我國體育行政管理體制的改革研究

（中國政法大學體育教學部 北京 102249）

體育事業作為我國現代化建設事業中不可或缺的一部分，與人民的身體健康，生活質量具有一定的聯系，為了響應黨的號召，要大力增強體育事業在社會主義市場經濟中的積極作用，營造良好的社會氛圍，我國自新中國成立以來，體育事業取得了一定的成就，我國國民的健康水平，體育綜合素養有了顯著的提高，我國的體育事業也在不斷的發展，逐漸形成成熟的體育市場。體育在國際交往的發展趨向中具有良好的前景。但長期的發展以來，我國體育行政管理體制具有濃重的計劃經濟色彩，這與新時代國民的社會矛盾已不符，并且會在一定程度上阻礙體育的發展，因此對于體育行政管理體制的改革是必要的。

1 體育行政管理體制的現狀

我國體育體制的一大考察視角是“治理”和“管理”這兩個關鍵詞的聯系與區別，現分析如下。管理與治理的意義基本相近，一般情況下，管理與治理可以通用的，管理的要素在于組織機構對組織的計劃，調動，協調，控制等，針對一個問題提出合理的解決方案。治理的要素更加注重對問題的分析以及解決方法。例如“職業體育體制的治理”“政府對體育體制的治理機制”等，不難看出，在正常情況下，治理和管理是意義相近的，甚至可以相互替代使用。

關于我國體育行政管理制度改革的討論，鄧小平同志等人曾做出一定的研究。他們認為以黨為中心的行政機關要敢于創新，積極接受新事物；要不斷提升黨政機關的辦事效率，決策要以人民為中心，緊緊圍繞為人民服務的宗旨。此外，還應積極發動民眾參與，提升民眾基層的創造性。從根本上改變執政機關的作風與職能。在我國改革開放時期的探索中，政府職能改革的目標已基本明確，徹底擺脫計劃經濟的阻礙，逐漸轉變到公共服務，社會服務，經濟與市場調節上。上世紀80年代，全國掀起了改革風潮。各國都不斷打破傳統觀念的束縛，積極對本國進行有力的創新。

在我國體育事業的發展中，所要解決的一個關鍵的問題就是，體育行政管理如何適應客觀條件去做出改變。在一定程度上來說，我國的體育制度客觀反映我國社會主義的政治體制，體育事業的改革必須順應大眾的需求，順應社會主義市場經濟發展的需求，同時，其改革結果也要便于政府部門對其進行監管。體育制度的改革要專業化，科學化，要適應體育各方面新的工作局面，不斷完善我國的體育行政管理制度，積極促進體育事業健康發展。

2 我國體育行政管理體制的改革模式

體育是指在人類社會發展的歷程中，人們順應自然的需求，所發展的不同運動技能，比如走，跑，跳，攀登等。目前體育已經發展成為一個專門的學科領域，隨著人類長期的社會實踐不斷發展與建立，同時受到一定的政治因素影響，并為其服務。行政的大意是指行政管理，主要是指國家的權威機構依照我國法律對國家事務，公共事務以及黨政機關內部事務進行管理。而體育行政是指國家體育管理機構依法對我國體育事務，社會體育事務等活動進行管理。體育行政管理制度統稱了我國體育管理的機構劃分，運行的內容，其具體表現在領導體育事業的機構與組織之間的規章制度，職責范圍，運行手段，管理方式等。通常來說，不同地區對于體育行政管理的制度要求不同。體育行政管理制度會對不同地區的體育事業產生不同程度的重要影響。

2.1 改良型的管理模式

改良形勢下的國家行政管理模式主要是指，將各省市縣體育管理權限進行分工。對于國家機構的管理部門將其權限進行適當的增減，或者按照其專管性設置各自的部門，對基層的體育管理機構可以適當給予一定權限。但是全體體育的發展還是要以黨為中心，在形式上以文件傳達命令，在行動上國家進行撥款。體育行政管理的模式依然是上級直接服從上級的命令，屬于縱向隸屬關系。這種模式下，實踐得到的效果并不可觀。主要原因在于國家對于體育監管過多，不利于基層體育事業的發展。這種模式下，雖然體育的發展速度良好，但回報與收入嚴重不符，會使體育發展兩極分化嚴重。

2.2 間接型的管理模式

這種模式是指取消國家直接下達命令，但基層體育機構的發展不依靠人民群眾力量，完全取決于國家體育機構的集中管理。這一模式并未形成完整的，創新的體育行政管理模式，國家與基層之間依然存在嚴重的隸屬關系，并且基層體育部門的壓力較大，一方面要積極完成上級指派的命令，另一方面要協調社會民眾的發展。從多個方面受到國家上級的干預，不能真正的實現體育的自主化，社會化體系。

2.3 無宏觀控制的社會自我協調模式

這一模式在西方國家中被經常使用，模式管理較為普通。在宏觀上沒有國家介入，基層的體育管理部門并沒有大的約束力。從西方國家在這種模式下長達十幾年的發展中表明，此模式下的，體育社會化明顯，體育交流頻繁，各種體育團隊之間競爭明顯，在多種程度上滿足了各界人士對于體育的需求。但這種模式在一定程度上缺乏國家的統一領導，沒有一定的調控手段，很容易造成不平衡的現象。因此，西方國家也在積極改革這一模式。

2.4 宏觀控制的社會自我協調制度發展模式

這一模式在宏觀上是指，國家體育行政機關制定科學有效的方案，在微觀上由基層輔助協調完成方案。國家權威機關綜合認證體育的發展規劃以后，相關的部門一定要嚴格執行。執行的過程并不指層層下達命令，而是要基層部門間接的執行必要的政策。國家機構對社會上的各種體育團體進行一定的撥款。國家體育行政管理機構通過法律的手段來維護體育事業的平穩進行。將國家宏觀控制與社會基層有效配合結合起來，積極發展體育為社會服務的目的。國家機構統籌全局，消除社會組織發展過程中的不確定性。同時，社會組織自我協調的過程中，可以制約國家機構制定方案的專業性。兩者互相制約，共同進步。這一模式具有中國特色社會主義制度優秀的理念。

3 我國體育行政管理體制的改革措施

3.1 堅持科學發展觀

加快體育事業的發展，要堅持科學發展觀，促進其可持續發展。目前我國的體育事業已經達到一定的水平，但仍然要不斷的創新，更好的適應社會經濟發展的需求。在可持續發展觀下推動體育事業行政管理，就要平衡社會與體育行政事業發展的生態環境，持續進行自我調整，不斷滿足于社會發展的需求，堅持自我改變。體育行政管理體制的改革要結合自身，社會與經濟的可持續發展。目前社會的發展僅僅只是依靠決策者的智慧，遠遠不能達到目的，體育行政的管理越來越專業化，科學化，決策者便不能被完全信任。所以，決策的執行要民主，要積極吸取群眾的意見，集取各路智慧。同時要實時依靠專家們的研究成果，堅持正確的改革方向，深入研究，不斷探索，努力營造和諧的氛圍，全面推動體育行政管理工作的可持續發展。

3.2 健全相關法規

穩定的市場經濟一定要有完備的法律體系。隨著社會的發展，人們的法律意識逐漸增強，體育方面所體現出來的經濟價值也逐漸顯現，人們對于體育事業的投資趨于商業化。種種跡象都推動著體育法律制度的完善，我國現前頒布的體育法存在一定的缺陷，立法內容缺乏前瞻性，在一定程度上阻礙了體育的發展。在體育發展的前期，國家處于主導地位。但隨著社會經濟的變革，體育職能被不斷劃分，所以相關的法律法規顯得極其重要，法律可以有效地調控不合理的現象發生。國家事務的管理與法律息息相關，在體育方面的法律機構應適當加強。

3.3 建立適應市場經濟要求的體育行政管理機制

社會主義下的市場經濟指的是，通過市場供應需求的變化調節資源的分配以及帶領經濟繼續運行的經濟制度。社會主義市場經濟要最大限度的滿足人民群眾的需求。體育事業的發展完全是以人民群眾為基礎的，所以，其必須依靠市場經濟，發展要完全順應社會要求，用合理的手段實現體育資源的配置，完美協調各個參與主體的經濟利益。在社會主義的市場經濟背景下，各個體育工作者的價值要得以體現。對于不同體育項目的工作者而言，他們的勞動收益是否合理，在市場經濟的保護下，可以得到一個公平客觀的結果。不同體育項目的運動員，教練，學校老師，體育行政管理人員的創造性所發揮的作用與他們勞動價值的體現息息相關。在改革的管理體制中，要合理分配各個人員的經濟利益，積極推動其工作積極性。

4 結語

對于我國體育行政制度的改革，要高舉鄧小平理論思想的旗幟，以為人民服務為原則，實現提升人民健康綜合素質的根本目標，積極開展體育創新新局面。在改革中謀求發展，大力推進體育運行制度與改革制度的轉變，全面提升體育對于國民的活力度。堅決進行依法執政，依靠科技力量，社會力量，政府力量大力推動體育事業的發展。依靠改革的方式將體育制度從計劃經濟制轉變到社會主義市場經濟體制。同時，在改革的過程中，要明確政府與社會分別管轄的范疇，各自做好分內之事。科學調整體育行政部門的組成結構，利用有效的資源實現高效的結果。高效利用法律手段加強體育制度的改革，堅持可持續發展的原則，對于體育行政制度的改革實施階段性的管理。