西咸新區灃東新城道路綠化養護現狀研究

張恒

（西安建筑科技大學 陜西 西安 710055）

1 城市道路綠化養護概述

城市道路作為城市的“血脈”帶動著城市的創新與發展，道路綠化更是以其特有的景觀性、生態性、人文性等特征發揮著無可替代的作用。作為有生命的城市基礎設施，城市道路綠化景觀效果的完美呈現需要更加悉心、科學的養護。“養”即通過澆水、修剪、施肥等相關措施使植物正常生長；“護”即保護，是通過管理措施避免或減輕病蟲害危害、自然災害損傷、人為破壞等。隨著生態文明思想的不斷深入人心、城市軟實力競爭的不斷加劇，城市道路綠化建設正在逐年倍增，綠化養護的重要性日益凸顯并得到城市管理者的高度重視。

2 灃東新城道路綠化養護現狀

2.1 區位分析

西咸新區是經國務院批準成立的第七個國家級新區，是“關天經濟區”的核心區域，堅持“遵循山水格局、遵循歷史文脈、遵循現代城市規劃理念”的發展思路[1]。悠悠灃水，奔流千載；巍巍灃東，融古鑠今。灃東新城作為西咸新區重要組成版塊、大西安新中心，區位優勢明顯、經濟發展迅速、自然生態環境良好，以建設“西安國際化大都市的主城功能新區和生態田園新城”為目標，大力發展城市道路綠化建設。

2.2 綠化養護現狀

西咸新區灃東新城道路綠化養護主要涉及轄區內原有市政道路綠化以及新建市政道路綠化工程質保期滿移交后的日常養護管理工作。養護范圍主要包括道路紅線內綠化帶、兩側林帶以及街頭綠地等。

2.2.1 道路綠化養護面積飛速增長

灃東新城作為開發建設中的新城，道路綠化建設規模逐年遞增，綠化養護面積也隨之劇增，據統計截至目前，灃東新城道路綠化養護涉及84 條道路綠化（街頭綠地）共計186.5 萬m2，養護面積存量較大、增量迅速。

2.2.2 養護方式實行市場化招標養護

養護管理市場化是園林綠化發展到一定程度后的必經階段，養護管理市場化也是城市養護管理步入科學化管理的重要保障。市場化管養摒棄了事業單位“以費養人”的模式，實行企業化承包、專業化管理的辦法，將作業層與管理層分開[2]，引入競爭機制，提高養護質量，推動綠化養護產業科學、健康發展。西咸新區灃東新城自2014 年起對轄區內已建成道路綠化養護依法實行政府采購，通過市場公開招標的形式選擇具有資質的綠化養護企業進行管養，各養護單位依據合同約定進行日常養護。

2.2.3 養護作業人員現狀分析

人員組成方面：綠化養護用工方面存在明顯的季節性，總體來看夏季用工量最大，春、秋兩季次之，冬季用工量最小，為節約成本各養護單位均采用“固定養護工人+臨時養護工人”方式。平時安排項目部固定的養護工人進行養護作業，當用工量大時則通過臨時增加工人的形式進行養護作業。

人員結構方面：通過對四家綠化養護單位固定養護人員的調查統計，目前灃東新城綠化養護人員普遍存在年齡偏大、學歷較低、流動性大。臨時養護工人主要為農閑在家人員及周邊打零工的人員，中老年居多，大都不具備綠化養護專業技能，人員更換頻繁。

專業技能方面：養護人員是進行綠化養護工作的操作者，其行為直接影響到植物的生長狀況。由于目前養護工人薪資待遇水平相對較低，難以吸引高素質、高技能專業人才，一線養護工人多為農民工，專業技能普遍較低，缺乏培訓教育，往往憑借經驗進行常規養護作業，對于整形修剪、病蟲害防治等專業性較強的養護內容由于專業技能欠缺，通常只進行經驗性修剪、廣譜性防治，針對性不強，從而導致養護效果大打折扣。

2.2.4 養護作業情況分析

（1）養護缺乏差異化管理

綠化養護差異化管理即采取不同的養護方式進行養護管理，差異化管理可以針對不同的需求采取不同的養護措施，避免均衡統一化管養，提高養護效果。灃東新城道路綠化養護依然未劃分養護等級，對于不同類型的綠地養護未提出差異化要求。

（2）養護方法守舊，缺乏創新

養護工作主要涉及澆水、施肥、修剪、除草、病蟲害防治等，多為重復性工作，因此養護作業經常按部就班、因循守舊，工作得過且過，這樣雖不會對植物造成太大危害，但也無法保證景觀效果的最佳呈現。科學的養護管理應當根據植物生物學特性、生長發育規律，以及物候期和環境條件等方面適時調整養護方案，不同季節對不同的植物類型制定不同的技術措施，確保有目的的進行養護管理。

（3）養護中產生的綠色廢棄物不能有效利用

綠化養護過程中產生的綠色廢棄物主要有：喬木修剪產生的枝條、綠籬修剪產生的枝葉、草坪修剪產生的草屑、枯萎草花、枯死苗木、秋季落葉等，隨著養護面積的逐年激增，養護廢棄物產量不斷加大。現階段灃東新城對于園林綠色垃圾并無有效的渠道進行收集處理，均由各單位自行解決。按照環境保護以及治污減霾要求已禁止對其進行焚燒，因此對于養護中產生的垃圾均通過外運至垃圾填埋場進行處理。

2.2.5 養護監管方式分析

灃東新城綠化養護工作實行市場化養護管理，同時引入養護監理制度。市政園林配套中心作為業主單位，會同監理單位負責對各養護單位養護工作進行質量、進度、安全等全方位監管，同時各養護單位也都擁有一套自己的內部管理考核體系，保障養護工作的正常開展。然而就目前養護監管情況來看，雖然已形成了一套較為完成的監管考核體系，但監管激勵機制仍不完善，有很多地方亟待完善與解決。例如，對檢查中發現的問題往往整改不及時、不徹底；監管工作多停留在口頭或書面上，有時缺乏力度；管理中缺少激勵措施，難以激發養護積極性與創新性；監管形式單一，缺乏全民參與，不能全方位監管。

3 改進措施

3.1 吸引人才、留住人才，加強養護隊伍建設

園林綠化養護管理人員作為園林綠化工程的實際實施者，對園林綠化工作的質量有著決定性作用[3]。為了從根本上改變現階段的養護管理工作必須打造一支素質過硬的專業隊伍，激烈的市場化競爭歸根到底是人才的競爭。綠化養護工作不只是體力勞動，更是專業技能操作，需要更多青壯年、高技能人才的加入。因此應當適當提高高技能人才的待遇水平，吸引更多專業人士投身綠化養護工作，同時還應加強業務培訓、組織觀摩學習、實行“傳幫帶”、定期召開經驗交流會，提高養護人員專業化技術水平。

3.2 建檔立卡，推行差異化管養

通過建立養護臺賬、完善資料卡，清楚掌握每一條路、每一個綠地內的苗木種類、生態習性及生長狀況，從而制定有針對性的養護管理方案。另外，從道路層面根據各道路具體情況劃分養護等級，對不同級別提出不同的作業標準。差異化管理摒棄了以往的統一化管養，針對性強，養護效果明顯。杭州、上海、蘇州等城市目前均已實行分級管養、差異化管理，實踐證明，差異化管理在一定程度上極大地促進了城市綠化養護管理水平。

3.3 探索精細化、節約化、機械化養護

綠化養護是一項長期、重復、繁雜的管養工作，在做好常規養護管理的同時還應當創新養護方法，探索更加科學的養護管理方案，例如，可以借鑒杭州“網格化”管理方式，根據路段長度及養護面積固定養護工人，責任到人，探索養護人員包抓制。另外，在養護中還應積極大力推廣應用大樹營養液、生根劑、防凍液、傷口愈合膏、保水劑等新產品、新技術。加強精細化、節約化、機械化管養，提高養護管理水平。

3.4 加強園林綠色廢棄物綜合利用

園林綠色廢棄物目前已成為繼報紙之后的第二大城市固體有機廢棄物。據統計，目前灃東新城園林綠色廢棄物年產量高達7000t 左右，然而灃東新城乃至全國大多數城市均不能有效加以利用，導致資源白白浪費。目前美國等發達國家和地區對于園林綠色廢棄物的處置已經具備先進的操作經驗，從收集、分類、發酵和后加工的工藝程序都有嚴格的標準及相關的法令[4]，值得我們學習借鑒。

城市園林廢棄物利用途徑主要有：堆肥化再利用、生產新型花木基質、園林有機覆蓋物等。在具體操作過程中首先要從政府層面出臺相關規章制度，完善園林廢棄物回收加工體系，扶植相關企業，形成系統化運行機制，真正做到變“廢”為寶。

3.5 完善監管方式

堅持并完善“三級巡查”制度，即巡查隊伍日巡查、監理單位周檢查、業主單位月考核。

日巡查：建立一支專業的日常巡查隊伍，要求每天對養護區域進行全方位巡查，對于檢查中發現的問題及時發至“微信工作群”里，監理人員督促相關養護單位整改落實，定期進行回頭看，避免檢查中發現的問題得不到及時解決。

周檢查：監理單位每周對各養護單位管養區域組織一次大檢查，對發現的問題以監理通知單的形式下發各單位并督促按期整改落實。

月考核：每月底由灃東新城市政園林配套中心組織監理單位、綠化養護單位對當月日常養護情況進行月度檢查，對檢查中發現的問題以書面形式進行通報并責令限期整改。每月底召開月度總結大會，結合《灃東新城綠化養護管理考核評分表》對各養護單位養護質量、進度、安全文明施工進行考核評比，并安排部署下月工作目標及工作計劃。對連續兩次排名最后的養護單位約談企業負責人，并提出警告，第三個月仍排名最后的單位則采取停止其養護費用等措施，情形嚴重者可依據合同相關條款解除合約。

在做好內部監督管理的同時還應積極外部監督力量，建立健全12345 市民熱線、“城市啄木鳥”等市民投訴監管平臺及意見反饋渠道，實行全民監管，進一步提高養護管理成效，提升綠化景觀品質。

4 結語

種樹就是“種銀行”，種銀行就會有收獲。種之一時養之一生，在做好綠化建設的同時一定要加強養護管理工作，要在科學化、精細化、智能化上下功夫，為綠色之城、花園之城、生態宜居之城增綠添彩。