山西省京津風沙源治理工程存在問題及對策探討

田曉霞

（山西省桑干河楊樹豐產(chǎn)林實驗局梁家油坊中心林場，山西右玉 037200）

0 引言

山西省京津風沙源不但缺少綠色植被，而且地區(qū)的降水量偏少，群眾經(jīng)常遇到風沙的侵害，對日常生活產(chǎn)生了負面的影響。為了保護風沙地區(qū)的植被，改善生態(tài)環(huán)境，必須進行科學(xué)的治理，針對工程建設(shè)中存在的問題與不足，提出有效的治理方案。

1 山西省京津風沙源治理工程存在問題

1.1 規(guī)劃范圍內(nèi)重點區(qū)域治理不突出

山西省的西北地區(qū)是防治風沙的第一陣地，其中靈丘縣和右玉縣等占地較廣，存在著大量的沙化土地，其沙化的程度與面積的大小不同，一半是半固定沙地，一半是少量流動沙地。其中最受風沙影響的就是山西省北部的地區(qū)，因為區(qū)域面積較大，風沙侵襲嚴重，所以需要加大治理力度。該區(qū)域應(yīng)被列為京津風沙源工程建設(shè)的重點區(qū)域范圍內(nèi)[1]。

1.2 森林質(zhì)量低下

雖然沙區(qū)低效林地擁有大面積土地，但是年代久遠，樹木老化現(xiàn)象嚴重，需要對其進行改造，在五六十年代，沙區(qū)曾種植了400 多萬畝的楊樹林，為防止風沙的危害發(fā)揮了很大的作用，同時也受栽種方式的限制，隨著樹齡的增加，出現(xiàn)了老化與干枯的現(xiàn)象，以擰條與沙棘為主的樹林，由于樹齡老化與氣候的影響效益更加低下。

1.3 缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由于沙區(qū)地域的環(huán)境惡劣與氣候條件差，導(dǎo)致了沙區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加的艱難，缺少政府部門對開發(fā)項目的資金支持，雖然當?shù)刂饾u的發(fā)展了一些產(chǎn)業(yè)，但是并沒有大規(guī)模發(fā)展，很難堅持下去。在管理結(jié)構(gòu)上缺少工程管理的經(jīng)費，沒有完善管理體系，缺少營林一體化的資金投入，尤其當?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展，給造林管護帶來了巨大的壓力，所以必須增加對管理資金的投入，同時提高造林的數(shù)量與質(zhì)量。

1.4 缺乏經(jīng)濟效益

造林工程區(qū)氣候條件惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，影響了經(jīng)濟林的發(fā)展，且防護林主要是生態(tài)效益，導(dǎo)致后續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)受到限制，經(jīng)濟林種類單一，規(guī)模較小且具有分散性和產(chǎn)品加工緩慢的特點，導(dǎo)致新產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。山西省京津風沙源受氣候與環(huán)境的影響，嚴重影響國家的經(jīng)濟效益，存在嚴重的不平衡現(xiàn)象。

2 山西省京津風沙源治理工程解決措施

2.1 工程應(yīng)加大重點風沙區(qū)域的治理力度

晉北風沙區(qū)全部被國家列入京津風沙源治理區(qū)，其中靈丘縣和右玉縣等重點風沙區(qū)域，應(yīng)被列為治理的重中之重。位于東部的靈丘縣是治理工程的難點，其風沙危害與水土的流失對首都的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴重的影響，而位于西部的右玉縣，則在毛烏素沙地的東部邊緣地區(qū)，沙化的影響非常嚴重，是防治沙化的第一道防線。國家沙化土地劃分的標準，從雁門關(guān)以北都是風沙地區(qū)，靈丘縣和右玉縣也在其中，最近幾年，國家每年給山西省下發(fā)的治理指標達到14 萬hm2以上，每縣的平均治理指標達到了1.00 萬～1.33 萬hm2。在此期間，國家還會增加對京津風沙源的支持，增加投入的資金，隨著各個工程縣的治理，適合栽種的地區(qū)越來越少，為完成國家任務(wù)的指標增加了難度，所以，需要盡快規(guī)劃治理范圍，將以上地區(qū)加入國家治理范圍，完善風沙區(qū)的治理體系，有效地保護京津地區(qū)的生態(tài)環(huán)境[2]。

2.2 提高森林質(zhì)量，加快養(yǎng)殖建設(shè)

山西省現(xiàn)擁有國家批準的5 處森林公園和11 處國家沙漠公園，以及11 處省級、縣級的森林公園，都是風景優(yōu)美的景區(qū)，聯(lián)合古文物遺址，開展全域性的旅游產(chǎn)業(yè)，把古長城和雁門關(guān)的特點結(jié)合起來，實行綠色生態(tài)旅游的理念。如今由于缺少國家的資金支持，所以只是存在一個生態(tài)治理下的框架，因此，必須加快風沙治理工程建設(shè)的腳步，同時杜絕破壞現(xiàn)象，積極改造低效林和提升森林質(zhì)量，推廣大面積覆蓋林業(yè)與注水袋注水等抗旱造林技術(shù)，修復(fù)生態(tài)模式，選擇合適的造林樹種，確定造林的方式與方法，保證生態(tài)治理下的永久性發(fā)展，同時集中財力與人力，實施千畝的造林工程與規(guī)劃造林現(xiàn)場，建立以一道綠色的生態(tài)屏障。

晉北風沙地區(qū)是農(nóng)牧交錯的重要地區(qū)之一，13 縣中的農(nóng)村人數(shù)達到了249 萬，平均每人耕地面積達到了0.28hm2。農(nóng)業(yè)和牧業(yè)成為當?shù)厝嗣竦慕?jīng)濟來源，當?shù)厝罕姷慕?jīng)營活動也與此息息相關(guān)，由于沒有解決禁牧后當?shù)厝罕姷慕?jīng)濟收入，且國家建設(shè)的棚圈與飼養(yǎng)的機器不能滿足畜牧的需求，導(dǎo)致禁牧只能在工程核心區(qū)域進行，使附近區(qū)域的幾十萬只羊隱隱地圍攻了工程區(qū)域，經(jīng)常出現(xiàn)牲畜對新造林與灌草植被的踩踏現(xiàn)象發(fā)生，增加了管理的難度，對工程區(qū)的治理產(chǎn)生了重大的影響，所以，國家必須增加對山西省的資金支持，加快建設(shè)養(yǎng)殖基地，使大部分的牛羊得到有效地解決，防止對封山禁牧產(chǎn)生影響，確保國家京津風沙源的長久發(fā)展。針對沙區(qū)生態(tài)脆弱的現(xiàn)象，始終保持生態(tài)移民與封山禁牧相結(jié)合，統(tǒng)一造林護林，為修復(fù)沙區(qū)的生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造良好的空間，最大限度地提高生態(tài)建設(shè)的綜合效益。

2.3 增加對后續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的支持

京津風沙源所在工程區(qū)對后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有良好優(yōu)勢，對比外省地區(qū)來說，其生物資源優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢是非常強大的因素，通過研究表明，在工程區(qū)的農(nóng)村，尤其是廣大山區(qū)，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)對其地區(qū)的經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。如今山西省工程項目內(nèi)，擁有大量的新型能源，地區(qū)內(nèi)的灌木林地面積達到了22.15 萬hm2，而紫花苜蓿的面積達到了10.85 萬hm2，充足的提供了生物原料資源，為高效飼料的加工企業(yè)和奶牛飼養(yǎng)業(yè)提供了基礎(chǔ)，所以，為了后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟條件，國家必須密切地聯(lián)合實際情況，對其進行分類指導(dǎo)，規(guī)劃后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，下達相關(guān)的政策與制定相應(yīng)的體系，要想做好信息與技術(shù)的服務(wù)，必須充分發(fā)揮中介組織的作用，選用合適的市場機制，鼓勵非公有制經(jīng)濟組織加入到后續(xù)產(chǎn)業(yè)中，選擇一批經(jīng)濟效益好、影響力廣的項目，以當?shù)氐凝堫^企業(yè)為切入點，促進后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動當?shù)厝嗣袢罕娮呱厦撠氈赂坏牡缆?/p>

2.4 注重經(jīng)濟效益與強化政策

①堅持集約化發(fā)展的發(fā)展模式，增加對經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的支持力度。采取鼓勵種植傳統(tǒng)經(jīng)濟林的方式，根據(jù)實際情況擴大檸條與沙棘等經(jīng)濟林的種植面積，積極推廣特色經(jīng)濟林，如大果榛子和文冠果等，尤其是把杏作為主要使群眾脫貧致富的產(chǎn)業(yè)，將會出現(xiàn)眾多產(chǎn)杏大縣，擴大種杏的面積，增加農(nóng)戶的經(jīng)濟收入。②通過建立企業(yè)基地帶動農(nóng)戶的發(fā)展，增長產(chǎn)業(yè)鏈條，對杏果與杏仁進行第二次加工，增大其附加值，創(chuàng)造出擁有一定市場競爭力的優(yōu)秀品牌，大力扶持市場前景長遠和帶動能力強的龍頭企業(yè)，形成年產(chǎn)值達到500 萬元的經(jīng)濟體系，同時促進了干果林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。③準確瞄準市場，大力支持種苗產(chǎn)業(yè)，以立足生態(tài)為原則，將種苗產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，在治沙工程的發(fā)展下，沙區(qū)種苗取得了杰出的成績，滿足造林的需求，成為擴大經(jīng)濟發(fā)展的重要渠道。

3 結(jié)論

通過工程的逐漸深入，已經(jīng)發(fā)展到治理管護更重的時期，以保護植被的整體目標，把工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境有機地結(jié)合起來，通過不斷探索造林的新方法，及時處理工程中出現(xiàn)的問題，進一步增加了社會各方面的積極性，形成協(xié)調(diào)有序與充滿活力的建設(shè)機制，實現(xiàn)生態(tài)治理的有效發(fā)展。