貴州省城鄉收入差距影響因素及政策建議

□晉銘銘 羅 迅

[內容提要]伴隨經濟增長，我國城鄉收入差距呈現先擴大后縮小的趨勢，甚至出現我國城鄉收入差距超過國際警戒水平的情況。縮小城鄉收入差距，實現均衡平穩發展是我國經濟體制改革的重要內容，是實現精準扶貧、全面建成小康社會的重要保障。在此背景下本文立足貴州省城鄉收入差距問題，以貴州省城鄉收入差距的動態變化為出發點，從理論和實證角度探究貴州省城鄉收入差距的影響因素，進而提出相關政策建議，以期促進城鄉均衡平穩發展。

一、引言

城鄉二元經濟結構是我國經濟發展的一個顯著特征，而由城鄉二元經濟所導致的城鄉居民收入差距則成為總居民收入差距拉大的主要原因。根據國際勞工組織的調查，世界上只有少數國家的城鄉收入比大于2，而中國就是其中之一，并且常年穩居不下。整體來看，我國城鄉居民收入差距呈先擴大后縮小的趨勢，而這種變化趨勢得益于政策扶持還是農民自身則無明確結論。

為此，不同學者從多個角度進行了分析，如宏觀角度：經濟學家庫茲涅茨(1955)提出收入分配狀況隨經濟發展過程而變化，長期變動軌跡呈倒“U”型。Robinson[3]，Ahluqwalia[4]，Aghionetal[5]等都證明了倒“U ”型曲線的存在。丁伯根[6]的研究也表明，收入差距在發展中國家和發達國家的變化趨勢有所不同。林毅夫等學者[7]研究認為城鄉居民收入差距成為居民總收入差距拉大的主要因素，其貢獻率高達50%，這一點與前文中的觀點相一致。微觀角度：馬斌[8], 陳虹全[9]都利用實證分析的方法對城鄉教育差距與城鄉居民收入差距之間的關系進行了研究。賴作蓮[10]立足于2020年全面建成小康社會的目標，分析陜西省城鄉居民收入的現狀、差距以及與

“翻一番”目標的差距。余泳澤[11]采用雙重差分法和傾向得分匹配—雙重差分法評估了高鐵開通對城鄉收入差距的影響，研究認為高鐵開通顯著縮小了城鄉收入差距，但其具有一定的時滯效應。楊夢冉[12]研究認為北京市城鄉居民收入差距產生的原因主要有二元經濟結構、社會保障制度的差別、農業生產水平較低以及城鄉人力資本差異。羅小蘭[13]研究發現互聯網金融的發展會加大城鄉收入差距，究其原因是互聯網金融在農村金融的滲透率還比較低，與農村居民的實際生產和生活的關系仍處于認知層面，并未深化。

前人在分析城鄉居民收入差距的影響因素上做了大量的工作，研究方法不僅有理論分析還有實證分析，但將教育投資和其他相關因素結合起來的研究卻微乎其微，同時考慮到城鄉居民收入差距從1997年開始呈現加速擴大的態勢,也考慮到全部數據的可獲得性,本文選取了1997-2017年貴州省的相關數據為樣本，采用Eviews7.2進行分析，綜合考慮近年來的城鄉收入現狀，提出影響貴州省城鄉收入差距的關鍵因素，為相關部門制定規劃和決策提供依據。

二、貴州省城鄉收入差距的現狀分析

(一)貴州省城鄉居民收入差距的縱向比較

1997-2017年貴州省城鄉居民的人均可支配收入都有大幅提升，但是其水平始終遠低于全國平均水平，并且處于倒數幾位，2017年貴州省城鄉居民人均可支配收入在全國各省(市、區)中分別位居第28位和第30位。從圖1中可以看出：第一，城鎮居民人均可支配收入從1997年的4441.91元增長到2017年的29079.84元，絕對增長額為24637.93元，增長了6.55倍；農村居民人均可支配收入從1997年的1298.54元增長到2017年的8869.1元，絕對增長額為7570.56元，增長了6.83倍；雖然城鄉居民收入增長幅度大致相同，但城鎮居民收入增長額是農村居民的3.25倍。第二，從城鄉居民絕對收入差距來看，城鄉絕對收入差距從1997年的3143.37元擴大到2017年的20210.74元，擴大了6.43倍，由此可以看出隨著經濟的增長，城鄉居民收入差距不斷拉大。第三，從城鄉居民收入的相對差異來看，1997年城鄉收入比為3.42,2006年達到階段性峰值4.59，2017年城鄉收入比為3.28，可見貴州省城鄉居民收入比變化呈倒“U”型。第四，通過圖1分析可以看出，與全國同期城鄉收入比相比，貴州省城鄉收入比皆高于全國城鄉收入比，但是二者城鄉收入比變化都成倒“U”型，變化趨勢基本一致。

圖1 1997-2017年貴州省城鄉居民收入差距

(二)貴州省城鄉居民收入差距的橫向比較

1.貴州省城鄉居民收入差距的省內橫向比較

即使是同一省內，貴州省各地市城鄉居民收入差距也有不同，這一點可以看出貴州省地區經濟發展不平衡。本文以2017年數據為基準進行分析，從圖2可以看出：第一，貴州省內城鄉居民絕對收入差距最大的是黔東南州，絕對差額達19271元，差距最小的是貴陽市，絕對差額達17922元。第二，從城鄉居民相對收入差異來看，黔東南州的城鄉收入比為3.30，是貴州省各地市中城鄉收入比最大的，而貴陽市城鄉收入比最小，為2.26，這一點同絕對差額的結果一致。這里，貴陽市由于省會城市的身份，享受了優惠政策和優越地理位置的拉動，城中村和近郊的農民可以就近從事非農生產，城鄉收入差距較小，而黔東南州一則因為地形原因交通不便，經濟發展緩慢，二則因為少數民族居多，少數民族人口占總人口的80.2%，民族風俗和生活習慣不同，經濟落后，三則因為下屬縣份太多，輻射帶動有限，經濟發展不平穩，這些在一定程度上都會使得城鄉收入差距拉大。

圖2 2017年貴州省各地市城鄉居民收入差距

2.貴州省城鄉居民收入差距的省際橫向比較

近年來，由于優惠政策諸如精準扶貧政策的扶持以及便利的交通的推動，貴州省經濟快速發展，發展速度令人震撼，但與東、中、西部中等發達省份相比，貴州省城鄉居民收入仍處于低水平，處于全國排行榜的末后位。從表1可以看出：第一，貴州省和東部發展水平較高的省份浙江省相比，城鄉居民可支配收入分別相差22180.89元和16086.67元，城鄉收入比分別為3.28和2.05。第二，2017年貴州省城鄉居民收入比為3.28，這一比例遠高于西部平均水平2.89。由此可見，要縮小貴州省城鄉居民收入差距仍需耗費巨大精力。

表1 2017年貴州與東、中、西部省份的城鄉居民收入差距比較

備注：浙江省是東部地區各省份中城鄉居民相對收入差距最小的省份，選取浙江省進行對比，更能看出貴州省城鄉居民收入差距的現狀。

三、貴州省城鄉收入差距影響因素的理論分析

(一)經濟發展水平和階段的因素

已有的經濟理論認為，城鄉居民收入差距狀況與一國經濟發展水平和階段有關。如庫茲涅茨[2]提出收入分配狀況隨經濟發展過程而變化，長期變動軌跡呈倒“U”型。丁伯根[6]的研究也表明，收入差距在發展中國家和發達國家的變化趨勢不同。隨著經濟快速增長，貴州省城鄉收入差距隨之不斷擴大，而最近幾年開始從峰值下降，很有可能是經濟進入中等收入階段同時加之優惠政策如精準扶貧政策的扶持而伴隨的城鄉收入差距拐點的到來。

(二)我國經濟社會的二元結構因素

建國初期，我國確立了優先發展重工業，以城市為導向的發展模式，幾十年的經濟發展呈現劉易斯[15]提出的“二元結構”模式，即“發展中國家為了建立工業社會，經常會犧牲農民的利益來優先發展工業，帶動城市的發展，此種做法造成城鄉居民收入差距不斷擴大。”我國經濟社會的二元結構格局主要表現在兩方面：

1.體制的二元性

我國體制的二元性主要表現在兩點：一是戶籍制度的二元性，1958年我國確立的戶籍制度將居民明確分為“農業戶口”和“非農業戶口”，并且嚴格限制人口之間自由流動。這種僵化的戶籍制度阻礙了城鄉勞動要素的流動，形成了勞動力市場的二元性，拉大了城鄉居民收入的差距。二是社會保障的二元性，我國城鎮社會保障制度覆蓋就業、醫療、養老、住房、生育等各方面，社保制度健全，同時社保資金雄厚，而農村社保制度到目前為止只有基本醫療保險和最低養老保險，社保資金差距更是懸殊，長期政策和資金的傾斜使得城鄉居民收入差距逐步擴大。

2.政策的二元性

造成城鄉收入差距的二元性政策主要有：首先是財政支農不足。農業受自然環境影響較大，收益低且不穩定的特性，客觀上要求財政加大對農業的支持和保護力度，但長期實踐來看，貴州省財政支農從2007年的87.53億元增加到2017年的612.05億元，在地方總財政支出中的占比也從11%增加到13.27%，從絕對額和比例來看雖有提升，但仍微乎其微。其次是工農產品價格“剪刀差”政策。工農產品價格“剪刀差”政策在我國建國初期促進了工業社會的發展，但這只是短暫的成效，長期來看導致了農業低收益、農民低收入，同時隨著工業產品價格的不斷上漲，農民的生產、生活成本越來越高，這就進一步拉大了城鄉居民收入差距。

(三)城鄉產業特征差別的因素

近年來，貴州農村年輕人雖然大多外出打工，但是對于農民來說農業生產仍是經濟的主要來源。農業生產有其自身的特性，農業生產受自然環境的影響較大，產品收益不確定；同時相比于工業產品，農業產業鏈短，產品附加值低，難以適應激烈的市場競爭，這些特性都使得農民收入較低；再而城鎮居民收入來源于第二、三產業，產品科技含量高，附加值高，機器生產使得勞動生產率逐步提高，這些都使得城鎮居民收入較高，這就在一定程度上拉大了城鄉居民收入差距。

四、貴州省城鄉收入差距影響因素的實證分析

(一)變量的選取

為了進一步分析貴州省城鄉收入差距的影響因素，本文利用多元回歸分析對貴州省城鄉收入差距影響因素進行實證分析，基于以上理論分析，本文選取城鄉二元結構系數(X1)、貴州省城鎮化率(X2)、貴州省城鄉固定資產投資比(X3)、貴州省第一產業產值與第二、三產業產值比(X4)、貴州省城鄉人力資本投資比(X5)作為解釋變量，而被解釋變量則為貴州省泰爾指數(Y)。城鄉收入差距分為絕對差距和相對差距，絕對差距指城鄉居民收入的絕對差額，而相對差距則有城鄉收入比、基尼系數、泰爾指數和結構相對系數等。從現有文獻來看，對于城鄉收入差距的測度指標，許多學者選取了城鄉收入比或者城鄉收入絕對差額，因為此指標計算簡答，數據比較直觀，但美中不足的是未考慮到人口結構變化對其產生的影響。而本文選取的測度指標——泰爾指數不存在上述問題，泰爾指數越大，表示差距越大，泰爾指數越小，表示差距越小。因此本文選取貴州省泰爾指數來衡量城鄉收入差距。

(二)模型的建立

1.模型提出

考慮到城鄉居民收入差距從1997年開始呈現加速擴大的態勢,也考慮到全部數據的可獲得性,同時為了擴大樣本容量,本文選取了1997-2017年貴州省的相關數據為樣本，使用EViews7.2軟件進行多元回歸分析，揭示貴州省城鄉居民收入差距與對它有顯著影響的因素之間的規律。為此，設立了如下形式的計量經濟模型：

Y=β0+β1X1+β2X2+β3X3+β4X4+β5X5+ut

Y——貴州省泰爾指數

X1——城鄉二元結構系數1

X2——貴州省城鎮化率

X3——貴州省城鄉固定資產投資比

X4——貴州省第一產業產值與第二、三產業產值比

X5——貴州省城鄉人力資本投資比

β0——截距項

β1、β2、β3、β4、β5——待定系數

ut——隨機擾動項

2.數據收集

表2 1997-2017年各項指標的數據統計

數據來源：《中國統計年鑒》、《貴州省統計年鑒》

3.回歸分析

下面，利用以上數據，運用EViews7.2使用最小二乘法進行估計，并對所得結果做相關檢驗和修正，回歸結果如圖3所示。

從圖3的回歸結果來看，貴州省城鄉固定資產投資比(X3)P值過大，這說明其對貴州省城鄉居民收入差距影響不顯著，這因為農業的固定資產投資彈性低，投資回報慢，收益率低，所以固定資產投資在影響農民收入上存在明顯滯后效應。故剔除不顯著的變量再次進行回歸分析,回歸結果如圖4所示。

從圖4的回歸結果可以看出調整后的可決系數R2=0.88,這說明模型對樣本的擬合較好。當顯著性水平a=0.05時，F=39.14>Fa(4,16)=3.01，這說明回歸方程顯著。根據回歸分析得出的線性方程為：

Y=0.690563-0.356321X1-0.007461X2-0.627935X4-0.011310X5

從回歸系數可以看出，城鄉二元結構系數增加1%，平均來說城鄉收入差距減少0.36%；城鎮化率增加1%，平均來說城鄉收入差距減少0.01%；第一產業產值與第二、三產業產值比增加1%，平均來說城鄉收入差距減少0.63%；城鄉人力資本投資比增加1%，平均來說城鄉收入差距下降0.01%。

圖3 回歸結果

(三)結果的解讀

貴州省城鄉二元結構系數(X1)與城鄉收入差距(Y)成反比，這表明農業比較勞動生產率高于非農業比較勞動生產率將會逐步縮小城鄉收入差距，實現城鄉居民平穩均衡地發展。貴州省城鎮化率(X2)和城鄉收入差距(Y)呈負相關關系，這表明提高城鎮化率可以增強城市的輻射帶動作用，間接地增加農民的非農收入，縮小城鄉收入差距。貴州省第一產業產值與第二、三產業產值比(X4)和城鄉收入差距(Y)呈負相關關系，延長農業產業鏈，提高農產品附加值，增加農民收入可以推動城鄉收入差距呈收斂性態勢。貴州省城鄉人力資本投資比(X5)與城鄉收入差距(Y)成反比，城鄉人力資本投資并非短期成效顯著，容易出現代際效應，不僅需要財政農村支教力度加大，而且農民從觀念上也要認識到知識的力量，這樣才能逐步縮小城鄉收入差距。

圖4 回歸結果

五、協調貴州省城鄉收入差距的對策建議

(一)改變城鄉二元經濟結構

戶籍制度是資源分配和就業的調節器，由于戶籍的制度隔閡，導致了城市和農民兩種身份的形成，兩種身份所享受到的教育資源、醫療資源、就業資源、社會福利等資源是完全不對等的，城市往往比農村更有優勢，因此造成了機會的不均等，進一步深化城鄉二元結構。因此，要繼續落實戶籍制度改革政策。2016年2月國務院印發的《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》指出，鼓勵各地區進一步放寬落戶條件，加快落實戶籍制度改革政策，進一步放寬落戶條件。而在實踐過程中，效果是因地而異的，一些地方還存在壁壘。貴州省要加強戶籍制度建設，這樣不僅可以促進人口流動，而且可以吸納人才，促進資源的合理分配，解決農村剩余勞動力就業難的問題。

社會保障是收入分配的再次分配，完善的社會保障制度能促進社會的發展，對于維護社會穩定、縮小收入分配差距和促進經濟發展有著十分重要的作用。對于貴州省來說，完善社會保障體系首先加快建設符合貴州省情、覆蓋面廣和保障標準高的社會保障體系，重點加大對教育、醫療、養老等重要領域的投入。其次重點解決好進城農民工及其家屬或者易地扶貧搬遷戶的社會保障問題，防止其逐漸形成城市貧民窟現象。

(二)加強城鎮化建設

根據上文分析，城鎮化率增加1%，平均來說城鄉收入差距減少0.01%；從數據來看，城鄉收入差距的減少僅是城鎮化率增加的1%，而第一產業產值與第二、三產業產值比增加1%，平均來說城鄉收入差距減少0.63%；因此，在推進城鎮化的同時，不應該只是追求高樓大廈，要加大對第一產業的投入，建立和鞏固第二第三產業。貴州省2018年常住人口城鎮化率預計將達到47.5%，其城鎮化率水平與全國平均水平相比，差距從2015年的14.09個百分點下降到2018年的12個百分點，雖然差距有所縮小，但依然存在較大差距。因此貴州省要加強城鎮化建設，同步推進配套設施的發展，努力實現人的城鎮化。

(三)延長農業產業鏈，提高產品附加值

當前，貴州省內的農產品大多還處于初級加工階段，產品附加值極低。要解決這個問題，首先要形成規模化種植、標準化種植模式，給農產品深加工創造基礎，當前這種散、亂、雜的局面導致運輸成本、加工成本等都很高。其次，要大力投資建設農產品加工產業園，完善基礎設施的建設，建立質量標準，保證加工的產品質量保證，打造地區品牌特色。最后，要向省內外積極推廣名優特農產品，開拓市場，使其產、加、銷一體化。

(四)公平分配人力資本投資

貴州是教育窮省，教育相對來說不發達，其內的城鄉教育差距更為巨大，教育優質資源基本集中在城市，農村不僅校舍破爛，而且教師稀缺。拆點并校造成了農村地區上學難上學遠的問題，農村地區學校教師老齡化，年輕教師不愿意“下鄉”，因此，教育部門應該制定相關的教育激勵政策，提高農村老師的待遇，完善農村學校基礎設施建設，根據農村實際情況科學設立教學點。其次，要加強農村地區的技術、衛生、思想等教育，進行“掃盲運動”，提高農村失業人員的進步意識、就業機會和創業意識。

六、結論

(1)貴州省城鄉收入差距的影響因素有貴州省城鄉二元結構系數、貴州省城鎮化率、貴州省城鄉固定資產投資比、貴州省第一產業產值與第二、三產業產值比和貴州省城鄉人力資本投資比等5個影響因素。

(2)以貴州省1997—2017年城鄉收入數據為基礎，建立了城鄉收入差距的多元回歸方程。結果表明，城鄉二元結構系數，第一產業產值與第二、三產業產值比 兩個因素對城鄉收入差距影響較大。

(3)建議通過改變城鄉二元經濟結構、加強城鎮化建設、延長農業產業鏈與提高產品附加值、公平分配人力資本投資措施，縮小貴州省城鄉收入差距，使貴州省經濟平穩發展。