在廣袤黑土地上書寫時代答卷
——遼寧選派1.5萬名干部到鄉村工作綜述

今年1月24日，農歷臘月十九，位于沈陽市太原街的玖伍文化城里人頭攢動，熱鬧非凡。原來，“玖伍紅色鄉村第一書記年貨大集”在這里開幕，來自全省14個市的130余名駐村第一書記帶著自己村里的特色農副產品走進展區，向市民展示“好年貨”。在葫蘆島展區，從遼寧省文化和旅游廳選派到建昌縣賀杖子鄉火石山村任第一書記的劉鐵峰手里拿著產品小樣正在吆喝：“快來嘗嘗我們火石山村的小米，綠色無公害。我們火石山村是一個群山環繞、山清水秀的好地方……”第一書記變身農產品推銷員，引導黨員群眾消費扶貧，群眾感言：“咱們的第一書記，有招！”

夜深人靜的時候，大連市普蘭店區雙塔鎮彭屯村的村部里卻經常燈火通明，特別是到了蔬菜銷售旺季，總是一派緊張有序的勞動場面。在一樓大廳，從大連市交通運輸局選派到該村任第一書記的岳宗官和村干部、部分村民挑燈夜戰，圍著蔬菜堆忙碌著，分揀、過秤、包裝，每個環節都一絲不茍。第二天一大早，這些被認證為無公害農產品的蔬菜順利發往市內，端上千家萬戶的餐桌。第一書記的心中始終裝著百姓，再苦再累也不退縮，群眾感言：“咱們的第一書記，有情懷！”

為了給村里修一條像樣的柏油路，鞍山市發展改革委選派到臺安縣西佛鎮龍家村任第一書記的陳剛費了不少周折才把資金跑下來，修路時卻遇到了“釘子戶”。征地時正值盛夏的一個午后，某村民情緒激動，揮舞著鐮刀，滿口臟話。陳剛沒有躲閃退避，而是使出渾身解數與之周旋。從烈日炎炎的14時，到大雨突降的15時，直到夕陽西下的18時，陳剛顧不上汗水浸濕、雨水淋透，更顧不上隨時可能發生的危險，最終成功做通群眾工作，使施工得以順利進行，贏得在場群眾拍手稱贊。第一書記在關鍵時刻挺身而出，迎著困難逆流而上，群眾感言：“咱們的第一書記，有擔當！”

……

這樣的一幅幅畫面，共同拼成遼寧萬余名干部到鄉村工作的亮麗風景。在2014年向貧困村選派1790支駐村工作隊基礎上，2018年，遼寧省委先后分兩批從省市縣三級機關和企事業單位選派1.2萬名干部，到農村擔任鄉鎮黨委第一副書記和村黨組織第一書記。今年，省委又選派3200余名干部到鄉鎮工作，實現全省839個鄉鎮和1.17萬個行政村全覆蓋。困難群眾逐步脫貧，生活兜住了底，生產有了起色，人人有了精氣神，更加團結在堅強有力的黨組織周圍，而這些駐鄉村干部也注定收獲人生中最寶貴的一段經歷。鄉村振興的美好愿景，正在廣袤的黑土地上成為現實。

把“好種子”撒下去

選對人，是第一步。把什么樣的干部選派到鄉村工作，直接關系到鄉村振興的實際成效。選對了人，就會收到事半功倍之效。省委按照“精挑細選、精準選派”的要求，嚴格選派條件、嚴把選人關口，努力做到因村制宜、按需選派，把“好種子”撒下去。

制定政策吸引干部。堅持“選硬人”“選骨干”原則，選派干部以處科級工作骨干為主，優先選派有領導工作經驗的市廳級和縣處級后備力量，鼓勵各單位的巡視員、副巡視員、調研員參與選派。研究制定配套政策，將選派工作作為培養鍛煉年輕干部具體措施，將派駐時間視為基層工作經歷，經考核優秀的選派干部可優先提拔重用和評聘職稱等，增強選派工作吸引力。

嚴格程序選優干部。按照選派干部標準，統籌考慮學歷、特長等因素，嚴格按照程序推薦干部，堅持把政治標準放在首位，注重選配懂經濟、善管理、能干事的干部。按照“誰選派、誰審核”的原則，由派出單位黨委（黨組）初核，歸口管理的黨（工）委復核，組織部門審核，嚴把選派干部“人選關”。對推薦人選不合格的，退回重選。

來自省公安廳環境安全保衛總隊的張劍夷，在公安戰線上早已小有名氣。去年，他主動請纓駐村。組織上經過認真考量，決定把這個“硬人”派下去。張劍夷不負組織信任，積極爭取當地市公安局刑警支隊支持，開展“掃黑除惡”專項斗爭宣傳活動，在全村張貼公告、講解政策；組織專案組在葫蘆島市南票區打掉一個污染環境的黑窩點，有效推進了生態環境保護工作向基層延伸；經常走村入戶化解家庭矛盾，調解鄰里糾紛，解決信訪頑疾，維護地區穩定。村民們安全感增強了，集體送來錦旗，為張劍夷點贊。

按照“科技干部選派產業村、經濟干部選派貧困村、政法干部選派混亂村、黨政干部選派后進村”的原則，省委扎實做好干部選派工作。來自不同領域、有著不同職業優勢的選派干部走向鄉村，人崗相適、人盡其才。“從三批選派的1.5萬名干部看，素質結構合理，按需選派到位，達到了選派效果。”省委組織部相關負責同志表示。

向“田間管理”要效能

再好的種子撒下去，如果沒人澆水施肥、修枝剪葉，也難以茁壯成長。大規模選派干部到鄉村工作，涉及人員多、工作期限長。省委從健全管理制度入手，制定了《遼寧省選派到鄉村工作干部管理辦法（試行）》 （以下簡稱《管理辦法》），著力把選派干部管住管好、管出成效。

省委明確對選派干部實行雙重管理，以派駐地區上一級黨委管理為主，派出單位黨組織管理為輔，在縣級黨委成立選派干部管理辦公室，負責本區域內選派干部的綜合協調和管理考核工作。把選派干部工作納入各級黨委書記抓基層黨建述職內容，確保選派干部“有人抓、有人管、有人考核問責”。

同時，健全管理制度。建立選派干部工作檔案，實行實名制管理；健全完善日常考勤、走訪調研等制度，加強對選派干部的日常管理；嚴格請銷假制度，確保選派干部每月在村工作時間不少于20天；強化巡查檢查力度，省市縣三級組織部門采取調研督導、隨機抽查等方式，對選派干部進行督查指導。各地以鄉鎮為單位，共成立839個選派干部自我管理工作組，取得了良好效果。

擰緊考核問責的發條，給選派干部上足勁。省委把選派干部納入鄉村干部管理考核范圍，按照述職評議、個別談話、實地查看、綜合評定等程序，每年與鄉村班子年度考核一并進行，把考核結果作為評選先進個人的重要依據。同時，強化問責追責，對考核不稱職的選派干部責令召回調整，并明確兩年內不能評優和重用。

“《管理辦法》中規定的條目猶如一張‘問責清單’，劃出了紅線，來不得半點馬虎。”許多第一書記直言：“問責不是絆腳石，而是一種必要的約束和提醒，有助于激發事業心、責任感、緊迫感，讓我們全身心地投入干事創業中。”

激活“源動力”助成長

身入農村、心入群眾，駐鄉村干部承載著組織的重托和基層群眾的厚望。如何把百姓關心的事一樁一樁地辦好？如何把基層難辦的事一件一件地解決？省委把加強工作指導、強化交流培訓、提高能力素質作為推進幫扶工作的基礎環節來抓，幫助選派干部激活“源動力”，使其盡快轉換角色、融入農村工作。

選派干部走出機關，走出辦公室，走進鄉村，走進田間地頭，迅速切換工作模式。他們明確幫扶職責，在鄉鎮黨委領導下，協助村黨組織開展幫扶工作，聚焦建強基層組織、推動經濟發展、完善鄉村治理、為民服務辦事等四項主要職責任務，交出一份份讓組織放心和群眾滿意的答卷。

“指導和加強基層黨建工作，只靠每個村的第一書記是不夠的。我們村黨支部與其他先進黨支部結成‘黨建共建對子’，學習借鑒先進經驗。”從遼河油田選派到錦州凌海市新莊子鎮任第一副書記的王力巖，到任后首先從黨建抓起，向鎮黨委建議開展基層黨建“互聯共建”活動，優選5個村黨支部與遼河油田歡喜嶺采油廠5個黨總支結成共建對子，在組織建設、黨員教育、黨建載體、陣地建設、軟件信息等5個方面實施共建。目前，各村黨支部標準化規范化建設水平明顯提高。

從本溪市委宣傳部選派到高新區石橋子辦事處上石村任第一書記的劉冰，進行摸底調研后，瞄準當地發展瓶頸以及村貧困家庭所急所需，制訂了上石村黨支部“春蠶計劃”：先后組織全村黨員、群眾代表，開展各類主題黨建活動8次；組織各類幫扶捐贈活動10次，累計捐款15萬余元；修建防護壩1座、漫水橋4座、村公路5條約4.2公里，安裝路燈12盞……一系列扎實有效的為民舉措，正如春蠶吐絲結繭，悄然改變著上石村的村容村貌，也改變著當地人的精神面貌。

撫順市東洲區章黨鎮高麗營子村第一書記董輝（中）向消費者推薦特色農產品

在明確重點履行四項主要職責任務基礎上，省委還要求選派干部幫助指導鄉村黨組織研究制訂三年發展規劃和年度幫扶計劃，明確工作目標、推進措施、時間節點、主體責任。

著眼于能力與目標相匹配，省委著力加強教育培訓，把選派干部納入各級黨委干部教育培訓計劃，采取省級示范培訓、市級重點培訓、縣級普遍輪訓的辦法，每年開展一次全員培訓。通過舉辦培訓班、專題輔導、現場觀摩、遠程教育等方式，開展農村政策和業務技能培訓。此外，進一步強化交流指導，建立選派干部工作例會制度，縣鄉黨委定期聽取選派干部匯報，加強對幫扶工作的指導。編發選派工作簡報，建立選派干部微信群、QQ群，定期發布幫扶工作要點，宣傳典型經驗做法，有效調動了選派干部工作積極性和主動性。

“陽光雨露”呵護有溫度

身入更須心入，要讓選派干部安心扎根基層，就得想方設法解除其后顧之憂。為此，省委加大支持保障力度，真心真情給予關愛。

一方面，建立“捆綁式”幫扶制度。落實選派單位幫扶工作主體責任，在選派干部所駐鄉村建立幫扶聯系點，責成單位黨委（黨組）幫助研究幫扶工作規劃，依托本單位職能和資源優勢，積極協調各方面政策、項目、資金等，當好選派干部的堅強后盾。

當好后盾，不僅要“授人以魚”，還要“授人以漁”。去年3月，從東北財經大學選派到錦州義縣大定堡鄉石橋子村任第一書記的李勇，在村里帶頭示范種植百香果，第一年銷售額就超過10萬元。“不光我們這些第一書記在田間地頭摸爬滾打，校園里的‘后援’同樣在為精準扶貧努力。”李勇口中的“后援”，并不是派出單位給的錢和物。原來，東北財經大學黨委統籌各方力量，安排該校管理科學與工程學院依托專業優勢，開發了“遼寧鄉村行”第一書記電商平臺，幫助貧困地區銷售農產品。電商平臺于2018年11月2日上線運行，不僅幫助本校駐村第一書記解決農產品銷售難題，其他高校的駐村第一書記也一同受益。目前，省內有50余個村的70余種農特產品在該平臺上銷售。

另一方面，強化領導干部調研指導。建立省委常委聯系市、市委常委聯系縣、縣委常委聯系鄉鎮的調研指導制度，督促各級領導干部直接到鄉入村指導選派干部工作，幫助解決實際問題。省委、省政府領導每年都到幫扶工作聯系點看望選派干部，帶動各級領導干部深入鄉村，為選派干部推動鄉村振興發展提供幫助。一些涉農部門還發布了農村交通建設、安全飲水工程建設目錄，為選派干部爭取建設項目提供便利。

健全激勵保障機制，更為鼓舞干勁提供了正向引導。專門出臺選派干部保障政策，如明確選派期間按照實際工作日每天給予100元生活補助等。認真落實激勵措施，對能力突出、成績顯著、考評優秀的選派干部，建議派出單位提拔重用，并納入后備力量管理范圍。目前，已有410名選派干部得到提拔重用，切實樹立了面向基層、注重實績的選人用人導向。

近一年來，全省選派干部共協調投入資金近35.5億元，修建村路2.3萬余公里，引進和培育致富產業項目9956個，減少建檔立卡貧困戶7.9萬余戶，培養村后備干部1.9萬余人，為打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略注入了生機活力。

“萬家憂樂到心頭”，全省萬余名駐鄉村干部把堅實的足印留在廣袤的黑土地上，把黨的溫暖留在百姓心間，把鄉村振興時代宏圖濃縮成農村群眾的一張張笑臉，我們已經見證并將繼續真切感受到那發自內心的笑有多么的甜……