淺議如何提升新時代農村消防本質安全

賈國峰

（晉中市消防救援支隊，山西 晉中 030900）

農村地區歷來是消防安全的難點痛點，由于多種原因，山西農村消防安全整體薄弱的狀況尚未根本改善，特別是缺乏必要的消防投入，防火安全條件差，消防基礎設施建設滯后，火災撲救力量嚴重不足，火災隱患多，抗御火災事故的能力十分薄弱。據統計，近年來農村火災起數占全省總數的40%以上，遠遠高于城市市區，影響了新時代鄉村振興戰略的全面推進。

2020年是我國全面建成小康社會目標實現之年，也是打贏脫貧攻堅戰收官之年。農村消防工作是農村經濟和社會持續、健康、穩定、協調發展的重要保障，關乎全省火災形勢穩定大局。面對新形勢，不斷創新消防工作思路和方法，進一步筑牢農村消防安全屏障，增強農村消防安全本質安全，是新時代擺在各級黨委和政府、消防部門面前的一個值得研究和亟待加強的課題。

1 當前農村火災的特點和規律

1） 可燃物多，火災荷載大。當前農村發展的同時也帶來新的消防隱患，而且呈現擴大趨勢。劣質家用電器存量大，家用轎車越來越多，電動自行車大量進入農村家庭，農村家庭、個體戶經營場所隨意存放廢舊物質，但也存在大量使用明火的情況?！岸弦弧薄叭弦弧薄岸嗪弦弧钡男∽鞣?、小場所在城鄉毗鄰區比比皆是，火災增量突出。

2） 建筑布局不規范，建筑耐火等級低。農村房屋建筑沒有統一規劃，隨意性大，沒有留出消防通道，建筑間距不合理。受經濟發展的制約，農村絕大多數房屋為磚木結構、土木結構，耐火等級低。農村缺乏監管，大量臨時搭建房依然使用泡沫板材，結構簡易，抗火能力差。與此同時，隨著農村經濟、城鎮化建設的不斷發展，個體私營經濟如雨后春筍般生長，而隨之出現的大量易燃可燃材料在生產、加工過程中的運用更是增大了火災隱患。

3） 用電用火隨意性大，致災風險突出。長期以來，百姓用電用火較隨意，例如私拉亂接電線、隨意給電動自行車充電、隨意傾倒爐渣等，而這種隨意的生活習慣恰恰為一些火災種下禍根。電器設備使用的過程中缺少安全維護保養常識，超負荷工作，線路設備老化直至釀成火災后才能覺醒但悔之晚矣。農村出租房防火條件差，外來務工人員聚集，小火亡人事故多發。

4） 滅火救援難度大，火災成災率高。山西多數農村沒有消防水源、消防力量?；馂陌l生后無自救能力，當城里的消防隊趕到火場時，多數火災已發展到猛烈燃燒階段，已失去滅火救援最佳時機。

2 農村消防安全管理問題產生的原因

1） 消防安全意識淡薄。許多老百姓心存僥幸，消防安全靠天吃飯，“消防安全重于泰山”的意識淡薄，自救逃生知識匱乏。在生產生活中沒有養成好的消防習慣，很多農村火災苗頭都是“習慣性”消防違章行為。在發生火災時，缺乏自救逃生知識而造成嚴重后果的也是大有人在，有的甚至因為擔心消防隊救火要收取高額費用而不報警，有的農民群眾甚至不知道119 火警電話。長期以來，部分鄉鎮、街道在經濟發展過程中，片面追求經濟效益，而忽視或輕視消防安全，造成消防車通道、安全疏散、防火間距、耐火等級等一些消防安全先天不足問題，遺留許多火災隱患。

2） 消防責任鏈條不暢通。多數縣級政府未將農村消防工作納入鄉鎮政務工作考核體系，農村消防專項經費未納入縣鄉財政預算，農村消防基礎設施嚴重短缺，“欠賬”較多。部分鄉鎮領導對農村消防工作的必要性、重要性缺乏認識，消防工作等靠思想嚴重，未能通盤考慮，導致基層網格力量的末端作用不能充分發揮。農村兩委沒有細化分工、專門明確本村專職消防工作負責人，沒有建章立制，造成責任不明、職責不清的情況。

3） 應急保障力量不完善。大多數鄉鎮專職消防隊還沒有按照國家標準建立起來，現有的鄉鎮隊伍執勤用房破舊、車輛裝備短缺、人員工資待遇低且流動性大。農村志愿消防隊伍人數少、裝備少，還不具備快速處置初期火災的能力，特別是貧困鄉鎮，農村火災應急力量處于空白的狀態。鄉鎮政府專職消防隊、企業專職消防隊和志愿消防隊與國家消防隊的應急響應聯動機制不完善，聯合演練少，沒有納入統一的調度指揮平臺。

4） 宣傳教育氛圍不濃厚。防火工作，消防宣傳系于一半，當前的宣傳工作多是由消防部門一家在組織推動，鄉鎮、部門依法履行消防宣傳職責缺位。公安派出所和農村“兩委”很少開展消防宣傳活動，消防宣傳內容很少加入到農村地區宣傳欄，普及消防知識的少。農村消防宣傳點多線長，宣傳工作缺乏系統性。從消防宣傳教育的形式和內容上來看，以發消防知識傳單為主、體驗式觀看式的少，宣傳的覆蓋面小，宣傳教育效果不佳，很多留守的老弱病殘群體不懂得如何報警和逃生自救。

3 加強新型農村消防安全管理的對策

充分認清當前農村消防安全面臨的嚴峻形勢，科學研判分析本地農村消防安全風險，筆者認為應立足于嚴格落實農村消防安全責任、完善農村消防基礎設施、多渠道推進消防應急隊伍建設、統籌實施火災隱患治理、廣泛開展消防宣傳教育培訓5 個方面全面加強農村消防工作，為助力脫貧攻堅、構建和諧社會創造良好的消防安全環境。

3.1 推動壓實農村消防工作責任

地方黨委和政府專題研究農村消防工作，全面貫徹落實《山西省消防安全責任制實施辦法》，明確各方對農村消防基礎設施的管護責任，落實專項經費納入政府預算，做到“建管一體”。全面深入開展調查研究，對農村地區特別是貧困地區開展消防安全風險調查評估，摸準摸清突出問題和薄弱環節，研究制定針對性風險防范和應對措施。將農村消防各項工作任務列入消防安全專項整治三年行動實施方案，按照“黨政一把手是第一責任人”的要求，重點明確縣鄉（鎮） 兩級政府、村委會和社會治安綜合治理、發展和改革、公安、民政、農業農村等部門消防責任，將農村消防基礎設施建設、鄉鎮應急救援力量等納入民生工程，作為政府部門目標管理績效考核和年度消防工作考核內容。

加強鄉鎮級消防安全管理機制建設，建立消防安全專門機構，依托鄉鎮政府社會治安綜合治理辦公室、安全生產監督管理站等基層組織定期研究農村消防工作。按照“一組一隊一牌”農村消防標準，成立以村兩委主任為組長的消防安全工作領導組，發揮行政村基本治理單元的作用，制定村民防火公約，開展經常性防火安全巡查，組織村居民加強自我管理、自我宣傳、自我監督等群防群治工作。實現了農村消防網格化體系建設“全覆蓋”。

強化與公安機關的協調對接，出臺文件或以會議紀要形式，細化明確公安派出所指導村委會開展日常消防工作具體措施和駐村民警消防安全職責。

3.2 積極完善農村消防基礎設施建設

組織制定鄉村消防專項規劃，統籌將農村消防基礎設施建設納入本地區經濟社會發展規劃、鄉鎮總體規劃編制內容并同步實施，從源頭上消除農村消防安全建設空白。積極協調發展和改革、住房和城鄉建設、交通運輸、市政、電力等部門和鄉鎮政府，因地制宜推進消防水源、消防通道、消防裝備、電氣防火等基礎設施建設和安全改造。有管網供水條件的地區按標準建設消火栓、取水設施，缺水地區采取修建消防水池、水窖等方式解決消防用水困難；新建、拓寬農村公路、鄉村道路要滿足消防車通行、轉彎和?？康然疽?；針對不同地區自然環境、建筑特點、生活習慣，配置適合農村地區使用的消防車、消防水泵等消防器材裝備。通過政府補助、電力部門優惠、村民自籌等辦法，逐步解決農村電氣線路老化、敷設不規范等問題。

3.3 扎實推進農村多種形式消防應急隊伍建設

按照GA/T 998—2012 鄉鎮消防隊標準[1]和GB/T 35547—2017 鄉鎮消防隊[2]，分類推進鄉鎮專職消防隊、志愿消防隊建設，盡快填補鄉鎮消防力量空白。無力建設鄉鎮專職消防力量的貧困地區要盡快建立群眾志愿消防隊，配置必要實用消防器具，充分利用農用抽水泵、農用車輛等一切可以利用的滅火裝備物資，承擔火災撲救、防火巡查、消防宣傳等消防安全自治工作?？h消防救援大隊加強對鄉鎮消防隊的管理和指導，建立完善與鄉鎮政府專職消防隊、企業專職消防隊和志愿消防隊的應急響應聯動機制，開展以鄉鎮為單位的聯合演練。將各類鄉鎮消防隊納入當地消防救援機構，統一調度指揮和聯勤聯動，在當地黨委和政府的領導下，第一時間投入滅火和應急救援，最大限度減少火災損失。

3.4 統籌實施農村地區火災隱患治理

推動地方政府通過農村人居環境改造治理、危房改造、民房恢復重建等工程，結合鄉村文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑歷史文化保護工作，進一步解決建筑耐火等級低、消防通道不暢通、防火間距不足、電氣線路老化等問題，并積極運用科技手段，及時預警、消除隱患。

聯合相關行業部門及街道、社區、村（居） 委會、公安派出所、駐村工作隊等，強化特色小鎮、家庭工廠、手工作坊、鄉村車間、農家樂及民宿等單位場所的消防安全管理，通過開展專項治理，突出整治“城中村”“出租屋”和“三合一”場所火災隱患。同時要加強對農村地區“老幼病殘”和貧困地區建檔立卡人員等特殊人群居住場所的消防安全檢查，嚴防小火亡人和群死群傷火災發生。

3.5 深入開展農村消防宣傳教育培訓

加大對農村尤其是貧困地區的基層領導干部、企業負責人、個體經營者和網格員的消防安全培訓力度，通過舉辦專題培訓班等方式，重點講解火災風險、安全責任、隱患排查及應急措施等。

依托新媒體創作更多貼近農村農民、通俗易懂、感染力強、群眾喜聞樂見的作品，廣泛利用各類媒體平臺和鄉村大喇叭、宣傳欄、標語海報、演出活動等，開展貼近農村實際和農民生活的經常性消防安全知識宣傳，同時結合全國防災減災日、消防日等，以及農閑、節慶、集市、廟會、民俗活動和外出務工人員返鄉等時機，因時因地開展針對性實用性強的消防宣傳活動。廣泛發動農村消防安全明白人和熱心人，在農村醒目位置、主要路口、房屋外墻和人員聚集場所刷寫消防宣傳標語和口號。創新方法，用身邊的火災案例警示身邊的人。

利用新科技優勢，定期開放消防科普教育基地，壯大宣傳力量。綜合利用村民活動室及為民服務場所設置消防科普教育專區，為農村居民提供體驗式、參與式消防科普宣傳教育服務。針對農村分散供養特困人員、留守婦女兒童、獨居老年人、殘疾人特別是建檔立卡人員等特殊群體，組織志愿者開展上門宣傳、入戶培訓，發放家庭消防安全宣傳手冊，強化關愛服務和精準幫扶。

4 結束語

充分認識到當前農村消防安全的短板和不足，加強以政府為主導的農村消防治理，從制度架構、基礎設施建設、隊伍建設、隱患治理和消防宣傳5 個方面統籌發力綜合施策，最大化提升新時代農村消防本質安全，進一步筑牢農村安全屏障，為新時代農村長遠發展和全面建成小康社會保駕護航。