孝義市縣級(jí)林地變更方法及林地保護(hù)利用

陳志剛

（孝義市林業(yè)局 山西省呂梁 032300）

我國的林地保護(hù)和土地使用上本身存在一定的矛盾，具體體現(xiàn)在對(duì)林地和耕地的雙重保護(hù)上。另一方面，建設(shè)工程對(duì)土地的需求量不斷上漲，對(duì)林地保護(hù)也造成較大挑戰(zhàn)。對(duì)于縣級(jí)林業(yè)保護(hù)部門而言，在林地保護(hù)過程中還會(huì)受到多種因素的影響，因此需要做好林地變更工作以及林地資源的保護(hù)工作。

1 孝義市林地變更調(diào)查任務(wù)目標(biāo)與概況

1.1 目標(biāo)任務(wù)分析

全市林地變更調(diào)查任務(wù)是：實(shí)事求是界定林地范圍，對(duì)林地“一張圖”進(jìn)行糾偏，收集林業(yè)經(jīng)營管理等各種導(dǎo)致林地變化的資料，通過遙感判讀區(qū)劃、現(xiàn)地調(diào)查核實(shí)等技術(shù)手段，掌握林地變化的空間分布與管理屬性變化信息，與國土數(shù)據(jù)充分銜接，厘清林地與非林地界線，出臺(tái)林地變更調(diào)查成果，更新林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫。

1.2 基本林地概況

全市林業(yè)用地44598.5hm2，其中：有林地面積31480.01hm2，占林業(yè)用地總面積的70.59%；疏林地面積320.29hm2，所占比例為0.72%；灌木林地面積8709.61hm2，占19.53%；未成林造林地面積1648.31hm2，占3.7%；苗圃地面積245.45hm2，占0.55%；無立木林地面積543.14hm2，占1.22%；輔助生產(chǎn)林地12.19hm2（17畝），占0.03%；宜林地面積1639.5hm2，占3.66%。

2 孝義市林地變更調(diào)查方法分析

2.1 資料收集、整合及調(diào)查補(bǔ)充

（1）資料收集。具體需要收集的內(nèi)容包括林地的平面圖、高清的遙感影像、本年度的林地占用情況、人工造林的數(shù)據(jù)以及采伐使用的記錄；做好年度森林火災(zāi)、森林案件等的收集工作，及時(shí)掌握林地的種類、權(quán)屬情況以及屬性變化，做好檔案的留存和管理工作。

（2）數(shù)據(jù)整合。通過對(duì)遙感影像資料進(jìn)行對(duì)比，可以形成相應(yīng)的林地使用情況數(shù)據(jù)庫，并及時(shí)將數(shù)據(jù)矢量化處理，形成經(jīng)營變化的數(shù)據(jù)圖。對(duì)于數(shù)據(jù)庫而言，需要結(jié)合林地的變化類型、變化原因等進(jìn)行設(shè)計(jì)，并及時(shí)進(jìn)行矢量修正，提升數(shù)據(jù)的價(jià)值。

（3）補(bǔ)充調(diào)查。作為林地變更的重要環(huán)節(jié)，外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查指的是借助現(xiàn)代化設(shè)備對(duì)林地的影像資料、變化圖斑進(jìn)行處理后，對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)處理，并記載好森林用地變化的原因。對(duì)于林地占用的手續(xù)以及相關(guān)的文件需要及時(shí)進(jìn)行處理，核實(shí)整個(gè)審批的情況與林地占用面積的一致性。

2.2 全面處理調(diào)查所得數(shù)據(jù)

圖斑通常可以分為兩種情況，一種是林地與非林地的變化情況，這主要指的是林地的外部變化情況，另外一種是內(nèi)部林地的變化情況。林地的外部變化主要是新增林地變化，具體包括非林地的工程造林和道路的綠化情況等；還有一種情況是林地的減少變化，具體指的是已經(jīng)被使用的無法恢復(fù)的建設(shè)用地。

對(duì)于內(nèi)部的變化而言，通常可以理解為林地種類的變化。對(duì)于內(nèi)部的處理應(yīng)該明確到三級(jí)地類，并按照變更技術(shù)的規(guī)程錄入相應(yīng)的屬性數(shù)據(jù)。對(duì)于林地變更而言，是以縣級(jí)單位及以上的相關(guān)單位執(zhí)行，尤其是對(duì)于縣級(jí)林地的變更需要及時(shí)上報(bào)到市級(jí)單位，及時(shí)做好統(tǒng)計(jì)。

2.3 數(shù)據(jù)銜接處理工作要點(diǎn)

縣級(jí)林地變更工作直接影響到全市的綠地覆蓋情況以及國土數(shù)據(jù)的變化，因此需要及時(shí)的進(jìn)行林地的疊加分析，并及時(shí)區(qū)分國土林地和非國土林地等資源種類，必要時(shí)需要現(xiàn)場進(jìn)行核查，以二類圖斑為基準(zhǔn)，確定最終的林地種類。

2.4 數(shù)據(jù)檢查及匯報(bào)結(jié)果

對(duì)于林地變化圖斑生成之后，需要及時(shí)確認(rèn)圖斑的邊界情況與實(shí)際情況的吻合度，檢查是否存在偏差。對(duì)于前期的林地?cái)?shù)據(jù)和變化的數(shù)據(jù)在疊加過程中，需要結(jié)合實(shí)際情況，做好矢量圖的梳理工作。并嚴(yán)格按照?qǐng)D形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性，確定圖斑屬性因子的完整性和正確性。可以利用先進(jìn)的技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，在完成之后，需要嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)章制度，生成數(shù)據(jù)庫、變化數(shù)據(jù)以及增量的數(shù)據(jù)庫，并形成最終的報(bào)表，連同報(bào)告一同上報(bào)。

3 孝義市保護(hù)林地資源的具體措施

3.1 加強(qiáng)林地管理，確認(rèn)責(zé)任主體

對(duì)于林地的保護(hù)而言，首先需要提高重視程度，充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)資源在工業(yè)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展中的價(jià)值。另一方面對(duì)于各級(jí)林業(yè)主管部門而言，需要及時(shí)輔助地方的黨委和政府做好林地管理工作，不斷完善地方黨委和政府對(duì)林地保護(hù)的制度，并嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任主體，提升林業(yè)主管部門管理工作的執(zhí)行力度。

3.2 完善林業(yè)管理制度和法規(guī)

林地保護(hù)是整個(gè)社會(huì)的共同責(zé)任，因此各級(jí)管理部門應(yīng)該以林地管理的相關(guān)政策和法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際情況制定切實(shí)可行的規(guī)章制度和條例，進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展，提升林地管理水平。在整個(gè)條例的制定過程中，需要結(jié)合林地的類型、周邊的影響因素，林地的開發(fā)狀況等因素，充分尊重林地的自然發(fā)展規(guī)律，以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為指導(dǎo)，因地制宜，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)林地的健康發(fā)展。

3.3 按照程序嚴(yán)格執(zhí)行，提高監(jiān)管力度

對(duì)于林地占用情況的審查，需要規(guī)范工作流程，不能單純?cè)u(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)利益忽略林地破壞帶來的不良生態(tài)效應(yīng)，應(yīng)該按照林地使用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)去審查，并且以發(fā)展的眼光看待林地的價(jià)值。相關(guān)的用地項(xiàng)目在介入之前，為降低對(duì)林地的影響，應(yīng)該嚴(yán)格按照流程進(jìn)行上報(bào)處理。在日常工作中，林業(yè)管理部門應(yīng)該做好法律法規(guī)的宣傳與服務(wù)工作。此外，還需要提升對(duì)林地現(xiàn)場的檢查力度，及時(shí)對(duì)林地的使用、生長情況進(jìn)行檢查，遏制違法犯罪行為的出現(xiàn)。

3.4 做好宣傳教育，普及林地保護(hù)知識(shí)

地方林業(yè)主管部門除了做好日常的管理之外，還應(yīng)該積極向群眾宣傳林地保護(hù)的相關(guān)政府和法規(guī)，具體可以借助電視、廣播、微信微博以及短視頻等多種方式全面進(jìn)行宣傳，以法律為標(biāo)桿進(jìn)行管理，對(duì)于林地的宣傳使用做到合法。對(duì)于各類違法犯罪的行為嚴(yán)厲打擊。對(duì)于工作人員也應(yīng)該提升考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格做好監(jiān)督與管理工作。明確相應(yīng)的職責(zé)與義務(wù)，依靠相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施對(duì)員工進(jìn)行有效管理。

為做好森林資源的經(jīng)營管護(hù)工作，需要完善制度，林業(yè)管理部門需要嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行管理，并結(jié)合現(xiàn)有的實(shí)際情況，不斷完善管理維護(hù)制度。對(duì)于制度的設(shè)計(jì)和確認(rèn)需要以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，同時(shí)還需要做好相應(yīng)的宣傳工作。

3.5 做好生態(tài)修復(fù)工作

各級(jí)政府和林業(yè)管理部門應(yīng)該及時(shí)做好生態(tài)修復(fù)工作。當(dāng)前，由于人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重視程度不斷提升，生態(tài)修復(fù)已經(jīng)成為一項(xiàng)重要課題。因此對(duì)于生態(tài)敏感區(qū)域和國家大力扶持的區(qū)域，應(yīng)該采取多種措施積極進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，大力植樹造林，提升生態(tài)效益。

做好森林防火的宣傳工作，具體需要不斷強(qiáng)化村民的防火意識(shí)，定期對(duì)周邊的群眾進(jìn)行森林防火知識(shí)的宣傳培訓(xùn)工作，并及時(shí)宣傳法律法規(guī)，不斷提升民眾對(duì)森林保護(hù)的重視程度，借助法律的力量，提升群眾的責(zé)任意識(shí)，從而聯(lián)合群眾做好森林防火工作。

4 結(jié)語

綜上所述，林地變更與管理直接影響到我國的森林覆蓋情況以及生態(tài)系統(tǒng)的平衡。因此相關(guān)部門需要提高重視程度，在工作流程上不斷完善，嚴(yán)格按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同時(shí)還應(yīng)該做好林地資源的保護(hù)工作，以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際情況積極創(chuàng)新，做好生態(tài)保護(hù)工作。