(diào)水計劃完成。因傳統(tǒng)觀念及法規(guī)宣傳不到位等，沿線村民直接從明渠取水用作日常生產(chǎn)生活。

2.4.3 多部門聯(lián)合執(zhí)法機制不完善

渠道的管理保護涉及水利、國土、交通、市政、環(huán)保等多個部門，存在職能交叉、政出多門、職責不清、多頭管理等現(xiàn)象，加上跨行政區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制不健全，部門間、行業(yè)間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌機制，在形成執(zhí)法監(jiān)管合力方面仍需進一步加強。

3 管理優(yōu)化提升對策研究與實踐

3.1 河長制管理特色方針和關(guān)鍵措施

推行以保障河道防洪安全、供水安全、生態(tài)安全為重點的河道管理河長制，通過建立機構(gòu)、健全機制、完善措施、落實經(jīng)費、強化考核，實現(xiàn)對河道的全面管理和有效保護，切實維護河湖生命健康，促進河湖資源可持續(xù)利用，構(gòu)建“互連互通、功能良好、水質(zhì)達標、生態(tài)優(yōu)美”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系。重點采取的關(guān)鍵措施如下：

a.落實好“一河一策”，細化每一個階段的具體工作，形成可操作、能落實的路線圖、時間表、任務書，扎實抓好落地。

b.在河湖巡查整治、空間管控、依法治亂、日常保護等方面，加強制度創(chuàng)新、機制設(shè)計，做到依法治理、全面保護、長效管護。

c.加強病險水庫加固除險、河道清淤疏浚、泄洪道綜合整治、水毀工程修復等工作，排除各種風險隱患。

d.堅決打贏河湖“四亂”攻堅戰(zhàn)，以建立長效機制為目標，研究制定各類河湖管護標準，堅決杜絕河湖違法問題反彈。

e.建立完善河湖管護標準化體系、問題處理閉環(huán)工作機制、公眾參與工作機制和部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制等長效機制，促進河湖環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

3.2 優(yōu)化提升對策

立足膠東調(diào)水工程實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，針對膠東調(diào)水工程管理保護存在的短板和主要問題，研究提出具有針對性、可操作性的管理優(yōu)化提升對策和具體措施，落實好膠東調(diào)水工程管理保護責任。

3.2.1 水資源配置措施

3.2.1.1 全面推進節(jié)水型社會建設(shè)

認真貫徹習近平總書記生態(tài)文明思想和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，全力推動水資源節(jié)約、保護和管理取得實效。主要有如下措施：

a.以提高灌溉水有效利用系數(shù)為核心，加強渠系節(jié)水改造，推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉等高效節(jié)水技術(shù)；積極推行灌溉用水總量控制、定額管理，加強灌區(qū)監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)精準灌溉。

b.加快推進工業(yè)內(nèi)外部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，嚴格限制高耗水、高排放、低效率工業(yè)企業(yè)盲目發(fā)展，推進工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用、高效冷卻等節(jié)水工藝和技術(shù)，鼓勵工業(yè)園區(qū)實行統(tǒng)一供水、廢水集中處理和循環(huán)利用。

c.加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，大力推廣使用城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具，創(chuàng)建節(jié)水型公共機構(gòu)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型居民小區(qū)。

d.加強節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新，推廣應用節(jié)水科技成果，完善節(jié)水市場準入標準和強制性認證管理制度，規(guī)劃節(jié)水產(chǎn)品市場，強化節(jié)水產(chǎn)品認證，提高節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量。

3.2.1.2 切實提高水資源供給能力

按照“高效利用黃河水、積極引用長江水、重點依靠當?shù)厮⒖茖W利用雨洪水、控制開采地下水、鼓勵采用非常規(guī)水、擴大利用土壤水”的思路，因地制宜，切實提高水資源供給能力。

a.重點實施大中型水庫增容、新建山丘區(qū)水庫、新建平原水庫、新建地下水庫、新建河道攔蓄、跨流域雨洪資源調(diào)配等工程建設(shè)，以流域為單元，建立水庫群調(diào)度機制，并在流域上游建設(shè)“五小”水利工程，在為上游山丘區(qū)提供補充水源的同時，分散利用雨洪水。

b.加強城鎮(zhèn)污水處理回用，鼓勵工業(yè)、環(huán)衛(wèi)、景觀使用再生水，促進社會、區(qū)域、局域水循環(huán)。開發(fā)利用微咸水、礦坑水，協(xié)調(diào)推進城市雨水利用，因地制宜建設(shè)城鎮(zhèn)雨水綜合利用工程，實施雨污分流。

c.充分利用膠東調(diào)水外調(diào)水置換超采的地下水和被擠占的生態(tài)用水，以膠東地區(qū)為重點，綜合采取水源置換、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等措施，加快推進地下水超采綜合治理。

3.2.2 工程運行維護措施

a.完成渠道管理范圍現(xiàn)場勘定，設(shè)立界碑、界樁及各類管理和保護標志，并形成勘測劃界數(shù)字成果。依法由政府對劃定渠道管理范圍予以公告，劃界成果進入河長制管理平臺和國土資源管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)土地利用統(tǒng)一管理。為水域岸線管理工作提供便利，保障河道生態(tài)健康和水利工程的安全運行。

修訂《山東省膠東調(diào)水條例》，進一步明確膠東調(diào)水工程水庫、渠道、堤防、水閘等要根據(jù)安全管理的需要和國家有關(guān)規(guī)定以及工程類型、規(guī)模劃定管理范圍和保護范圍，推動工程管理朝標準化、規(guī)范化方向發(fā)展。

b.按照山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅方案》和山東省河長制辦公室印發(fā)的《山東省“清河行動”實施方案》要求，結(jié)合河長制河道問題排查，組織對渠道岸線管理和保護范圍內(nèi)的違章建筑以及河道內(nèi)種植林木、高稈作物，傾倒垃圾、渣土，違法修建魚塘、養(yǎng)殖場，非法取土，破壞堤防等各類違法違規(guī)行為逐一登記造冊，建立問題清單，按照輕重緩急，分期分批開展清理整治。

c.宋莊、王耨、亭口和棘洪灘泵站作為調(diào)水工程的重要建筑物，已運行30年，機組效率明顯下降，主機組電機、變壓器等電氣設(shè)備技術(shù)已顯著落后，經(jīng)濟指標、安全指標和技術(shù)性能等已不符合要求。為確保泵站運行的安全、可靠、穩(wěn)定高效，實施水泵、電機、變壓器、開關(guān)柜、自動化等泵站主要設(shè)備改造工程。工程改擴建后各泵站設(shè)計指標見表1。

表1 引黃濟青工程改擴建后各泵站設(shè)計指標

3.2.3 工程管理措施

a.根據(jù)工程任務、特點和需要核定管理人員的數(shù)量及經(jīng)費，調(diào)整各部門之間分配不合理的現(xiàn)象，采取定量與定性相結(jié)合的辦法建立起相對統(tǒng)一、公開的核算標準。根據(jù)核算標準，做到進人有計劃、有依據(jù)，培養(yǎng)人員有目的，徹底解決各級各類人員結(jié)構(gòu)比例不合理、梯隊斷層嚴重的問題。

b.結(jié)合工程實際情況，從長效機制出發(fā)，優(yōu)化推進工程標準化建設(shè)，選取部分泵站、閘(閥)站開展制度標準化、安全管理標準化、調(diào)度業(yè)務標準化建設(shè)工作。按照“物、事、崗”全覆蓋的原則，以制定工程標準為突破口，逐步實現(xiàn)“一物一標準”“一事一標準”“一崗一標準”，以技術(shù)標準、管理標準和工作標準為支柱，其他規(guī)章制度為保障，構(gòu)建試點單位標準化體系，加快實現(xiàn)工程規(guī)范化、制度化管理。

3.2.4 水質(zhì)保護與執(zhí)法監(jiān)管措施

a.在工程沿線設(shè)置必要的監(jiān)控視頻設(shè)備，及時掌握水污染事故情況，隨時掌握渠道現(xiàn)狀，為開展水質(zhì)保護提供技術(shù)支撐。在輸水渠重要節(jié)點上建立在線監(jiān)測系統(tǒng)，定時上報監(jiān)測數(shù)據(jù)，開發(fā)建設(shè)輸水工程的水質(zhì)預警預報系統(tǒng)。

b.直接從渠道取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水利主管部門申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權(quán)。村民取水灌溉應該集體化，設(shè)置專門的取水通道，實行最嚴格水資源管理制度管理。

c.加強各部門溝通聯(lián)系，落實各部門責任，在河長制辦公室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮各部門涉水行政執(zhí)法職能，健全完善執(zhí)法監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機制，定期組織開展聯(lián)合督導和執(zhí)法檢查，保障調(diào)水秩序。

4 結(jié) 語

跨流域調(diào)水工程管理是一項涵蓋面廣、專業(yè)性強的系統(tǒng)工作，要以實施河長制體系建設(shè)為契機，立足工程實際，從管理體制建設(shè)層面做好頂層設(shè)計，狠抓提高管理水平和解決管理能力不足兩個突破口，優(yōu)化推進工程標準化建設(shè)，建立全方位管理長效機制，提高工程可持續(xù)調(diào)水能力，為發(fā)揮工程最大效益提供保障。