孝義市縣級林地變更方法及林地保護利用

陳志剛

（孝義市林業局 山西省呂梁 032300）

我國的林地保護和土地使用上本身存在一定的矛盾，具體體現在對林地和耕地的雙重保護上。另一方面，建設工程對土地的需求量不斷上漲，對林地保護也造成較大挑戰。對于縣級林業保護部門而言，在林地保護過程中還會受到多種因素的影響，因此需要做好林地變更工作以及林地資源的保護工作。

1 孝義市林地變更調查任務目標與概況

1.1 目標任務分析

全市林地變更調查任務是：實事求是界定林地范圍，對林地“一張圖”進行糾偏，收集林業經營管理等各種導致林地變化的資料，通過遙感判讀區劃、現地調查核實等技術手段，掌握林地變化的空間分布與管理屬性變化信息，與國土數據充分銜接，厘清林地與非林地界線，出臺林地變更調查成果，更新林地“一張圖”數據庫。

1.2 基本林地概況

全市林業用地44598.5hm2，其中：有林地面積31480.01hm2，占林業用地總面積的70.59%；疏林地面積320.29hm2，所占比例為0.72%；灌木林地面積8709.61hm2，占19.53%；未成林造林地面積1648.31hm2，占3.7%；苗圃地面積245.45hm2，占0.55%；無立木林地面積543.14hm2，占1.22%；輔助生產林地12.19hm2（17畝），占0.03%；宜林地面積1639.5hm2，占3.66%。

2 孝義市林地變更調查方法分析

2.1 資料收集、整合及調查補充

（1）資料收集。具體需要收集的內容包括林地的平面圖、高清的遙感影像、本年度的林地占用情況、人工造林的數據以及采伐使用的記錄；做好年度森林火災、森林案件等的收集工作，及時掌握林地的種類、權屬情況以及屬性變化，做好檔案的留存和管理工作。

（2）數據整合。通過對遙感影像資料進行對比，可以形成相應的林地使用情況數據庫，并及時將數據矢量化處理，形成經營變化的數據圖。對于數據庫而言，需要結合林地的變化類型、變化原因等進行設計，并及時進行矢量修正，提升數據的價值。

（3）補充調查。作為林地變更的重要環節，外業補充調查指的是借助現代化設備對林地的影像資料、變化圖斑進行處理后，對現場進行核實處理，并記載好森林用地變化的原因。對于林地占用的手續以及相關的文件需要及時進行處理，核實整個審批的情況與林地占用面積的一致性。

2.2 全面處理調查所得數據

圖斑通?？梢苑譃閮煞N情況，一種是林地與非林地的變化情況，這主要指的是林地的外部變化情況，另外一種是內部林地的變化情況。林地的外部變化主要是新增林地變化，具體包括非林地的工程造林和道路的綠化情況等；還有一種情況是林地的減少變化，具體指的是已經被使用的無法恢復的建設用地。

對于內部的變化而言，通常可以理解為林地種類的變化。對于內部的處理應該明確到三級地類，并按照變更技術的規程錄入相應的屬性數據。對于林地變更而言，是以縣級單位及以上的相關單位執行，尤其是對于縣級林地的變更需要及時上報到市級單位，及時做好統計。

2.3 數據銜接處理工作要點

縣級林地變更工作直接影響到全市的綠地覆蓋情況以及國土數據的變化，因此需要及時的進行林地的疊加分析，并及時區分國土林地和非國土林地等資源種類，必要時需要現場進行核查，以二類圖斑為基準，確定最終的林地種類。

2.4 數據檢查及匯報結果

對于林地變化圖斑生成之后，需要及時確認圖斑的邊界情況與實際情況的吻合度，檢查是否存在偏差。對于前期的林地數據和變化的數據在疊加過程中，需要結合實際情況，做好矢量圖的梳理工作。并嚴格按照圖形數據、屬性數據之間的關聯性，確定圖斑屬性因子的完整性和正確性。可以利用先進的技術對數據進行統計分析，在完成之后，需要嚴格按照相應的規章制度，生成數據庫、變化數據以及增量的數據庫，并形成最終的報表，連同報告一同上報。

3 孝義市保護林地資源的具體措施

3.1 加強林地管理，確認責任主體

對于林地的保護而言，首先需要提高重視程度，充分認識到林業資源在工業發展和生態發展中的價值。另一方面對于各級林業主管部門而言，需要及時輔助地方的黨委和政府做好林地管理工作，不斷完善地方黨委和政府對林地保護的制度，并嚴格落實相應的責任主體，提升林業主管部門管理工作的執行力度。

3.2 完善林業管理制度和法規

林地保護是整個社會的共同責任，因此各級管理部門應該以林地管理的相關政策和法規為基礎，結合實際情況制定切實可行的規章制度和條例，進一步促進林業的發展，提升林地管理水平。在整個條例的制定過程中，需要結合林地的類型、周邊的影響因素，林地的開發狀況等因素，充分尊重林地的自然發展規律，以可持續發展戰略規劃為指導，因地制宜，完善各項規章制度，促進林地的健康發展。

3.3 按照程序嚴格執行，提高監管力度

對于林地占用情況的審查，需要規范工作流程，不能單純評價經濟利益忽略林地破壞帶來的不良生態效應，應該按照林地使用的規范標準去審查，并且以發展的眼光看待林地的價值。相關的用地項目在介入之前，為降低對林地的影響，應該嚴格按照流程進行上報處理。在日常工作中，林業管理部門應該做好法律法規的宣傳與服務工作。此外，還需要提升對林地現場的檢查力度，及時對林地的使用、生長情況進行檢查，遏制違法犯罪行為的出現。

3.4 做好宣傳教育，普及林地保護知識

地方林業主管部門除了做好日常的管理之外，還應該積極向群眾宣傳林地保護的相關政府和法規，具體可以借助電視、廣播、微信微博以及短視頻等多種方式全面進行宣傳，以法律為標桿進行管理，對于林地的宣傳使用做到合法。對于各類違法犯罪的行為嚴厲打擊。對于工作人員也應該提升考核標準，嚴格做好監督與管理工作。明確相應的職責與義務，依靠相應的獎懲措施對員工進行有效管理。

為做好森林資源的經營管護工作，需要完善制度，林業管理部門需要嚴格依照法律法規進行管理，并結合現有的實際情況，不斷完善管理維護制度。對于制度的設計和確認需要以實際情況為基礎，同時還需要做好相應的宣傳工作。

3.5 做好生態修復工作

各級政府和林業管理部門應該及時做好生態修復工作。當前，由于人們對可持續發展的重視程度不斷提升，生態修復已經成為一項重要課題。因此對于生態敏感區域和國家大力扶持的區域，應該采取多種措施積極進行生態修復，大力植樹造林，提升生態效益。

做好森林防火的宣傳工作，具體需要不斷強化村民的防火意識，定期對周邊的群眾進行森林防火知識的宣傳培訓工作，并及時宣傳法律法規，不斷提升民眾對森林保護的重視程度，借助法律的力量，提升群眾的責任意識，從而聯合群眾做好森林防火工作。

4 結語

綜上所述，林地變更與管理直接影響到我國的森林覆蓋情況以及生態系統的平衡。因此相關部門需要提高重視程度，在工作流程上不斷完善，嚴格按照相應的標準執行，同時還應該做好林地資源的保護工作，以可持續發展戰略規劃為指導，結合實際情況積極創新，做好生態保護工作。