農村林業發展現狀存在的問題及對策

李美昕革

（博湖縣林業和草原局 新疆 博湖縣 841400）

當前正在進行農村產權制度改革、調整農村經濟結構，力求改變農村農產品過剩、市場競爭力低等問題，讓農產品結構多樣化，促進農民增收，加快農村發展。林業建設在農村是經濟結構調整的重要內容，與農村環境相適應，可以帶來一定的經濟與生態效益。不過實際推行中受到市場、政策、人員素質等多方面制約，迫切需要解決發展中的問題，促進農村林業健康發展。

1 當前農村林業發展中的問題

農村有發展林業的基礎，當前僅靠同質化嚴重的初級農產品難以維持生計，可適當發展林業，促進農民增收。在實際林業建設中，遇到了很多現實問題，影響農村林業發展。主要問題有以下幾方面：

1.1 農村林業盲目發展

縱觀整體森林覆蓋率，以新疆博湖縣為例，截至2019 年12月25 日，全縣森林總面積36.9084 萬畝，其中：天然林面積29.08萬畝，人工造林面積7.8284 萬畝，森林覆蓋率由2012 年的3.57%提高到了6.12%。但是，總量依然不足、結構不合理，難以滿足現代生態環境建設要求。全縣現有耕地面積15 萬畝，在保證糧食縣域供給平衡前提下，大力營造農田防護林，發展農村林業是重點工作。

當前，在農村地區，林業發展相對緩慢，很多林業建設浮于表面，難以切實提高農村經濟水平、為農民帶來效益。當前農村林業建設多是在政府規劃下開展，缺乏主動性，很多地方是為了完成指標造林，并且存在樹木間距過密、樹木難以健康生長，美國白蛾等蟲害危害嚴重等問題，難以實現經濟價值，無法開展特色林業。

1.2 政策、服務體系有待完善

在農村地區發展林業需要當地政策的大力支持，也需要建設相應的服務體系。不過從當前情況來看，林業產權不完善，農民害怕沒有砍伐權，不能明確經營者權屬，難以轉化為效益。當前生態效益補償尚有待進一步完善，營造公益林往往沒有收益，導致農村發展林業的積極性難以提升。另外，當前農村林業采取的發展模式是散戶分散經營，難以適應當前市場化條件；而管理部門未能給林農提供足夠的技術培訓、市場服務支持，導致農村林業難以快速發展。

1.3 耕地與林地的矛盾長期存在

當前農村開展林業建設需要向牧場、耕地要地，而在一些偏遠地區或者山區，糧食生產難以灌溉，依然需要“靠天吃飯”，受限于現實情況，不得不靠多開荒、擴大耕地范圍來提高糧食產量，也因此帶來水土流失、土地沙化等問題。在這些地區進行林業建設，會使本就不富裕的農村居民生活更加清苦。

1.4 林業向產業化發展速度過慢

隨著農村退耕還林等工程大力開展，現如今林業產業已經有一定積極成果，農村種植了各種特色糧草、花卉或者是有一定經濟價值、美化效果的園林植物，對于區域經濟發展起到了一定積極作用。不過從整體開展情況來看，農村林業產業化、建設特色林業所帶來的效益并不明顯，沒有發揮出拉動農村經濟的應有作用。其表現有三：①管理不足、技術不足，導致營造的特色林或者是經濟果林產出的產品質量較低，也存在為提高產品成色大量使用農藥的情況，從而降低了市場評價，影響林業生產效益。②林業收獲的產品沒有經過深加工就出售，市場價格低，不利于林業產業化發展。③依靠林業開展旅游業難以拉動農村經濟增長。

1.5 林業人才缺乏

要在農村地區發展林業建設，必須加強林業人才培養。農村地區居民文化素質較低，缺少林業高素質人才。而林業建設本身需要一定的技術能力，并且要有一定的市場意識才能通過林業建設獲得可觀經濟收入。

2 農村林業發展建議

農村林業發展面臨諸多問題，在實際工作中，要提高農村林業水平難以一蹴而就，必須多方面著手，加強認識、加大支持力度，提高民眾參與熱情才能提高成效。在此對于林業發展提出以下建議：

2.1 積極提高林業技術水平

林業建設需要一些現代技術的支持。作為有生命的植物，需要做好病蟲害防治工作；要提高林農收入，就必須強化管理，提高林業資源利用水平，積極探索林木資源利用途徑。

2.2 健全法規體系

政府部門要加強引導，將林業產業納入當地發展軌道當中。要在經濟方面給予一定的政策補貼、價格上的優惠，通過經濟手段進行有效調節，提高林業建設收益合理性。要制定相應的政策法規，確保林業產業得到保護。制定相應處罰措施，處罰阻礙林業發展的行為；表揚對林業發展有積極貢獻的行為，確認權屬，確保林業良性發展，減少農民參與林業建設的顧慮。

2.3 調整林業經濟結構

不論在平原區、荒漠化土地區域發展林業建設，以博湖縣地形地貌舉例說明，博湖縣轄五鄉兩鎮，四鄉兩鎮為開都河流域平原地形，博斯騰湖鄉主要地形為大面積沙化土地。但是，全縣現代化林業建設水平較為滯后，要在平原區域、沙化地區積極發展現代林業，可將速生用材林作為農村林業發展重點項目，這一做法不止可以有效提高農民收入水平，滿足市場對林木資源的需求，也可以有效改善生態環境。長遠規劃，可以逐步建立以速生豐產林為主的現代林業系統，根據博湖縣本地氣候、土壤情況選擇樹種、林種結構，力求實現農村林業的多維開發。重點是在博湖縣南山地區即博斯騰湖鄉區域面積大、沙化土地嚴重、地區偏遠、欠發達地區推行退耕還林政策時，要注重做好實地調研工作，確認政策推行合理性，明確范圍及標準，以免由于盲目退耕還林造成鄉域內村民生活水平下降。

2.4 加強林農培訓

目前一些農民有參與林業建設的想法，但自身文化素質不高、缺少相應技術，導致難以合理開展林業建設。針對這一情況，要加強林農培訓，提供學習資料、外出學習考察機會、請專家來本地授課，以多種措施提高林農知識與技能水平。政府要加強政策引導，讓掌握林業技術的機構、部門將現代林業成果推廣到農村，讓林農可以掌握更多的先進林業知識，提高對林業建設的認識，為農村林業發展打牢基礎。

2.5 做好社會服務，促進農民增收

當地政府要根據本區域環境、市場條件以及本地林業發展規劃要求，做好林業技術培訓、咨詢工作，積極引導本地林農建設生態家園、鼓勵各種方式參與林業建設并形成林業產業。例如，開發生態旅游、林下養殖，切實提高收入，激發當地農民參與熱情，提高林業產出，實現興林致富。

3 結語

農村開展林業建設如果規劃不當會在很大程度上影響農民收入，進而對林業發展產生不良影響。在實際工作中，要根據本地區實際情況合理開展農村林業建設，加強宣傳，讓農民了解林業建設的盈利模式，建設特色林、經濟林，吸引農民參與到林業建設中來，提高農村林業建設效果。