電力企業建設現代化監督機制研究

文_董卓然

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出重大戰略部署，為新時代深化完善監督機制、縱深推進全面從嚴治黨指明了目標方向，提供了基本的價值觀和方法論指引。基于此，電力企業建設現代化監督機制，保證公司沿著戰略目標和正確方向闊步前進，推動企業加快實現治理體系和治理能力現代化。

建立現代化監督機制的必要性分析

完善現代化監督機制，深化黨內監督是縱深推進全面從嚴治黨的客觀需要。在黨和國家各種監督形式中，黨內監督是最根本、第一位的監督，也是全面從嚴治黨的重要保障。在此基礎上，我國啟動國家監察體制改革，實現了對所有行使公權力的公職人員監督全覆蓋。這個事關全局的重大政治體制改革，有效破解了長期以來大量公職人員游離于監督之外，以及反腐敗機構眾多、力量分散、職能重疊等問題。

完善現代化監督機制，聚焦監督主業是發揮好“兩個作用”的迫切需要。紀檢監察機關作為黨內監督和國家監察專責機關，必須牢牢抓住監督這個基本職責、第一職責，依規依紀依法做好日常監督和經常性監督，在監督上全面從嚴、全面發力，切實發揮監督保障執行、促進完善發展作用。通過監督保障上級各項決策部署、政策措施貫徹落實，通過監督發現問題癥結、提出整改意見、倒逼深化改革、完善制度機制。

完善現代化監督機制，強化對權力監督是提升管理水平的現實需要。對權力的制約和監督機制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。所以，必須推進紀律監督、巡察監督、群眾監督、輿論監督統籌銜接，發揮審計監督、統計監督職能作用，不斷推動各類監督有機貫通、相互協調，真正使掌權者辦事有統一的規范可遵循，確保權力依法行使，合理運行。

完善現代化監督機制，突出協同聯動是增強反腐敗工作合力的內在需要。堅決減少腐敗存量，遏制腐敗增量是一項長期艱巨的任務。緊盯“四大重點人群”和“六大重點領域”，重點查處違反政治紀律、組織紀律以及以權謀私等方面問題。同時，深入分析案件背后存在的監管漏洞和薄弱環節，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，在從嚴懲處上形成合力，形成高壓反腐強大震懾。

現代化監督機制實施路徑

結合電力企業實際，建立現代化監督機制的實施路徑是：發揮“四個作用”，著力“五個完善”，實現監督領域全覆蓋、監督網絡立體化、監督過程高效管控。

“四個作用”是建設現代化監督機制的關鍵。

充分發揮重要監督事項協商決策機制作用。重點加強對黨風政風突出問題、腐敗易發多發的重點領域、重要部門和關鍵環節、重大決策部署的貫徹執行、黨員領導干部廉潔自律等方面的集中監督。發揮靈敏監督預警機制作用。樹立大數據思維，以建立“負面清單”為主線，將人事、財務、物資管理等信息管理平臺與紀檢信息化系統終端聯網，通過“互聯網+監督”實現重要工作信息與“負面清單”實時對比。發揮監督信息互通機制作用。搭建監督信息交流共享平臺，梳理監督信息中存在的典型性、普遍性、傾向性問題，及時分析研究、完善管理制度、健全內控機制，有效提升效益效率和管理水平。發揮及時糾正處置機制作用。根據職權變更、職能轉變和預防腐敗工作的新要求，及時更新調整職權目錄、權力運行流程圖，視情節輕重向有關部門和個人發出預警信號，并綜合采取警示提醒、誡勉談話、責令糾錯等處置措施，及時糾正，化解風險。

“五個完善”是建設現代化監督機制的核心。

著力完善黨內監督機制。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，嚴格執行黨內政治生活制度、黨內監督制度。黨的工作部門應當嚴格執行各項監督制度，根據職能定位，把管理和監督結合起來。增強黨員發揮民主監督作用的主體意識，暢通黨員民主監督渠道，使每名黨員能夠正常行使民主監督、開展批評、評議領導干部、檢舉控告等權利。

著力完善紀委專責監督機制。牢牢守住政治監督根本定位，把“兩個維護”作為根本政治任務，增強對黨中央、國家電網有限公司黨組重大決策部署貫徹落實監督保障的自覺，增強政治敏銳性和政治鑒別力。深入干部群眾中發現問題，注重運用談心談話防微杜漸。堅持思想教育、政策感化、紀法威懾相結合，把第一種、第二種形態用到位，持續用力、成為常態。實施規范問責、精準問責，及時糾正濫用問責、不當問責。

著力完善反腐敗協調機制。充分發揮審計監督、財務監督、法律監督、安全監督等相關職能監督優勢，變單兵作戰為聯合作戰，形成反腐敗整體合力。深化建立與地方紀委監委在問題線索移送和案件移交、執紀執法等方面的協作配合機制，進一步推動形成監督執紀執法合力。從監督執紀發現的共性問題、突出問題入手，發揮紀律檢查建議書作用，推動整改到位，堵塞制度漏洞。

著力完善權力運行監督機制。建立權責配置和運行機制，對權力的取得、設定、行使方式和基本程序加以明確。建立權力運用公開制度，規范并公布領導班子、各職能部門的職權范圍、運用邊界、程序流程、違反情形。建立領導干部尤其是“一把手”權力運行記錄和評估制度，對違規用權的問題如實報告和問責，切實減少權力監督的真空地帶，壓縮權力行使的任性空間。

著力完善廉潔風險防控機制。圍繞關鍵領域、重點部門、重要崗位，開展廉潔風險等級科學評定，采用分崗預警、分級防范的方式，通過事前、事中、事后預警，構建嚴密的廉潔防線，做到防范在先。定期對廉潔風險防控管理工作進行回顧總結，修改完善風險防控相關制度，梳理形成工作經驗，推廣宣傳特色做法。

在黨和國家各種監督形式中，黨內監督是最根本、第一位的監督，也是全面從嚴治黨的重要保障。在此基礎上，我國啟動國家監察體制改革，實現了對所有行使公權力的公職人員監督全覆蓋。

現代化監督機制預期成效

現代化監督機制的成效體現在有效促進治理效能的整體提升，推動電力企業各項業務經營管理規范化、標準化、高效化、現代化。

實現現代化監督全覆蓋，推動整改、促進改革、完善制度，不斷釋放全面從嚴、越來越嚴的強烈信號，有效提高發現和解決問題的能力。

壓實各級監督責任，持續推動“兩個責任”貫通協同，層層傳導壓力，確保黨的集中統一領導更加堅強有力，進一步鞏固發展全黨一起抓的良好局面，最終保障從嚴治黨取得豐碩成果。

提升現代化監督工作質效，圍繞理論、思想、制度構建現代化監督體系，實現制度建設與時俱進，推動各項規章制度規范執行，扎牢制度的籠子。