構建生態修復體系 建設畢節生態文明先行示范區

李永荷 蔡曦 肖蕭 楊先義 羅永猛

（1.貴州省畢節市林業局，貴州 畢節 551700；2.貴州省畢節市七星關區氣象局，貴州 畢節 551700；3.畢節市氣象局，貴州 畢節 551700）

2012 年黨的十八大報告把生態文明建設納入社會主義現代化建設總體布局，進一步強調了生態文明建設的戰略地位和獨特作用[1]。2013 年，國務院辦公廳批準了將畢節市建設成生態文明先行區[2]。由此可見，構建生態修復體系對加強生態文明建設，實現生態文明先行示范區的戰略目標，意義重大[3]。

1 加快生態修復，構筑兩江上游生態屏障

以新一輪退耕還林、天然林保護等重點林業工程為抓手，加快推進全市生態修復進程，著力在增加森林資源總量和提高森林質量上大做文章，以筑牢長江、珠江兩江上游的生態安全屏障，到2015 年，森林覆蓋率達到48%以上，力爭到2020 年，森林覆蓋率達到60%，為建設生態文明先行示范區提供生態保障。

1.1 加快防護林體系建設

以長江支流烏江流域為主，通過人工造林、封山育林、低產低效林改造等技術措施，結合天然林資源保護、綠色畢節行動、重點區域綠化、新一輪退耕還林還草、植被恢復費建設項目、中央財政推廣項目、石漠化綜合治理項目、鞏固退耕還林等重要林業工程，加快建成適宜的生態防護林體系，提高流域的水土保持能力，提升水源涵養功能，鞏固防災減災效果。

1.2 加大陡坡耕地治理力度

陡坡耕地是水土流失的主要源頭，畢節是典型的山區，陡坡耕地面積大，如何利用好全市大面積的陡坡耕地，直接關系到全市糧食安全、生態安全和防洪安全。因此，要采取退耕還林還草、坡改梯等措施，加大坡耕地的治理力度，提高坡耕地的水土保持能力，切實維護區域生態安全、糧食安全和防洪安全。

1.3 加強石漠化綜合治理

①要探索多種石漠化治理模式，進一步加快石漠化地區的生態移民進度，著力解決工程性缺水問題。②要積極探索和創新石漠化防治的生態補償機制和發展模式，確保石漠化能治理、不反彈。③要積極整合各方面的資源，包括積極爭取國家支持、發動社會力量參與、整合項目實施等，確保到2015 年，全市完成石漠化治理300km2以上，石漠化擴大趨勢得到初步遏制，到2020 年，完成石漠化治理面積1000km2以上，石漠化現象得到有效遏制。

1.4 加強礦區植被恢復

畢節市煤炭資源豐富，加上近年來基礎設施的大力推進，各類礦山層出不窮，為此，①要進一步加強礦山資源的管理和利用，并嚴格執行礦山環境恢復治理保證金制度。②要通過土壤治理，對礦山周圍土壤質量進行改善，對覆蓋在土壤上的尾礦及廢棄礦石堆性能進行改良。③要選擇生長快、適應性強的樹種，盡量選擇當地優良鄉土品種進行植被恢復，不斷提高工礦區植被覆蓋率，改善生態環境。

2 加強生態保護，提高生態環境資源質量

加大森林、濕地和生物多樣性保護力度，提高自然保護區能力建設，全面有效保護森林生態系統、濕地生態系統和生物多樣性。

2.1 加強森林資源保護

①要加強林木采伐控制，嚴格林木憑證采伐制度，強化農民自用材采伐管理。嚴格執行伐區設計、撥交、驗收制度，加大伐前、伐中、伐后的監督檢查力度。通過制度的建立與執行，建立適宜的森林采伐限額管理機制，指導全市開展森林可持續經營，達到生態保護的目的。②要加強森林資源管護，要建立健全森林資源保護組織體系、管護網絡體系、效益監測體系和信息管理體系，搞好工程區森林生態效益補償。③要加強林地保護利用，要認真落實縣級林地保護利用規劃任務，嚴格執行森林資源保護和發展目標責任制，規范重點工程征占用林地的管理工作，及時依法為各類建設工程占用征收林地搞好服務。④加大林業行政執法，要加強法律法規宣傳力度，提高全社會對保護森林資源的自覺性、重要性和必要性的認識。加大執法力度，嚴厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪活動，依法保護森林資源，為全市森林資源可持續發展提供保障。⑤加強森林資源監測體系建設，合理評估森林健康狀況和森林可持續經營能力。

2.2 加強自然保護區建設

加強現有自然保護區的建設和管理，進一步完善自然保護區的生態補償機制，提高補償標準。①將具備條件的市級、縣級自然保護區升格為省級、市級保護區。②新建自然保護區和水源保護區，同時在有條件的地區建立森林公園或濕地公園。③加大自然保護區項目投入和生態移民力度，加強自然保護區基礎設施和能力建設，提高管理水平。力爭全市各類自然保護區面積占國土總面積的比例達到10%以上。

2.3 加強濕地和生物多樣性保護

加快推進草海等濕地的恢復治理，重點開展生物多樣性本底調查與評估，推進濕地流域內生物多樣性博物館及環境保護宣教中心、生物多樣性監測和預警體系、重金屬污染土壤治理、濕地污染防治、農村環境連片整治、湖泊生態環境保護、濕地周邊植被恢復及水土保持、生態旅游、物種資源的合理開發與利用等建設，促進各類濕地的水域面積恢復和污染防治。

2.4 加強野生動植物保護

①加大資金投入，保護和改善棲息地；②建立健全機制，促進各級保護體系建設。

2.5 加強森林火災防控

堅持“預防為主，積極消滅”的森林防火方針，嚴格執行《畢節市森林防火層級責任管理辦法》，從加強宣傳培訓、嚴格火源管控、強化預警防范和值班備勤等方面出發，嚴控火災受害率，進一步保護森林資源安全。

2.6 加強林業有害生物防治

堅持“預防為主，科學治理，依法監管，強化責任”的方針，積極開展林業有害生物防治。加強各級體系建設，實現林業有害生物防治標準化、規范化、科學化、法制化、信息化，促進森林健康發展[4]。

3 結語

建設畢節生態文明先行區是畢節試驗區改革發展的新任務、新動力、新機遇和新途徑[5]。從加快生態修復，構筑兩江上游生態屏障和加強生態保護，提高生態環境資源質量兩個方面出發，構建適宜建設畢節生態文明先行示范區的生態修復體系，為相關決策提供參考，可謂意義重大。