嚴格執法精準治理全國煤礦安全集中整治取得明顯成效

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，按照國務院安委會、應急管理部關于開展全國安全生產集中整治工作的部署要求，國家煤礦安監局組織開展了煤礦領域安全集中整治工作，依法查處一批事故隱患和突出問題。據統計，自2019年11月開展集中整治以來，各地共開展安全檢查11455礦次，查處一般隱患92517條，重大隱患299條，責令停產整頓221處，暫扣安全生產許可證58 處，提請關閉4 處，實施問責604 人次，行政罰款2.12億元。主要做法是：

一、周密部署，為集中整治提供有力保障。一是強化組織領導。國家煤礦安監局領導分片區召開煤礦安全集中整治動員部署會，并赴基層開展督導檢查。各地高度重視集中整治工作，貴州、黑龍江省委和省政府主要負責同志專題研究部署，河南、湖南分管副省長深入煤礦井下調研指導整治工作。二是細化工作方案。貴州從政府、部門、集團公司、煤礦4個層面明確重點整治內容。河南將整治重點內容由10項擴展至22 項。云南結合實際制定56 項檢查內容和處罰標準。河北、湖南將集中整治延續至2020年底，鞏固和提升整治效果。三是營造輿論氛圍。河南、湖南、遼寧等地通過網絡、報紙等媒體，開辟“集中整治”專欄。湖南婁底市在《婁底日報》公示領導分礦包干聯責制及責任人員名單。

二、多措并舉，推動集中整治深入開展。各地采取“四不兩直”、明查暗訪、隨機抽查、聯合執法、“互聯網+監管監察”等方式開展集中整治，加強監管監察執法。一是強化督導檢查。山西、內蒙古、遼寧、河北、黑龍江、安徽、湖南、云南、貴州等地成立省級督查組。山西晉中市“四大班子”聯合開展安全巡查。二是發揮行業專家作用。寧夏煤礦安監局、湖南婁底市提前聘請專家對煤礦“把脈會診”。內蒙古、黑龍江、安徽、陜西、甘肅、青海等地區和新疆生產建設兵團調配專家參與集中整治。三是開展預防性監管監察。河北、山東、江蘇、安徽、四川等地對礦井開拓布局等方面進行全面審查。四川煤礦安監局組織完成了全省煤礦安全條件核查，對不符合條件的47 處礦井暫扣了安全生產許可證。四是創新監管監察方式。河北、河南、山東、貴州、四川、黑龍江等煤礦安監局制定了遠程監察工作辦法。云南煤礦安監局針對曲靖市預警系統煤礦瓦斯頻繁超限問題，向曲靖市能源局下達監察建議書。黑龍江七臺河市使用無人機、視頻監控“天眼”、大數據等先進手段，嚴查違法違規行為。

三、精準治理，對重點地區和企業“開小灶”。國家煤礦安監局由局領導和各司室主要負責人帶隊，組成6個督導組，多輪次對山西晉中市、朔州市，貴州六盤水市、畢節市，云南曲靖市，黑龍江七臺河市，湖南婁底市，陜西渭南市等8個地區，龍煤集團、陜煤化集團、川煤集團及芙蓉公司等3家煤炭企業進行督導檢查、“開小灶”。山西、云南、貴州、四川等18 個省（區、市）結合轄區實際，對一批安全不放心、事故多發的地區和煤礦企業啟動督導檢查、“開小灶”。

四、重拳出擊，嚴厲打擊違法違規行為。各地區強化集中整治、嚴格執法，利用行政處罰、標準化評級、約談問責、公開曝光等手段，懲處了一批違法違規行為。河北、山西、內蒙古、遼寧、河南、四川、貴州、云南、陜西等9省（區）行政罰款均超過500萬元，其中山西罰款超過1.2 億元。江西提請關閉了2 處存在重大安全隱患的煤礦。山西公開曝光16處存在違法違規行為的煤礦，責令20名不合格礦長調離崗位。安徽堅持“誰造成隱患、誰承擔責任”，嚴肅問責198名隱患責任人。河北嚴格煤礦安全生產標準化動態考核，有4處煤礦被降級、5處煤礦被撤銷。

五、秉要執本，以制度鞏固集中整治成效。為鞏固和用好集中整治成果，國家煤礦安監局召開全系統專題視頻會議，總結交流工作，研判風險隱患，督促問題整改，完善制度措施。云南省人民政府印發《關于整治煤炭行業加強煤礦安全生產的通知》，出臺十大舉措鐵腕整治煤炭行業。貴州省人民政府出臺《關于強化煤礦瓦斯防治攻堅進一步加強煤礦安全生產工作的意見》，每年新增10 億元省級財政預算，用于煤礦瓦斯防治攻堅。山西出臺煤礦安全風險管控與隱患治理、分級分類監管、五人小組監管等辦法。湖南出臺《集中整治頑瘴痼疾防范化解重大安全風險三條斷然措施》，以集中整治促煤礦隱患整改、淘汰退出、提質升級。黑龍江出臺煤礦安全管理紅線等文件，進一步規范煤礦生產建設秩序。寧夏煤礦安監局出臺《煤礦安全生產管理人員責任監察辦法》，強化對企業“關鍵少數”履職情況監察。