打好污染防治攻堅戰對策研究

（重慶市豐都縣委黨校，重慶 豐都 408200）

黨的十九大明確提出要堅決打好污染防治的攻堅戰。為此，打好污染防治攻堅戰，不僅是地方政府的重要工作，也是老百姓關注的焦點。近期，筆者就此對C市F縣進行了專題調研。調研結果顯示，該縣認真貫徹落實中央關于加強生態文明建設的決策部署，推動形成聚焦生態環保履責任、抓落實的濃厚氛圍，污染防治攻堅進展明顯，但也存在一些問題，必須進一步聚焦重點難點，增強防治能力，提升治理效果。

1 打好污染防治攻堅戰的現狀

1.1 重視程度高

緊扣“生態優先、綠色發展”主題，成立了以縣委書記任組長的生態文明建設領導小組，出臺了《關于進一步加強環境保護工作的決定》、《關于加強推進生態文明建設的實施意見》等系列文件，重點研究解決了“污染防治攻堅戰”、“中央環保督察反饋問題整改”、“畜禽養殖污染防治”、“次級河流污染防治”等問題。[1]

1.2 環保責任實

進一步強化黨政同責、一崗雙責，構建“行業部門主管、環保部門監督、地方屬地管理、排污單位主體”四大責任體系。同時，建立環境保護長效機制，出臺了《環境保護督察辦法（試行）》、《實施＜黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）＞辦法》，進一步完善了環境保護“明責、履責、追責”制度體系，著力壓實環保責任。

1.3 工作效果好

重點圍繞環保目標任務攻堅，加大環境投入及環境執法力度，著力解決群眾反映的熱點難點問題，全面完成了生態文明建設和環境保護125項重點目標任務，全縣生態環境質量持續改善。同時，積極處理和整改中央環保督察交辦案件，34項措施整改清單和37件交辦案件均實現100%辦結及銷號。

2 打好污染防治攻堅戰存在的主要問題

2.1 整改任務比較繁重

一是部分干部群眾對環保認識不夠。個別干部環保意識淡漠，對履行環保“黨政同責、一崗雙責”不嚴格；部分排污業主單位片面追求經濟效益最大化，輕視經濟發展與環境保護的協同推進；部分群眾對污染防治工作及生態文明建設的重要性認識不夠，參與生態環保的自覺性、主動性、積極性不強。

二是群眾投訴居高不下。去年全縣共接收處理環保投訴案件523件，相比2018年環保投訴案件增加31.5%，群眾對環保質量要求提升，環保投訴處理難度及壓力增大。

三是環保整改難度增大。中央環保督察組總體反饋32項具體環保問題整改清單，目前已完成環保問題整改29項，整改率達87.9%，雖完成年度整改目標任務，但未完成的4項均為難啃的“硬骨頭”，垃圾滲漏液處理、碧溪河水質達標、龍河重要支流植被恢復等問題均在整改清單之列，其中碧溪河、龍河石板水水庫現仍分別為IV、V類。

2.2 污染防治壓力很大

一是水體污染防治方面。當前，全縣200頭以上生豬當量養殖場196家，絕大多數未進行污水處理、直接排放，24戶肥水養魚養殖戶仍未取締；全縣8個鄉鎮、30個村的污水處理廠（站）仍在建設中，城鄉83.5公里的污水管網缺失、老舊破損，鄉鎮、村（社區）污水處理收集率均在30%以下；“小散亂”企業違法排污問題仍客觀存在。

二是大氣污染防治方面。工業廢氣、建筑揚塵、餐飲油煙、露天焚燒、交通運輸等是主要大氣污染源。其中工業廢氣、建筑揚塵等問題很突出，老百姓特別對餐飲油煙污染關注度高，投訴量位居榜首。

三是農業面源污染防治方面。去年全縣固廢總量已達38萬噸（不含建筑垃圾），具有總量多、存量大的特點，且年增長率達7%左右，僅長江沿岸就排查出固廢物源頭41家（其中危廢源4家、一般固廢源37家），全縣仍有2.1萬余噸存量生活垃圾尚未完成處理；農藥、化肥利用率分別僅為38%、36%。每年殘存在田野、土壤、河溝中的農膜等農業廢棄物至少占使用總量的20%左右；全縣酸化土壤面積達46%，重金屬污染客觀存在，面源污染防治壓力大。

2.3 生態環保矛盾較多

一是經濟發展與環境保護矛盾。該縣經濟財力底子薄，對發展經濟愿望迫切，在企業引進時存在環評把關不嚴、企業未批先建等現象，污染治理時企業過分依賴政府治理，工業污染治理耗費較大。

二是國土綠化與林地空間差距明顯。截止目前，全縣森林覆蓋率僅為46.7%，距市里要求2022年達到55%的目標還差8.3個百分點，在未來幾年內需新增森林面積40萬畝，加之林地空間利用率幾近飽和，造林空間嚴重不足，國土綠化與林地空間矛盾突出。

三是長效機制建立與財力投入不足。國土耕地紅線、自然資源保護區、飲用水源保護區等存在交叉管理，各類監管部門監管、執法聯動機制尚存不足，造成監管、執法和管理不協調的局面。同時，環境污染防治治理資金存在缺口且政策支撐配套不充分，以養殖污染為代表的業主關閉搬遷因為補償機制問題，畜禽養殖污染治理關閉搬遷阻力較大。

3 打好污染防治攻堅戰的對策建議

3.1 統籌協作，增強治理合力

一是深化攻堅意識。相關責任單位進一步增強“四個意識”，壓實“黨政同責”、“一崗雙責”，深化生態環境在經濟社會發展中基礎性地位的認識，踐行“共抓大保護、不搞大開發”發展理念。

二是強化攻堅責任。與責任單位簽訂污染防治工作目標責任書，健全污染防治督查、考核工作，用督查、考核促進各級集中精力抓好污染治理、環境保護等工作。

三是強化攻堅舉措。重點圍繞藍天、碧水、凈土做“文章”，動真碰硬真抓實干，突出工業廢氣、建筑揚塵、生活油煙污染整治等行動，重點抓好水環境治理，加快推進碧溪河流域、龍河石板水水庫水環境綜合治理優化，強化農業面源污染中的固廢污染處理，提高農藥、化肥、農膜等利用和回收。[2]

四是抓好統籌協調。督進度、問效能，將污染防治攻堅工作納入全縣經濟社會發展實績綜合考核，統籌協調經濟發展與環境保護的“舟水關系”，促進污染防治工作目標任務全面完成。

五是部門協作聯動。圍繞污染治理重點任務，打通地上和地下、岸上和水下、城市和農村，貫通污染防治和生態保護，防范重大環境污染事故。同時，與涪陵、石柱等周邊區縣加強合作，推進跨區縣環境保護聯合執法，促進全縣污染防治攻堅戰工作順利推進。

3.2 加大投入，提升防治水平

一是加快智慧環保建設。加大污染防治科技投入，推進環境保護監控系統建設，對重點行業、重點區域和重點企業等污染防治工作實行在線監測，有效提高重點領域環保監測水平。

二是加快污水處理設施建設與改造。加快城鄉污水管網等設施設備建設，針對部分老舊污水管網進行合理改造，提高污水管網覆蓋率，增強雨污設施營運和管理能力，確保污水處理設施全覆蓋，污水全收集、全處理。

三是統籌農村垃圾收運工作。將農村生活垃圾收集、運輸等納入縣級統管統運范疇，配齊垃圾前端收集設備，建好鄉鎮垃圾中轉站，優化農村生活垃圾處置形式，提高農村生活垃圾處理水平，實現農村生活垃圾無害化處理達到95%。

四是圍繞大氣、水體、土壤污染等展開集中整治。重點推進建筑揚塵、工業廢氣、餐飲油煙和農村垃圾焚燒等污染防治工作，確保全年空氣質量優良天數和PM2.5平均濃度達到預期目標；突出整治碧溪河和龍河石板水水庫水環境，確保達到或優于III類水質；建立區域土壤質量數據庫，強化重點行業、企業和園區建設用地土壤污染防治。

五是水產養殖、畜禽污染企業關停與補償。加快完善生態環境損害賠償，制定污染企業和業主關閉搬遷的補償辦法和標準，啟動落實水產養殖、畜禽污染企業的關停與合理合法補償。

3.3 注重宣傳，筑牢環保意識

緊緊圍繞“美麗中國，我行動”主題，以鞏固治水成果、突出治氣效果、統籌固廢碩果為重點，進一步加大宣傳力度，增強全民生態環保意識。要利用報刊、廣播電視、網站等媒體及微信、微博等社交平臺，通過懸掛條幅標語及發放環保知識手冊、傳單等方式，針對水污染防治、畜禽養殖污染防治等方面的法律法規積極開展宣傳教育。通過組織“6.5”世界環境日、“4.22地球日”集中宣傳，積極創建“綠色學校”、“生態村落”、“美麗鄉村”等活動，把環境宣傳教育向農村、學校等群體延伸，提高全社會環境保護意識。此外，大力加強政府與科技界、媒體、公眾的交流對接，對環境污染問題的成因、危害及治理措施進行及時、深度、科學的解讀和宣講，讓更多人成為解決環境問題的理性倡議者、科學監督者和積極實踐者，進一步形成各方密切協作、群眾廣泛參與、共同支持和促進環保工作的良好氛圍。