提升西部農村公路管護水平探析

（重慶市豐都縣委黨校，重慶 豐都 408200）

農村公路，是支撐農業和農村發展的重要基礎設施，也是實施鄉村振興戰略的現實需求，關系到廣大農民群眾的切身利益。近年來，在打贏脫貧攻堅戰的大背景下，由于實施了“村村通”、“戶戶通”及“十個全覆蓋”工程，西部農村公路建設速度較快，四通八達的農村公路網絡已經基本形成，這極大地改善了農村的生產生活環境。習近平指出，“既要把農村公路建好，更要管好、護好、運營好”。為此，要做好農村公路的供給與管護，切實提升農村公路的管理和養護水平，真正使建好的農村公路成為老百姓的致富路、小康路。

1 農村公路管護的基本情況

F縣位于長江上游地區、C市東部，地處三峽庫區腹心，幅員面積2900.86km2。境內地形錯綜復雜，以山地為主，山高谷深坡陡，導致農村交通十分不便。近年來，F縣緊緊圍繞建設“四好”農村公路目標，將公路建設與脫貧攻堅相結合，積極實施農村公路的路面拓寬提升工程及大中修工程，大大提升了農村公路綜合運輸服務質量和水平。截止目前，F縣共有農村公路6647公里（縣道323公里、鄉道554公里、村道5770公里），占公路總里程的90%；其中硬化公路有3730公里（縣道323公里、鄉道453公里、村道2954公里），占農村公路總里程的56%。全縣通鄉通暢率、通村通暢率、撤并村通達率、符合條件的行政村通客車率均達到了100%。村道路中含財政局“以工代賑”道路72公里、發改委“一事一議”道路162公里、扶貧道路723公里、庫周交通道路47公里（水務局）、移民道路268公里、林區路79公里、煙區路291公里，其中硬化公路有900公里。

1.1 管護責任明確

F縣政府結合實際研究出臺了《農村公路養護管理辦法》，明確了縣、鄉鎮街、村三級公路養護責任體系及其相關機構職責。由縣公路局負責縣道養護管理、指導鄉村道路養護管理；由鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責轄區鄉村道路養護管理。F縣政府還制定了《農村公路養護管理考核細則》，完善了養護管理考核指標體系，納入了年度綜合目標考核，出臺了由交通、財政、審計等部門對農村公路養護管理進行綜合檢查、監督考核的管理辦法。[1]

1.2 資金籌措及時

F縣農村公路養護經費來源主要是上級定額補助資金，逐年全額劃撥到各鄉鎮（街道）和有關責任單位，并做到專款專用。2009年以來，C市對F縣農村公路養護的補助資金定額為867萬元/年（縣道423萬元/年、鄉道178萬元/年、村道266萬元/年），核定里程為3772公里（縣道604公里、鄉道508公里、村道2660公里），按照縣道7000元/公里·年、鄉道3500元/公里·年、村道1000元/公里·年的補助標準劃撥資金，但補助標準至今未作調整。按F縣政府《農村公路養護管理辦法》規定，縣級財政要按同級同等比照上述標準及時配套資金。

1.3 措施落實到位

由縣公路局負責的縣道部分全面落實了養護管理措施。與此同時，各鄉鎮（街道）結合實際及時采取措施對農村公路進行管理與養護，專門在經發辦掛牌設置農村公路管養機構，明確了1名兼職領導和1至2名兼職人員，具體負責農村公路養護管理等相關工作。此外，部分鄉鎮還與縣暢豐養護公司簽訂了農村公路養護合同，探索市場化養護辦法；個別鄉鎮成立了農村公路養護協會，實行承包制養護；不少鄉鎮設置部分公益崗位開展農村公路清掃保潔工作。

2 農村公路管護存在的主要問題

近年來，C市F縣在各級領導的高度重視下，農村公路建設有了質的飛躍，農村公路的通行水平有了較大提高，但是由于受到地理環境及經濟條件等因素的制約，在養護和管理過程中還是存在不足，主要表現在：

2.1 體制機制有待完善

受機構、編制等因素影響，鄉鎮（街道）還未按《農村公路養護管理辦法》（交通運輸部〔2015〕第22號令）規定落實專門的工作機構和人員，普遍由經發辦兼管。且農村公路的管理辦法良莠不齊，管養體制還不完善，鄉村兩級作用發揮不夠好，農民群眾參與的積極性不高，養護力量和設備配備嚴重不足，“臨時性突擊”、“季節性養護”等現象比較突出。這導致部分農村公路的路面破損、路基沉陷、邊溝堵塞等病害嚴重，有的路段通行能力較差，規范有效的日常養護管理機制及長效機制有待建立健全。

2.2 管護資金比較缺乏

一是養護資金缺口大。上級未按實際里程進行定額補助，本級也未作同等配套。以現行農村公路里程及養護補助標準計算，C市應補助F縣農村公路養護資金1271.45萬元（縣道532萬元/760km、鄉道211.05萬元/603km、村道528.4萬元/5284km），缺口達404.45萬元，加上本級同等配套資金1271.45萬元，F縣農村公路養護資金每年實際總缺口1675.9萬元。

二是農村公路管理沒有相關資金來源。目前，F縣所有農村公路山洪水毀、地災整治、日常修復均無上級補助和縣級配套資金，加之該縣地處山嶺重丘地區，臨山、臨崖、臨水路段較多，地災、水毀現象頻繁，相關整治資金投入嚴重不足，導致搶通保暢工作開展極其困難。

2.3 考核管理不到位

目前，由于對《農村公路養護管理辦法》和《農村公路養護管理考核細則》缺乏有效的監督機制和激勵機制，各責任單位的養護管理工作無法真正落實到位，檢查考核的效果不甚理想。同時，農村公路專業養護機構也嚴重缺失，隊伍不完備，設施設備落后，大多僅有鐵鍬、掃帚等工具。現有一線養護工人主要由沿線村民或農戶組成，他們缺乏系統的專業培訓，對相關法律法規、技術規范、養護標準等業務知識掌握不深不全，業務水平相對欠缺，專業化程度不高，加之待遇較低，工作積極性不高，導致經常性養護率較低；路政管理真空，交通執法存在一定的盲區。[2]

3 提升農村公路管護水平的對策建議

當前，隨著現代化進程的推進，農村公路作為由村到鄉到縣的連接紐帶，在農業、農村發展中具有先導性、關鍵性地位。在建好農村公路的基礎上，如果不斷提升養護和管理水平，保證農村公路的安全性和順暢性，就可以極大地推動農村經濟的發展，為即將全面實施的鄉村振興戰略打下堅實的基礎。

3.1 完善機制，落實管養力量

一是縣級交通主管部門應將農村公路納入管理范疇，其所屬的公路管理機構應增設機構、落實人員，對農村公路的管理養護工作進行監督、指導、管理。

二是鄉鎮（街）要明確鄉村公路管養責任單位、分管領導、具體責任人員（行政村確定一名交通專干＜可由村干部兼職＞），完善相應職責及監督管理、考核措施。

三是設置公益性崗位，實行專員養護。主要針對鄉村公路養護，根據公路里程及道路技術標準、路況，由縣交委核定報縣政府審批確定。

四是從提高養護人員技術水平入手，通過培訓、參觀研討等方式提高養護人員綜合能力和素質，以適應農村公路養護和管理工作的需要。

3.2 籌措資金，實行專款專用

一是落實養護和管理的配套資金。縣財政要按上級關于農村公路補助標準等額配套（縣道7000元/年、鄉道3500元/年、村道1000元/年），納入年度財政預算。同時，要按現有農村公路實際里程預算配套資金。為實現養護全覆蓋，對農村公路進行行政等級調整，按上級養護標準需配套1271.45萬元，其中縣道532萬元，鄉道211.05萬元，村道528.4萬元。由于市級養護資金未按現有公路核算，兩項共計縣級財政需解決1675.9萬元。

二是建立農村公路大中修專項基金。F縣地處山嶺重地區，地質狀況復雜，自然災害頻繁，地災、水毀、坍塌、沉陷等道路病害突出，鄉村兩級無力承擔鄉村公路大中修，為此，縣財政要設立農村公路大中修基金，年度結轉，滾動使用，專項用于鄉村公路大中修及重大搶險工程項目。

3.3 嚴格考核，強化日常監管

一是健全相關制度。根據農村公路養護管理實際，進一步建立健全農村公路養護公益性崗位管理考核、農村公路養護資金籌集及管理、農村公路養護技術標準及考核和農村公路路政管理等相關管理制度，不斷完善農村公路養護市場化準入、退出機制。

二是強化日常考核。要把農村公路養護管理納入鄉鎮及相關部門綜合目標考核，嚴格兌現獎懲及養護資金撥付。

三是進一步明確職責。按照“誰建誰養、誰管誰養、誰受益誰養”的原則，細化林區、煙區、庫區（周）道路養護管理責任，分流養護負擔，確保社會效益和經濟效益得到充分發揮。