風景自然公園規劃與開發問題及趨勢淺析

杜鵬暉

（安徽省城鄉規劃設計研究院，安徽合肥 230022）

風景自然公園是人們游玩和娛樂需求的實質載體，也是我們國家自然保護體系的重要組成部分。近年來，隨著人們物質和精神文化生活的不斷提高，旅游業也得到了較快的發展，全國各地的旅游業資源都在逐步開發。因此，有些地區的風景自然公園的開發走入了誤區，做得不盡人意，有時候也對本身的自然資源造成了不同程度的損害。風景自然公園是一項循序漸進的探索性工作，每一步都需要有創造性和創新性，因此也容易走入一些誤區。能否找到風景自然公園規劃與開發中的問題并找出解決的辦法，這直接關系到我們風景自然公園的保護與旅游產業能否互相協調發展、可持續發展。

1 風景自然公園開發中存在的問題

1.1 管理體制復雜，管理權責不明

現階段，我國風景自然公園存在著管理體制多屬不同部門等問題，往往一個自然公園分屬數個不同的部門管理，其突出表現在景區所有權和經營所屬權的問題上。各類自然公園和旅游景區的管理體制復雜，管理部門重疊。目前自然公園快速發展的最大障礙是管理體制的紛繁復雜，管理體制問題主要是景區所有權和經營所屬權的問題。我國的各類景區之前分屬12 個不同的部門管理，這些自然公園風景區本身有自己的管理部門，這些自然資源歸屬于國家林業局、住建部、國土部、宗教、環保等不同部門，一個自然資源點有幾個稱號的情況在一些著名自然公園并不罕見，這些稱號所屬的部門都對該景點管理從而造成管理權力分散，而且由于與多個資源管理部門職能交叉，對自然公園的管理面臨重重困難。根據我國現行的行政體制，不但國家對各類自然保護地有行使管理權，并按照科學、文化、美學價值和地域特征的不同分屬省級、縣級部門分屬管理。這些管理部門根據國家法律要求確定開發利用方針，制定和審批發展規劃，有代表政府行使管理民政事務的能力。在景區管理過程中由于分屬不明確，出現部門之間職責推卸，多方管理等問題，對自然公園的可持續發展造成威脅。

1.2 過度開發資源問題需要重視

目前許多自然公園管理者為了追求經濟效益最大化，忽視了公園自然資源保護和可持續發展，將著眼點過多的放在了眼前景區的開發，從而導致景區開發不均衡，有的區域開發過度，造成了環境的破壞；有的區域尚有開發之資卻沒有繼續開發造成了資源的浪費。并且，有些公園盲目跟風、迎合游客口味，投入一些與當地風土人情不相符合的旅游設備，讓公園看起來不倫不類，甚至出現與其他地方公園雷同等現象，減少了公園的特色性和吸引力。

1.3 公園秩序混亂，污染嚴重

隨著旅游行業快速發展，公園接待的游客數量逐年增加，公園的管理人員在追求短期效益的同時，忽視了在開發過程中的環保問題。同時部分游客的素質較低，在公園里亂丟垃圾、隨意破壞公園動植物、污染公園水系等，使得公園內的環境污染問題非常嚴重。

1.4 開發理念陳舊，不能與時俱進

目前有些公園的開發只注重眼前收益高的資源點，而不注重整體長足的發展與規劃，使得一個公園熱門的資源點過度開發，冷門區域開發的不充分，甚至造成了資源的浪費。而重點開發的景點管理者的環保意識不強，對生態環境維護的力度不足，致使公園環境人為破壞嚴重，自然資源無法長久保存，久而久之無法打開知名度，游客也會逐漸減少，進入一個惡性循環，產生適得其反的效果。因此我們在公園旅游項目的開發上，還是需要將游客的需求與當地特色相結合，因地制宜研究、利用當地資源優勢，在抓好環境生態保護前提下，優化規劃、管理公園資源，循序漸進逐步開發。

2 風景自然公園開發的優化對策

2.1 適度開發、合理開發，可持續發展與開發相協調

目前多地自然公園存在這樣的現象，投資者想盡快取得開發回報，對公園資源的開發是野蠻的、不計后果的，對當地的生態資源造成了嚴重破壞，因此我們要做綠色的、健康的、可持續發展的旅游規劃。旅游開發帶動當地經濟發展的同時還要考慮到子孫后代的生存環境和利益，追求高利益回報不應以損害環境為代價，要根據當地特色及地理位置做出有特色、宜環保的合理規劃。現階段，自然公園的過度開發已愈演愈烈，倡導和實施科學的、合理的景區規劃開發已迫在眉睫。

2.2 建立健全管理制度，完善管理體系

優秀的管理制度和完善的管理體系是一個部門快速、健康發展的關鍵。自然公園想要發展的更好，就需要解決當前管理制度和體制上的一系列問題。首先，根據國家相關政策和規定，明確各個管理主體的范圍和權限，對自然公園的資源、功能等進行分類，劃定管理區域與權限，避免交叉管理的現象發生。其次，各管理部門之間需要權責明確，公平公正的行使各自職責，相互協調相互配合，更有效的在公園管理與開發中發揮其作用，并在此過程中不斷健全管理制度，完善管理體系，促進景區資源資產化管理的有效發展。

2.3 加強環境保護，維護生態平衡和物種的多樣性

在自然公園開發之初需要深入調研，根據當地的自然情況制定出因地制宜的規劃方案，合理布局、精心謀劃，逐步進行開發。做到開發一處，保護一處，既打造了自然公園也保護了生態環境。合理評估環境的容量，制定科學合理的開發進度計劃，并將保護自然、愛護環境的理念進行推廣。

2.4 開發需要有針對性與創新性

目前我國風景自然公園存著產品單一、項目雷同等現象，比如說太極洞、大王洞、花山謎窟等一些溶洞型的自然公園雖然景源有區別，但風景自然公園內的旅游項目非常相似，缺乏自身特色。這就需要深入了解游客心理，明確和具體分析游客需求，結合當地特色與優勢，去開發有特色、有創意的項目，不盲目跟風，哪個項目流行都去模仿甚至照搬，這不僅使景區失去特色，也給游客帶來審美疲勞。充分利用當地資源，將游客的需求和當地特色結合起來進行規劃開發，是我們目前自然公園開發問題的關鍵，特色性和創新性是景區能否長足發展的關鍵。

3 自然公園中旅游發展趨勢

3.1 多元的規劃咨詢

隨著自然公園中旅游活動的繼續發展，自然公園的規劃與開發越來越需要更多的思考關于滿足游客日益增長的旅游需求的內容。在研究自然公園規劃及發展時，需要將各個領域相關的專家都召集起來，形成一個多元的智囊團來出謀劃策。而在對自然公園的整體布局、保護區域劃定、游覽線路設計、游賞方式引導等方面進行規劃時要征求景區內部員工、游客、原住民、相關管理部門等多方的意見，從這些意見中的整合和采納出合理意見，從而支撐自然公園的合理開發。

3.2 加強空間整合和更大區域合作

對于自然公園的游賞組織如果僅從行政區的基礎上開展，勢必會出現不考慮自然資源完整性的小規模形式的發展，這樣的發展不能起到聯動效應，并體現出普遍低水平發展的情況，并且還會因相互競爭形成自然公園旅游發展的同質化。但如果相鄰的自然公園能夠連橫成區域自然公園體系，實現資源與利益共享，從而共同維系旅游資源的完整性，同生共榮，以免由于各公園之間相互競爭導致游客分流。所以，在對自然公園的發展規劃進行規劃時一定要考慮進行片區自然公園的空間整合，通過區域合作的形式，使競爭關系轉為互相促進的關系，只有這樣才能更好的促進自然公園的游賞活動發展。

4 結語

近年來，自然公園的旅游發展突飛猛進，風景自然公園已成為當地旅游產業的重要組成部分，自然公園的旅游既帶來了客觀的經濟效益，也造成了當地生態環境的破壞和當地民俗文化特色的逐步同化。因此，在進行自然公園規劃與開發時，不僅需要注重其合理性，也要重視其特色性，科學的、可持續的規劃與開發。