粵港澳大灣區都市農業建設分析

周燦芳，梁俊芬，黃紅星

（廣東省農業科學院農業經濟與農村發展研究所/農業農村部華南都市農業重點實驗室，廣東廣州 510640）

當前，粵港澳大灣區建設已上升到國家戰略層面，粵港澳三地將進一步完善創新合作機制，促進互利共贏，共同將粵港澳大灣區（以下簡稱大灣區或灣區）建設成為更具活力的經濟區、宜居宜業宜游的優質生活圈、內地與港澳深度合作的示范區，以及能與美國舊金山灣區、紐約灣區和日本東京灣區比肩的世界四大灣區之一。農業，自古以來是人類的“母親產業”，是國民經濟的基礎和安定天下的產業，也是國家自立的基石。大灣區建設將匯聚全球各種先進要素，給灣區農業發展帶來前所未有的機遇；然而，城市規模擴大、人口激增，物質消耗和生態系統壓力的加劇，也是灣區農業面臨的巨大挑戰。當前，被公認為城市可持續規劃設計的重要策略且極具包容性，能夠把不同階層、不同性別、不同年齡的人聚合在一起的都市農業，因其在推動城市健康發展、保障食物安全、增強社會凝聚力上的巨大潛力，受到各國政府日益重視［1-15］。粵港澳大灣區農業必然是一種都市農業，將在促進灣區經濟活力、打造優質生活圈和開展區域合作方面發揮極其重要的作用。本文將分析粵港澳大灣區都市農業發展水平和條件，厘清發展方向，提出建設舉措。本研究所提都市農業建設，旨在強調都市農業需要主動建設，而非被動發展。

1 粵港澳大灣區都市農業建設水平

1.1 農業現代化水平較高

從農業增加值占地區生產總值（GDP）的比值指標來看，高收入國家農業增加值占GDP的比例低于1%，而我國低于此水平的只有深圳（0.04%）、東莞（0.36%）、上海（0.39%）和北京（0.52%）。以農業增加值占GDP的比重和農業勞動人口占總勞動力的比重兩個指標來判斷，2016年珠三角地區農業增加值比重為1.83%，農業勞動力比重為8.7%，已步入第二次農業現代化階段［16］。其中，惠州、江門、肇慶的農業增加值占比分別為5.09%、7.91%、15.31%，農業勞動力占比分別為17.29%、32.54%、48.33%，說明惠州尚未步入第二次農業現代化，江門和肇慶尚未完成第一次農業現代化；除惠州、江門、肇慶外的珠三角其他地市已進入第二次農業現代化階段。

1.2 農業社會化服務水平較高

2016年，珠三角農林牧漁服務業增加值為38.65億元，占農林牧漁業增加值（1 244.08億元）的比重為3.11%，低于全國平均水平（3.49%）。相比上海（3.52%）、北京（1.74%）、杭州（1.63%）等地，廣州、珠海的農林牧漁服務業增加值與農林牧漁業增加值的比值分別為7.87%、7.56%，接近全面實現農業現代化的目標值8.00%［17］；佛山、深圳均為4.40%，接近基本實現農業現代化的目標值4.80%。

1.3 農產品加工水平較高

國際上統計一個國家進入現代農業的標準之一是農產品加工業與農業產值之比要在5∶1以上，發達國家甚至達到8.00∶1～9.00∶1，反映了農產品的增值程度。2016年，珠三角地區農產品加工業產值與農業總產值之比達到8.03∶1，已達到發達國家的平均水平。其中，除惠州（4.21）、江門（3.11）、肇慶（1.88）外，珠三角其他六市均已超過了5∶1，深圳、東莞、佛山、中山超過了10∶1。

1.4 農業勞動生產效率偏低

一是綜合機械化水平偏低。2016年，珠三角農作物耕種收綜合機械化率為46.38%，略高于全省平均水平（45.84%），但遠低于全國64.20%的平均水平。根據《全國農業現代化規劃（2016—2020年）》，預計2020年我國農作物耕種收綜合機械化率將達到70%左右。目前，日本農業生產機械化率已達90%以上，美國農業已100%實現機械化。

二是勞動生產率不高。2016年，珠三角地區人均農林牧漁業增加值為3.64萬元，高于2.93萬元/人的全國平均水平，距離基本實現農業現代化目標值5萬元和全面實現農業現代化目標值6.5萬元尚有較大差距。從國外情況看，韓國1985年農業工人人均增加值已達4 142美元（約合人民幣28 538元），1995年達到7 195美元（約合人民幣49 574元）；日本1980年農業工人人均增加值為11 358美元（約合人民幣78 257元）；美國1980年為12 167美元（約合人民幣83 830元）。

1.5 財政對農業的支持保護力度不足

2016年，珠三角地區農林水事務支出占農林牧漁業增加值的比重為25.0%，低于28.3%的全國平均水平，說明珠三角地區財政對農業的支持和保護力度不足，距離基本實現農業現代化目標值（30%）和全面實現農業現代化目標值（40%）尚有不小差距。目前，美國、英國、加拿大、澳大利亞等農業發達國家的財政支農支出占農業增加值的比重在30%～50%之間，巴基斯坦、泰國、印度、巴西等發展中國家約為10%～20%。

2 粵港澳大灣區都市農業建設條件

2.1 農業科技創新勢頭強勁

縱觀紐約、東京、舊金山世界三大灣區，科技創新是灣區經濟的重要增長極。從目前所具備的條件來看，粵港澳大灣區無論是從國內還是國際，創新驅動發展的勢頭非常強勁。世界知識產權組織等機構聯合發布《2017全球創新指數報告》，我國的國際排名從2013年的第35位升至2017年的第22位；在城市排名中，北京、香港、上海、廣州分別位列第7、第16、第19和第63名；在城市群排名中，深圳-香港地區以數字通信為主要創新領域在全球創新集群中排名第2位，僅次于日本東京-橫濱地區［18］。

（1）廣州國際種業中心初具雛形。廣州的城市綜合創新能力居全國前列，農業種質資源優勢突出。廣州目前保存農作物種質資源3.5萬份以上，擁有省級以上種業相關研發機構、種質資源圃、大型種子種苗批發市場100多個，各類種業企業300多家；建有17個種質資源庫（圃），占全省總數的32%，其中國家圃6個。2016年，廣州觀賞魚種苗、蔬菜種子、紅掌種苗、黃雞種苗、羅非魚種苗在全國市場的占有率分別達到70%、60%、50%、48%、47%［19］。此外，廣州年種子加工包裝能力在5 000萬kg以上，建有51個種業科技研發平臺，其中國家級科技研發平臺24個；有農作物種子生產經營企業94家，種子、種苗年貿易額超過25億元，占全省種業市場份額的83%，種子種苗進出口貿易額占全國的六成以上，營銷網絡遍布全國以及美洲、澳洲和東南亞等地區，初步形成省內種業集聚中心和華南地區重要種子集散地，在全國范圍內也享有美譽，占據著重要地位。廣州依托現有資源優勢，規劃建設廣州國際種業中心，將廣州打造成為種子種苗“育繁推”一體化的國際之都。

（2）深圳成為農業生物育種高地。深圳是我國第一個沒有農村建制的城市，耕地面積僅2 000萬m2，占全省的0.12%，在土地資源有限的條件下，轉型發展現代農業生物育種產業成為深圳農業發展的戰略性選擇。自2011年實施“孔雀計劃”以來，深圳引進培育生物育種創新團隊23個、生物育種產業研發人員超過5 300人，圍繞著種子這個“芯片”，在生物育種基礎研究、技術應用研究和產業示范推廣等方面初步形成較為完整的產業鏈，基礎研究和應用研究銜接緊密，產業化團隊將科研成果迅速轉化成新品種，正在逐漸形成一個“種業硅谷”并取得顯著成果。深圳在基因測序分析能力、基因組大數據庫超算平臺建設和F型三系雜交小麥技術、三系雜交粳稻育中技術以及轉基因抗蟲棉的核心技術大規模產業化等方面，已進入國際先進行列。

2.2 高端制造業在國際市場上嶄露頭角

珠三角智能制造產業集聚不斷增強，以工業機器人為例，2016年，廣東省工業機器人產量為13 756臺，同比增長45.2%；2017年產量為20 662臺，進一步增長50.2%。廣東省工業機器人產業主要集中于珠三角地區，2017年全球無人機企業10強榜單中，粵港澳大灣區內企業占7家［20］，深圳、廣州的無人機企業在國際市場上占據主導。隨著我國農業向精準農業方向發展，使用植保無人機作業已成為我國農業的發展趨勢。早在2015年，廣州極飛科技有限公司推出第一代P20植保無人機系統，目前已進入日本、澳大利亞等國外市場；2017年年底，深圳天鷹兄弟無人機創新有限公司的植保無人機TY-D10L進入韓國市場，并獲得韓國政府80%的購機補貼，并成功拓展東南亞等海外市場。

2.3 全球性金融中心呼之欲出

粵港澳大灣區既有世界級金融中心香港，也有金融發展日益迅猛的深圳與廣州，以及港交所、證交所兩大金融平臺，具備建設全球性金融中心的基礎和營商環境優勢，擁有珠三角等廣闊腹地。香港金融市場發展潛力巨大，尤其是在粵港澳大灣區建設上升為國家戰略后，香港將成為廣東企業“走出去”的首選融資平臺，統計數據顯示，2016年在香港上市的廣東企業有212家，占內地在香港上市公司的22%，總集資額超過7 080億港元；此外，香港在推動人民幣離岸市場建設、促進人民幣國際化等方面也發揮著獨特作用。經過30多年發展，深圳迅速崛起為與上海、北京相比肩的全球性金融中心，成為內地第二大金融市場中心，當前正在加快與香港的金融合作，深港通、金融機構互設、跨境貸款、跨境融資、人民幣合格境外機構投資者（RQFII）制度等都優化了兩地金融資源配置，推動兩地金融業共同發展。作為國內創業投資活動最為活躍的城市之一，2015年深圳的風險投資（VC）、私募股權投資（PE）機構達到4.6萬家，機構數量和管理資本約占全國的1/3，我國本土VC/PE機構50強榜單中深圳有24家機構入圍，深圳成為我國風險投資積極性最強、投資最活躍的城市。2014年9月，國內首個以社會化資本投資為主體的國家種業創新基金在深圳前海成立，首期總認繳出資額為5.15億元，由園區聯盟及園區聯盟母基金發起，聯合種業上市公司、地方政府與社會資本共同組建，這也標志著我國種業創新科技金融體系建設邁出新的步伐。

2.4 農業多功能性愈加凸顯

目前，珠三角農業以蔬菜、水果、魚、肉、禽、牛奶、花卉為主。2016年，珠三角牛奶、淡水養殖、柑橘橙、禽肉、蔬菜、豬肉產量分別占全省產量的69.0%、62.4%、45.5%、37.6%、36.1%、34.5%，不但提供本地區城市居民消費，還供應港澳市場。珠三角農業已經成為城市生態涵養、新鮮安全農產品供應、居民休閑教育的“城市之肺”，廣州、深圳已建成許多農業觀光園區，農業游、鄉村游已經成為城市居民節假日休閑娛樂活動的熱門選擇，如廣州的從化萬畝花卉園、南沙百萬葵園、花都寶桑園等，以及深圳的光明農科大觀園、碧嶺現代農業科技園等，能夠滿足市民對農業科普教育、休閑娛樂和農事體驗等多種綜合需求。

2.5 會展業區位優勢突出

2017年，我國境內舉辦展會數量排在前5位的城市分別是上海、北京、廣州、深圳和鄭州。在廣東省534個展會中，461個（占86%）在廣州和深圳舉辦，這兩個城市具有區位展覽優勢。從展覽館面積看，上海的展覽館室內可租用面積約81萬m2，占全國總量的9%，居于首位；廣州的展覽館室內可租用面積約63萬m2，約占全國總量的7%，居于第二；北京、深圳分別居于第五和第七。在全國3 663個經貿類展會中，農業展覽有227個（包括農林牧漁、種植飼養、寵物獸醫、灌溉及其他），總展出面積為672萬m2；食品飲料煙酒有348個，總展出面積為 868 萬 m2［21］。

2.6 飲食文化源遠流長

以廣州、香港為代表的飲食文化歷史悠久、源遠流長，“食在廣州”享譽全國、走向世界。在世界上，只要有華人的地方，都有粵菜的出現。粵菜以健康、美味與求變為特色，始終引領中國飲食文化的發展潮流。粵菜取百家之長，用料廣而精，配料多而巧，味重清、鮮、爽、滑、嫩，調味遍及“酸甜苦辣咸鮮”，菜肴有“香酥脆肥濃”之別，“五滋六味”俱全，體現了廣東人敢為人先、兼容并蓄、與時俱進的精神。

3 粵港澳大灣區都市農業建設方向

當前，大灣區農業處于GDP總量占比“微不足道”、城市運轉與市民需求“必不可少”的地位。總體而言，隨著城市化進程的加速，大灣區農業的生產功能有所弱化，社會功能逐漸增強，而生態功能是把“雙刃劍”。下一步，隨著大灣區建設深度推進，各種先進要素的集聚能力增強，大灣區農業能否乘著東風，擺脫弱質產業的地位，成為大灣區非弱質產業俱樂部中的重要成員，完成從“弱丑窮”到“強美富”的華麗轉身，是粵港澳大灣區都市農業發展的關鍵命題。

3.1 大灣區都市農業的特點

農業的良好發展主要取決于農業結構的部署和動態調整，而城市化的發展，尤其是城市本身的定位和功能，為農業的發展設置了前提條件和范圍。粵港澳大灣區最終會建設成為城市化高度發達、要素高度聚集的大都市圈，其農業必定是一種都市農業。按照灣區經濟形態從出口經濟到服務經濟、再到創新經濟的一般規律，大灣區都市農業必須具備開放、服務、創新等特點，主要體現如下：

第一，大灣區都市農業是全球產業價值鏈兩端的創新型產業。大灣區建設作為國內首個上升到國家層面的區域發展戰略，其農業發展也同樣承載著國家戰略層面的考量，種業創新、技術研發、品牌塑造等全球價值鏈兩端產業的打造是大灣區農業建設的重要使命。

第二，大灣區都市農業是具有全方位開放的實力和能力的強競爭力產業。大灣區經濟天然的開放屬性，以及國家對大灣區示范帶動國際合作進一步深化的功能定位，要求大灣區農業必須具有在研發、生產、消費、市場等全方位與國內國際交互開放的實力與能力。

第三，大灣區都市農業是多功能、高融合、絕對安全的“母親產業”。大灣區農業的產業結構由現代城市生活水平、產業發展水平造就，除滿足城市人民物質生活需求外，還必須滿足居住環境、精神享受、產業發展的要求，在地域、生產觀念、生產方式乃至產品、資金、技術、人才等方面都與城市逐步融為一體，是城市大系統不可或缺的重要組成部分，在開放循環中與其他產業形成“你中有我、我中有你”的產業互促與融合。其最本質的特點是一種安全農業，首先應保障農業經營本身不對生態環境造成威脅，是清潔農業，其生態功能不再是一把“雙刃劍”；其次，盡量和其他農業經營配合，減少其他農業經營對生態環境的威脅，發展循環農業；最后，通過參與產業循環或凈化環境，積極發揮對城市生態環境的保育，這是更高層次的生態農業。

由于創新、開放、融合、服務等特點的存在，大灣區農業除了具備一般都市農業應有的生產、生態平衡、城市景觀營造、文化教育、養生休閑娛樂等功能外，還承載著創新引領和區域融合的重要功能，這兩個功能既是國家賦予大灣區農業的重要使命，更是大灣區農業義不容辭的責任。

3.2 大灣區都市農業建設主要方向

大灣區農業將在集聚全球先進要素的基礎上，依托大灣區所擁有的開放、科技創新、先進制造、便捷物流和成熟市場等優勢，逐步分享全球農業價值鏈“微笑曲線”兩端的附加值，成為對標全球楷模、引領國內農業發展、服務大灣區建設的靚麗產業。

（1）加強生物技術研發，建設全球農業種業創新中心。瞄準國際生物種業前沿，以國家農業安全戰略為目標，引進全球生物種業研發機構和人才，研發具有國際競爭力和自主知識產權的新品種新技術。一是加強動植物新品種的選育，保健食品的開發利用，特色中草藥的育種與開發，環保生物技術開發與應用，生物農藥和生物肥料的研制等；二是引進國內外高知名度、以應用推廣為主的研發中心，形成自主創新的研發成果；三是圍繞建設產學研一體化基地目標建立科技創新體系，形成以大灣區為中心的全國農業科技創新高地。

（2）強化設施裝備研制，建設全球現代農業裝備研發和制造中心。以大灣區現有的強大制造能力為依托，加大對全球農業先進裝備業的引進吸收和創新，引導珠三角部分先進制造業向高端農業裝備研發轉型，逐步成為全球現代農業先進裝備研發和制造中心。大灣區現代農業裝備制造業發展重點包括：一是研發制造適合我國南方地區的農業田間作業機械、果園茶園作業機械；二是研發制造適合城市（包括社區、商業區、屋頂、室內等）、城郊、遠郊等不同地域空間的設施農業裝備；三是研發制造適合農產品不同加工階段的簡易、精深加工設備；四是研發制造農業廢棄物資源化利用的設施設備；五是研發制造無人機、物聯網設備等農業信息化裝備。

（3）弘揚中醫養生文化，建設全球養生食品研究開發中心。傳承和發揚我國博大精深的中醫養生以及食療養生等文化，挖掘藥食同源的機理，以全國各地獨特的地理標志產品為依托，開發高端品牌養生保健食品。一是以仿野生種植的地道中藥材為原料，通過精深加工，提取其核心成分制作保健食品或藥品，有效提升中藥材的附加值；二是以順應四時效法自然的節氣養生為指引，以優質農產品為原料，研發系列品牌藥膳食品。

（4）依托會展優勢，建立國際農業交流交易中心。依托大灣區發達的會展業優勢，建立固定周期、高知名度的國際性農業交流交易平臺，開展國際優質農產品、農業先進技術裝備等的展銷。一是設立交易展示平臺，為全球優質農產品、農業技術裝備等的集聚展示創造條件；二是建立貿易流通平臺，促進全球農產品互通有無，滿足大灣區及國內市場需求；三是建設交易中轉平臺，為其他國家的農產品以及我國其他區域的農產品貿易中轉提供便利。

（5）突出灣區特色，成為國家農業全面對外開放先行區。發揮珠三角改革開放窗口和香港、澳門作為國際自由港的市場優勢，在農業對外開放上作出引領和示范，成為國家農業全面對外開放先行區。一是統籌利用國內外兩種資源、兩個市場，著力從市場準入、邊境管理、教育培訓等多個維度創新體制機制，實現配置全球農業資源，確保大灣區農業安全之目標；二是構建高水平農業開放型經濟，堅持引資與引技、引智并舉，培育一批具有較強全球資源配置和產業鏈整合能力的跨國農業公司；三是深度參與全球農業治理，在糧食安全、農業可持續發展等全球性農業議題上貢獻大灣區智慧，增強我國在全球農業貿易投資規則和標準制定中的話語權。

（6）發揮金融優勢，成為國家農業金融創新服務試驗區。發揮香港作為國際金融中心所擁有的具備高效穩健的金融基礎設施、完善的監管法律制度以及多類型的金融市場主體等優勢，大力補齊大灣區金融支持農業發展的短板，探索一條金融與農業創新創業良性互促的道路。一是加強對生物種業、農業高端裝備制造業等高風險、高回報的高科技農業的創新金融支持；二是加強對田園綜合體、農業公園、家庭農場等創業型金融支持；三是加強對現代農業種養加流通等農業經營主體的普惠性金融支持。

（7）增強農業多功能，成為大灣區建設的“母親產業”。以嶺南飲食文化為引領，開展大健康、大旅游產業，從產品生產的源頭健康到流通健康、體驗健康、消費健康，打造以吃為龍頭的健康產業鏈，以好吃好看好玩的“三好”“母親產業”吸引全球優秀人才在大灣區落地、生根、成長。發展大灣區都市農業，一是有利于保障高端、安全、鮮活農產品供給；二是通過都市農業實踐，不但能促進區域融合、產業融合，更能促進國外優秀人才與當地社區的深度融合即人的融合；三是有利于加強水鄉文化、桑基魚塘等嶺南特色農耕文明的傳承、保護與發揚。

4 粵港澳大灣區加快都市農業建設的措施建議

4.1 把握規律和需求，做好頂層設計與統籌規劃

以農業發展的一般規律為指引，對標全球農業發展和大灣區在全國農業的地位和使命，立足大灣區發展實際，從全局性、決定性、長遠性戰略進行籌劃與決策，確定未來10年～20年大灣區農業建設的指導方針、戰略目標和任務，選擇的道路、模式，并提出主要措施、步驟等。隨著大灣區發展，耕地資源會更加緊缺，有必要對大灣區農業資源稟賦做一次全面的摸查清底，利用地理信息系統（GIS）、遙感等技術，建立覆蓋土地資源、生產體系、產業體系、經營體系的大灣區農業“一張圖”管理系統。隨著社會經濟發展，大灣區將領先進入農產品中高端需求市場，大灣區農業要做供給側結構性改革的標兵，要以農產品中高端需求為引領，從源頭（土地、水域）安全、生產過程安全、經營過程安全等入手，建設大灣區高品質農業，打造大灣區農產品絕對安全的信用名片。

摸清家底、明確需求之后，結合大灣區各城市的農業資源稟賦和功能定位，做好大灣區農業的總體規劃，以3核（廣州、深圳、香港）、1軸（“廣深港澳”科技創新走廊）為中心，統籌城市建成區（插花狀的小塊農田、社區花園、城市庭院和屋頂、陽臺、地下室等）、近郊（科技園、市民農園、采摘基地）、遠郊（高端產品生產和養生度假）、國內國際虛擬耕地（農產品生產基地）4類空間，規劃各城市的主導產業及其區域布局，打造3個增長極和1條創新帶，以及珠江東岸、西岸等組團式區域布局，建設創新、流通、金融、人才培養等公共平臺，實現大生產、大市場、大流通、大科技、大旅游的都市現代農業發展格局。

4.2 營造優質條件，注重人力資本積累，為大灣區農業提供人才保障

要提升大灣區農業在全球農業價值鏈中的分工地位，高端人才引進和農業從業人員素質提升是關鍵。大灣區要吸引全球農業高端人才，首先要發揮市場主導作用，實現人才投入市場化，以財政種子資金撬動社會資本，加快推進人才配置市場化，構建發揮企業主體作用的激勵機制，鼓勵用人單位借助獵頭機構尋覓、引進急需緊缺的領軍人才；其次依托南沙、橫琴、前海等特殊的政策優勢，實行更加便捷的簽證政策、更加開放的居留政策，進一步完善通過港澳引進國際高端研發團隊和人才的機制，在高端醫療、社會保障、國際教育等領域加強配套，加快形成一批可復制、可推廣的區域人才融合發展新機制；第三，利用大灣區制度創新和產業開放的紅利，推動全球農業高新技術企業、科技金融機構等在大灣區集聚，形成既有研發營銷引領，又背靠大面積腹地示范生產的全球性農業科技創新平臺；第四，形成大灣區農業科技常態化合作機制，共同制定粵港澳三地農業科技創新政策，發揮香港“超級聯絡人”角色，共建粵港澳大灣區都市農業研究院，深入研究都市農業的理論與模式、戰略規劃、政策機制、全產業鏈技術體系等，為大灣區都市農業發展提供頂層設計、理論模式指導和政策支撐。

在農業從業人員素質提升方面，首先要合理分流人員，盡量創造條件留住農業從業人員中的高素質勞動力，吸引第二三產業中高素質勞動力從事都市現代農業；其次要大力發展農村教育事業，完善現有教育體制，加強對農村的教育投入力度，提高正規教育的質量，讓更多農村青少年有機會學習最新的知識和技術；第三，擴大農業從業人員在職教育的范圍和質量，讓更多農業從業者能夠通過職業培訓提高勞動技能。依托高校和農業科研院所，成立粵港澳大灣區農民大學；以現代農業園區和各類產業化組織為基地，建立一個系統的、從理論到實踐的農業職業技能培訓體系，培養一支“愛農業、懂技術、善經營”的農業從業隊伍；引進的外來農業勞動力必須在技術和年齡上有優勢，對符合條件的外來農業勞動力要在政策如培訓、資金扶持、落戶等方面予以支持，讓其成為大灣區農業發展穩定的新生力量；同時探索在大灣區率先實行商品化（規模化）農業產業從業者的持證上崗制。

4.3 加大農業財政投入力度，為大灣區農業建設提供資金保障

加大對大灣區都市農業的財政投入，首先要高度重視農業科研投入，一是從源頭抓起，培育優質新品種，二是大力發展設施農業技術和裝備，三是強化農產品加工體系，四是研發新型農業污水和農村垃圾處理技術設備，五是加強農業生物工程和信息化系統，六是推廣畜禽養殖環境調控技術，七是建立農業旅游綜合配套設施等；其次，構建穩定的創新創業生態系統，打造“農業科技+金融”生態圈，為大灣區農業高新科技成果轉化和企業創新發展提供充分的金融支持，爭取在本土孵化出世界級農業高新技術企業，同時匯聚創新體系和風險投資等要素，形成由政府部門、大學教師及學生、科研機構研究人員、企業家、風險投資家以及各類中間機構、非正式社區組織等創新要素構成的創新層，構建農業農村創新創業生態系統；第三，要構建大灣區良好的基礎設施環境，大力推進交通、通信、水電等基礎設施建設，形成種類齊全、高效快捷的服務網絡，以吸引更多的農業外資企業來大灣區投資生產，為大灣區農業企業通過技術外溢獲取國外先進的知識和技術創造條件，同時要努力降低大灣區農業生產成本、提高利潤空間，從而使企業有更多的資金投入到技術研發和人力資本積累過程中，進而提升大灣區農業的全球價值鏈分工地位，打破價值鏈低端鎖定陷阱。

4.4 有效保護耕地，保障持續發展，為大灣區農業建設提供土地保障

切實保護與利用好耕地，加強環境保護，建立起與城鎮協調發展的土地和生態保障機制。重視發揮土地利用規劃的統籌協調功能，在確保落實上級規劃確定的耕地保有量的前提下，兼顧各個城市發展的用地需求。對于土地利用效率較高的城市，通過土地規劃的修編，統籌城鄉土地利用，合理調減城市周邊的耕地與基本農田布局，為未來發展預留好用地空間；對于土地利用效率低的城市，要強化對耕地的保護，把耕地作為城市擴張的硬約束；對于人口規模已經超過區域生態環境容量的城市，要在城市周邊布局永久性的基本農田和其他綠色開放空間，防止城市無節制的粗放式擴張。嚴格按照土地利用規劃的要求，建立嚴厲的懲戒制度，構建耕地動態檢測與管理系統，通過衛星數字圖像和航空圖片，實時掌握耕地的質量、位置、面積、權屬、利用類型等最新變化，切實落實基本農田保護區范圍和基本農田保護的質量和數量，確保耕地資源不受環境污染，優先保證最低農產品保有量生產的優質土地資源的配置和落地，確保優質基本農田和最低保有量生產的基本穩定。

另外，大灣區農業可以積極開拓域外農業發展空間，在國內國際耕地資源豐富的地區實施“虛擬耕地”進口戰略。利用大灣區勞動、資本相對豐富以及農業技術具有較大比較優勢的優勢，通過資本的流動帶動勞動、技術的流動，彌補未來大灣區耕地資源的不足，使大灣區充分利用全球的耕地資源來保障食物數量安全；而且可以通過改善投資的東道國（區域）的農業基礎設施、提高東道國（區域）農業技術水平，提升整體福利水平，實現大灣區和東道國（區域）農業經濟發展的雙贏戰略。

大灣區都市農業建設要緊緊抓住國家實施鄉村振興戰略的契機，統籌鄉村與城市資源，開展美麗灣區建設。將珠江水流域污染防治和大氣環境治理作為優質生活圈建設的基礎，加快形成珠三角綠色生態水網，大力發展清潔能源和可再生能源，強化利用已開發土地空間進行產業革新，強化區域和流域生態安全；統籌協調大灣區農業空間布局，構建連片生產性綠色空間；提高海域開發利用強度，建立現代海洋產業體系，增強海洋經濟國際競爭力。通過合理的土地利用，打造以嶺南美食和養生文化為先導的享譽世界的特色農業品牌，引導大灣區農業向休閑、康體、療養等更高層次的體驗消費轉型，以特色農業資源與農村景觀為抓手進行產業升級，在大灣區營造以農業生產性景觀為特色的宜居宜業宜游的優質生活圈。