宜昌市快速推進(jìn)現(xiàn)代植保體系建設(shè)的有效途徑

胡光燦 張占英 鄧紅軍 王前濤 易繼平

（1.宜昌市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院 湖北宜昌 443000；2.湖北省植物保護(hù)總站 湖北武漢 430070；3.宜昌市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 湖北宜昌 443000；4.秭歸縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心 湖北秭歸 443600）

我國是世界上農(nóng)作物病、蟲、草、鼠害等有害生物（以下統(tǒng)稱病蟲害）多發(fā)、重發(fā)、頻發(fā)國家之一。湖北省宜昌市地理環(huán)境復(fù)雜、生態(tài)氣候多樣、農(nóng)作物品種繁多，具有病蟲害多樣、多點(diǎn)、不均衡發(fā)生的特點(diǎn)，植物保護(hù)工作難度大。開展病蟲監(jiān)測預(yù)報(bào)和指導(dǎo)科學(xué)防控是植物保護(hù)工作的主要職責(zé)，建立與健全現(xiàn)代植保體系，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，也是公共、公益、社會(huì)性防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的職責(zé)所在[1]。為充分發(fā)揮植物保護(hù)工作在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)中的作用，增強(qiáng)重大病蟲害疫情監(jiān)測預(yù)報(bào)和防控處置能力，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)就加快推進(jìn)現(xiàn)代植物保護(hù)體系建設(shè)提出如下意見。

1 體系建設(shè)的重要意義

2013 年，農(nóng)業(yè)部頒布《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代植物保護(hù)體系建設(shè)的意見》并指出，防控好病蟲害是植物保護(hù)工作的主要職責(zé),建設(shè)現(xiàn)代植保體系事關(guān)糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)民增收[2]。

1.1 國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給的有效保障

確保國家糧食供給是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)，也是植保防災(zāi)減災(zāi)的第一要?jiǎng)?wù)。隨著全球氣候變化、耕作制度變革，我國病蟲害災(zāi)變頻率增加，一些跨國境、跨區(qū)域的遷飛性和流行性重大病蟲暴發(fā)頻繁，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全受到威脅。宜昌是全國柑橘、茶葉、蔬菜作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，更是多經(jīng)作物和糧食作物交互種植區(qū)，草地貪夜蛾、橘小實(shí)蠅新遷入侵，柑橘黃龍病三面“圍城”、潰瘍病擴(kuò)散蔓延、大實(shí)蠅持續(xù)危害，茶葉病蟲害多發(fā)、重發(fā)，蔬菜病蟲害更是層出不窮、防不勝防，多作物多病蟲現(xiàn)狀，給宜昌特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成極大的安全隱患。加強(qiáng)現(xiàn)代植物保護(hù)體系建設(shè)，強(qiáng)力控制有害生物危害，是有效消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全隱患的必要途徑。

1.2 減藥控害是保證農(nóng)產(chǎn)品安全的重要途徑

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題越來越受到廣泛關(guān)注。然而，當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)期，化學(xué)農(nóng)藥防治仍然是植保工作的重要措施和必要措施，農(nóng)藥污染問題依然無法回避。研究在同等效果下減少農(nóng)藥用量與污染問題，是植保工作的重要職責(zé)。因而，加強(qiáng)植保體系建設(shè)，是減藥控害的重要途徑。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)植保通過精準(zhǔn)農(nóng)藥品種、劑量、施藥時(shí)間，精準(zhǔn)防控對象，即從精細(xì)化方面減少農(nóng)藥使用次數(shù)和施用量；通過大力推廣生態(tài)調(diào)控、生物防控、理化防控等綠色防控措施，從戰(zhàn)略上、方向上大幅度降低農(nóng)藥使用次數(shù)和施用量。快速提升病蟲害監(jiān)測預(yù)報(bào)能力，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)防控理念，優(yōu)化傳統(tǒng)防治方式，有效解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，其有效途徑就是建立健全現(xiàn)代植物保護(hù)體系。

1.3 健全的植保體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求

病蟲害防控是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中用工最多、強(qiáng)度最大、技術(shù)要求最高的環(huán)節(jié)之一。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力過度向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力老年化問題日益凸顯，“誰來種地”、“誰來防蟲治病”已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。建立健全現(xiàn)代植物保護(hù)體系，變一家一戶分散式防治模式為專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治模式，有利于在全域范圍內(nèi)推行生態(tài)調(diào)控、生物防治和理化防控等綠色防控技術(shù)，有利于實(shí)施減量控害戰(zhàn)略，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，從而推進(jìn)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平快速發(fā)展。

1.4 健全的植保體系是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”是鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容。現(xiàn)代植保體系建設(shè)，主要目標(biāo)就是興旺產(chǎn)業(yè)、治污減污，打造農(nóng)村所需、農(nóng)民所盼、農(nóng)業(yè)富裕的農(nóng)村生活新天地。分散式經(jīng)營模式下，許多農(nóng)業(yè)建設(shè)因意見不統(tǒng)一而不能實(shí)施，所需設(shè)施設(shè)備因成本過高而放棄，致使農(nóng)業(yè)面源污染加劇，生物多樣性遭到破壞，生產(chǎn)生活垃圾無人處理；而現(xiàn)代植保體系下的規(guī)模經(jīng)營與集約化經(jīng)營，通過增添設(shè)施、提升裝備、提高技術(shù)水平，走“公共植保、綠色植保、科學(xué)植保、法治植保”的發(fā)展道路，保障了生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)興旺，推動(dòng)了生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的同步發(fā)展。

2 指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

2.1 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平“三農(nóng)”思想為指導(dǎo)，牢固樹立“公共植保、綠色植保、科學(xué)植保、法治植保”理念，深入貫徹“預(yù)防為主、綜合防治”方針。以《農(nóng)作物病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》和《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》為依據(jù)，加大政策扶持，增加資金投入，整合各類資源，加快構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、職責(zé)明晰、管理規(guī)范、執(zhí)行有力的植保公共服務(wù)和經(jīng)營性社會(huì)化服務(wù)體系，全面提升農(nóng)作物風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力、防控處置能力和執(zhí)法監(jiān)管能力，確保病蟲害不大面積暴發(fā)成災(zāi)。深入推進(jìn)綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展，大力提倡安全科學(xué)用藥，促進(jìn)農(nóng)藥減量控害，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 主要目標(biāo)

力爭到2025 年，現(xiàn)代植保體系初步建成，植保技術(shù)力量明顯強(qiáng)化，植保裝備明顯改善，科技支撐能力明顯增強(qiáng)，重大病蟲害防控處置能力明顯提升。在水稻、玉米、小麥、油菜等主要糧油作物主產(chǎn)區(qū)和柑橘、茶葉、蔬菜等作物優(yōu)勢區(qū)，建成系統(tǒng)完備的植保公共服務(wù)體系和社會(huì)化服務(wù)體系，農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)60%以上。

2.3 總體要求

通過集成利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代物質(zhì)裝備，實(shí)現(xiàn)植物保護(hù)體系人才隊(duì)伍專業(yè)化、監(jiān)測預(yù)報(bào)信息化、物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、應(yīng)用技術(shù)集成化、防控服務(wù)社會(huì)化和行業(yè)管理規(guī)范化。著力促進(jìn)防控策略由單一病蟲、單一作物、單一區(qū)域防治向區(qū)域協(xié)防和可持續(xù)治理轉(zhuǎn)變，著力促進(jìn)防控方式由一家一戶分散式模式向?qū)I(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和聯(lián)防聯(lián)控模式轉(zhuǎn)變，著力促進(jìn)防控措施由單一依賴化學(xué)農(nóng)藥向綠色防控和綜合防治方向轉(zhuǎn)變。

3 建設(shè)內(nèi)容

3.1 強(qiáng)化重大病蟲害監(jiān)測預(yù)報(bào)能力

對農(nóng)作物重大病蟲害實(shí)行分類分層管理，圍繞宜昌市水稻二化螟、稻飛虱、稻縱卷葉螟及稻水象甲和稻瘟病、稻曲病，玉米草地貪夜蛾，柑橘大小實(shí)蠅、黃龍病、潰瘍病，茶葉茶尺蠖、茶小綠葉蟬、茶餅病，蔬菜霜霉、疫病、土傳病害等重大病蟲害，科學(xué)合理布局監(jiān)測站點(diǎn)；充分利用病蟲害智能監(jiān)測技術(shù)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立和健全重大病蟲害發(fā)生趨勢會(huì)商、情報(bào)收集和宣傳發(fā)布等機(jī)制，構(gòu)建主要農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)、病蟲診斷和防控指揮系統(tǒng)、檢疫審批和疫情追溯系統(tǒng)，全面提升重大病蟲害監(jiān)測預(yù)報(bào)、防控指揮和檢疫監(jiān)管能力。

3.2 強(qiáng)化重大病蟲害應(yīng)急處置能力

建立并健全全市統(tǒng)一高效的應(yīng)急防控指揮體系，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)作物的應(yīng)急防控設(shè)施設(shè)備建設(shè)，建立重大病蟲疫情應(yīng)急預(yù)案。著力加強(qiáng)水稻“兩遷”害蟲、草地貪夜蛾、小麥條銹病等跨區(qū)域遷飛性、流行性病蟲害的聯(lián)防聯(lián)控；強(qiáng)化稻瘟病、晚疫病等暴發(fā)性、突發(fā)性病蟲害的應(yīng)急防控；加強(qiáng)水稻二化螟、柑橘大實(shí)蠅、油菜菌核病、小麥赤霉病等常發(fā)性重大病蟲害的防控指導(dǎo)，提高統(tǒng)防統(tǒng)治和群防群控能力。

3.3 強(qiáng)化植保執(zhí)法監(jiān)管能力

嚴(yán)格引進(jìn)種子種苗的檢疫審批管理，建立產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫追溯體系，加強(qiáng)重點(diǎn)種苗繁育基地的檢疫措施。嚴(yán)格種子種苗繁育企業(yè)、批發(fā)市場、銷售大戶等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢疫管理，建立有效防范植物疫情傳播的聯(lián)合執(zhí)法與檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)植物檢疫員隊(duì)伍管理，嚴(yán)格考試、考核、準(zhǔn)入和退出制度，規(guī)范植保植檢執(zhí)法隊(duì)伍的持證上崗、著裝管理和執(zhí)法行為。強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)督管理，加強(qiáng)農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)評估和使用指導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)等不法行為。

3.4 強(qiáng)化植保科技支撐與物質(zhì)保障能力

統(tǒng)籌整合全市科研院校等科技創(chuàng)新部門的科研資源，著力病蟲害發(fā)生規(guī)律、監(jiān)測預(yù)報(bào)、綜合治理等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。農(nóng)技推廣部門要做好農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合和良種良法配套，集成推廣一批病蟲害防控關(guān)鍵實(shí)用技術(shù)。植保公共服務(wù)部門要加強(qiáng)病蟲監(jiān)測預(yù)報(bào)、科學(xué)用藥指導(dǎo)和農(nóng)藥抗性監(jiān)測評估，大力推廣現(xiàn)代植保技術(shù)，全面提高綠色農(nóng)藥利用率和病蟲害科學(xué)防控水平。

積極爭取國家“重大病蟲疫情區(qū)域應(yīng)急防控設(shè)施及物資儲(chǔ)備庫”等植物保護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)，提升應(yīng)對突發(fā)、新發(fā)和外來重大病蟲疫情處置所需物資設(shè)備保障供給能力。爭取省級“主要農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測分中心”建設(shè)，加大智能監(jiān)測設(shè)施設(shè)備的建設(shè)力度，提升主要農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急防控快速反應(yīng)能力。因地制宜裝備大中型、輕簡化、智能化高效植保機(jī)械，支持宜東地區(qū)發(fā)展無人機(jī)、自走式大型噴藥機(jī)械，宜西地區(qū)發(fā)展適宜山區(qū)作業(yè)的輕簡高效植保機(jī)械，提升重大病蟲害防治能力。

3.5 強(qiáng)化植保專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

建立健全植保公共服務(wù)體系，強(qiáng)化植保機(jī)構(gòu)的公益屬性和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測預(yù)報(bào)、綜合防治、植物檢疫、農(nóng)藥應(yīng)用指導(dǎo)等專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力培育基層植保實(shí)用人才隊(duì)伍，縣級植保機(jī)構(gòu)原則上每1 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)每10 萬畝作物不少于1 名植保技術(shù)人員，環(huán)境復(fù)雜或病蟲害多發(fā)重發(fā)地區(qū)應(yīng)當(dāng)增加植保技術(shù)人員；農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不少于1 名植保技術(shù)人員，行政村原則上不少于1名農(nóng)民植保信息員。建立健全各級植保服務(wù)人員的分級培訓(xùn)制度，市、縣植保公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員，每3年輪訓(xùn)一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保員和村級農(nóng)民植保信息員，每個(gè)聘期培訓(xùn)不少于1 次。組建宜昌植保專家團(tuán)隊(duì)，定期開展病蟲發(fā)生趨勢會(huì)商與技術(shù)培訓(xùn)，充分激發(fā)全市植保專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的協(xié)同作用，充分發(fā)揮專業(yè)植保員的技術(shù)能動(dòng)性[3]。

3.6 強(qiáng)化植保社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)

立足市場化運(yùn)作,引進(jìn)社會(huì)資本，開展全程式統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)[4]。加快建設(shè)多元化、規(guī)范化的植保專業(yè)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)支持科研單位、教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)和基層農(nóng)技組織等開展植保社會(huì)化服務(wù)。完善病蟲害防控補(bǔ)貼機(jī)制，積極探索政府購買病蟲防治服務(wù)、物化補(bǔ)貼等方式，推廣技物結(jié)合、全程承包防治等服務(wù)模式，優(yōu)先支持糧食作物主產(chǎn)區(qū)和柑橘、茶葉、蔬菜作物優(yōu)勢區(qū)實(shí)施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治隊(duì)伍建設(shè)。搭建植保公共服務(wù)信息平臺(tái)，幫助種植大戶、合作社與植保社會(huì)化服務(wù)組織對接，開展“訂單式”服務(wù)。充分利用高素質(zhì)農(nóng)民培育工程、農(nóng)民田間學(xué)校等培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化對病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治從業(yè)人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高植保人員的服務(wù)能力和新技術(shù)、新裝備、新材料的應(yīng)用普及率。

3.7 強(qiáng)化植保創(chuàng)新技術(shù)研究團(tuán)隊(duì)建設(shè)

俗話說：一方水土養(yǎng)育一方人，任何一個(gè)區(qū)域都有不可復(fù)制的地方特色。因?yàn)閰^(qū)域特色由眾多因素決定，包括土壤、海拔、水域、立地結(jié)構(gòu)、山勢朝向、植被、作物品種、作物布局等，其中任何一項(xiàng)不同，都會(huì)呈現(xiàn)不同的區(qū)域特色，形成不同的區(qū)域小氣候。當(dāng)一個(gè)地方出現(xiàn)了重大疫情，嚴(yán)重影響到一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，其防治防控技術(shù)是不能全盤照搬照抄的。要攻克本土重大疫情問題，必須有一個(gè)本土研究團(tuán)隊(duì)，從本土實(shí)際出發(fā)，潛心研究，方能制勝。植保研究團(tuán)隊(duì)不同于植保團(tuán)隊(duì)，主要職責(zé)是承擔(dān)創(chuàng)新技術(shù)研究，其成員可從我市各單位遴選。

4 組織保障

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各部門要積極爭取黨委政府的重視和有關(guān)部門的支持，調(diào)整優(yōu)化市、縣農(nóng)作物病蟲草鼠害防治指揮部組成單位和分工，理清市、縣、鄉(xiāng)、村四級植保公共服務(wù)職能職責(zé)，切實(shí)落實(shí)重大病蟲疫情“政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、分類管理、聯(lián)防聯(lián)控”的防控機(jī)制。將病蟲害監(jiān)測防控、疫情處置和農(nóng)藥管理等工作納入各級各部門重要考核事項(xiàng)。在病蟲害防控關(guān)鍵時(shí)期，要加強(qiáng)工作督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

4.2 強(qiáng)化政策扶持

多渠道增加植物保護(hù)資金投入，加大對主要農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)病蟲害應(yīng)急防治和統(tǒng)防統(tǒng)治的政策扶持力度，積極探索重大植物疫情鏟除、生物防控和高效低毒農(nóng)藥推廣的補(bǔ)貼機(jī)制，加大專業(yè)化防治組織購置植保機(jī)械的補(bǔ)貼力度。要保障基層植保機(jī)構(gòu)開展病蟲害監(jiān)測預(yù)報(bào)和防控指導(dǎo)所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對田間作業(yè)接觸有毒有害物品和疫情的勞動(dòng)保護(hù)，落實(shí)相關(guān)福利待遇。給予農(nóng)民植保信息員適當(dāng)?shù)墓べY待遇和技術(shù)職稱資格，充分調(diào)動(dòng)其植保服務(wù)的積極性。建立工作考核激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)植保科技人員深入基層開展試驗(yàn)示范和推廣服務(wù)。

4.3 完善規(guī)章制度

大力開展《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《農(nóng)作物病蟲害防治條例》等法律法規(guī)的宣傳普及，依法推進(jìn)植物保護(hù)工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。建立健全病蟲害應(yīng)急處置機(jī)制，會(huì)同公安、交通、氣象等部門科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，重大病蟲害一旦暴發(fā)，迅速做出應(yīng)急防控處置；建立健全檢疫審批、病蟲害監(jiān)測防控、農(nóng)藥安全使用、植保公共服務(wù)人員考核管理等規(guī)章制度；建立健全專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)的備案制度、效果評價(jià)制度和監(jiān)督管理制度，引導(dǎo)植保專業(yè)服務(wù)組織持續(xù)健康發(fā)展，切實(shí)提升植保社會(huì)化服務(wù)水平。

4.4 穩(wěn)定植保隊(duì)伍

4.4.1 兌現(xiàn)植保津貼

植物保護(hù)工作不僅具有公共性、公益性、專業(yè)性強(qiáng)的顯著特征，更具有毒、苦、累的特點(diǎn)，鼠疫、有毒昆蟲、農(nóng)藥都給植保工作者造成健康隱患；兌現(xiàn)從業(yè)人員的應(yīng)有津貼和待遇，是對從業(yè)人員的認(rèn)可和鼓勵(lì)，也是留住植保人員、鞏固植保隊(duì)伍的重要舉措之一[5]。

4.4.2 彰顯植保成效

有些人認(rèn)為出現(xiàn)病蟲害這一自然現(xiàn)象是大不吉事件，有危害、有損失，不宣傳、不報(bào)道，造成植保價(jià)值成果缺少有效展示[6]。病蟲信息封鎖的結(jié)果，一方面使本可以快速挽回的損失而得不到挽回；另一方面，使無數(shù)積極努力的植保工作者只能一輩子當(dāng)無名英雄，從而導(dǎo)致一部分不甘寂寞的植保工作者流失于業(yè)外。客觀宣傳病蟲害動(dòng)態(tài)，公正評價(jià)植保貢獻(xiàn)，適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)植保工作者，也是穩(wěn)定廣大植保隊(duì)伍的有效措施。

4.4.3 標(biāo)配植保崗位

各級各部門要高度重視植保隊(duì)伍建設(shè)，按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)10萬畝/人的標(biāo)準(zhǔn)，配齊專業(yè)人員名額，并保持相對穩(wěn)定。