特色黨建唱響云嶺邊陲

本刊記者

金秋十月，春城昆明，鮮花盛開，紅旗飄飄，人們仍然沉浸在新中國成立70周年喜慶的歡樂氣氛中。全國地方黨刊全媒體培訓班暨“不忘初心、牢記使命”云南黨建創(chuàng)新探索主題采訪活動于10月12日在昆明花城拉開序幕。培訓很緊張，只用了兩天時間。之后，我們便分成六個小組奔赴該省各地采訪。第一組由云南省委組織部部務委員兼《云嶺先鋒》雜志社社長楊梅同志帶隊，深入到昆明市和玉溪市的街道、社區(qū)、村鎮(zhèn)進行了為期三天的短暫采訪?？梢哉f是“走馬觀花”，但“花”之艷麗、“花”之芬芳、“花”之燦爛足以讓我們一飽眼福、垂涎三尺。

陣地之“花”爭芳斗艷

走近街道、社區(qū)，融入基層一線，體驗支部生活，讓我們深切感受到了基層黨建陣地的高大上和形式的多樣化。可以說是爭芳斗艷，各具特色，都有自己的看點、亮點、閃光點。五華區(qū)龍翔街道黨群活動服務中心、西山區(qū)廣福社區(qū)、石林街道五棵樹村黨總支、官渡區(qū)社會組織孵化基地、螺螄灣商貿黨群服務中心、官渡區(qū)季官社區(qū)、澄江縣鳳麓街道黨群活動服務中心、紅塔區(qū)大營街街道大營街社區(qū)、玉興街道黨群服務中心、玉興街道北苑社區(qū)園丁小區(qū)、玉溪高新區(qū)黨群活動服務中心……所到之處我們都有一種不虛此行的感慨和眷戀。無論是場地建設還是配套設施，無論是表達形式還是細節(jié)內容，都是經過精心研究、精心策劃、精心設置的黨建精品，他們將紅色記憶、時代要求、目標任務和未來前景統(tǒng)一起來，既傳統(tǒng)又現代，既深沉有力又陽光奔放，既簡捷明快又內涵豐富，將視覺沖擊力、教育感染力、思想說明力、組織凝聚力、社會影響力和黨的領導力聚于一身，將陣地意識、陣地理念、陣地功能、陣地建設融為一體，充分體現了一個基層組織就是一個堅強陣地、一個支部就是一座堅強堡壘、一名黨員就是一面旗幟的先鋒模范和引領發(fā)展的作用，將黨的領導、黨的主張、黨的建設具體細化到了每個支部、各個環(huán)節(jié)，強力地、大張旗鼓地釋放出了“黨的一切工作到支部”的鮮明導向，和大力推進以“支部設置標準化、組織生活經?；?、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設規(guī)范化”的目標導向。

云南省委常委、昆明市委書記程連元同志親自任城市基層黨建工作組組長，帶頭主抓3個城市基層黨建創(chuàng)新項目，帶動全市形成示范區(qū)（街道、社區(qū)）書記項目35個，“兩廊一圈一帶雙提升”基層黨建品牌創(chuàng)建工作取得實質性進展，黨建示范圈、黨建示范走廊等一批富有特色的城市基層黨建品牌創(chuàng)建取得明顯成效，從而帶動了全市城市基層黨建工作的整體提升。

玉溪市委也按照省委要求，從抓“示范”開始，推動街道體制機制改革和服務管理資源下沉，推動城市基層黨建與基層治理有機融合，推動街道、社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織開展共建，推動園區(qū)樓宇、商圈、市場、非公有制經濟組織和社會組織等各領域開展黨建工作。從而優(yōu)化、亮化、強化了各級基層黨組織，建設了一批覆蓋各個領域和各類群體的黨群服務中心，使基層黨建陣地成為當地最為亮麗的場所，最為凝聚人心的地方，成為引領當地發(fā)展的強大引擎和共同致富的核心力量。

截至2019年4月，云南省昆明市、玉溪市等9個城市已被中組部確定為“全國城市基層黨建示范城市”，就足以說明基層黨建陣地之“花”美艷程度和一流水準。

內容之“花”形成合力

黨建有陣地，還得有內容。內容怎么樣，群眾說了算。也就是說看能不能解決實際問題，能不能得到黨員和群眾的認可，老百姓看好的不是花拳秀腿，而是實實在在的效益和實打實的利益。

昆明市五華區(qū)龍翔街道黨工委，堅持用黨建統(tǒng)領全盤工作，突出重點解決實際問題。過去,“看得見的管不著，管得著的看不見”一直是基層治理的一個難題?；鶎又卫眢w制機制不暢，組織力不強，存在許多短板，為了破難點、補短板，在五華區(qū)委的組織下，他們赴北京取回真經，提出了“黨建引領，街道吹哨，部門報到”的口號，實施了“吹哨報到”改革（“吹哨”就是當街道、社區(qū)發(fā)現治理難點、需要解決的問題，也就是發(fā)現“哨源”后，向有關部門“吹哨”：發(fā)出信號與指令，有關部門進行聯(lián)合辦公，協(xié)同推進實際問題的解決），讓“吹哨報到”改革真正成為破解基層治理難題的法寶，成為提升人民群眾幸福感、滿意度的“金鑰匙”。從而形成了“1+3+N”的工作模式，“1”即以街道綜合執(zhí)法隊為主體，“3”即以街道城管中隊、市場監(jiān)督管理所、派駐街道警力3支專職常駐隊伍為主要力量，“N”即從應急管理、環(huán)保、水務、人社、衛(wèi)生、文化等部門抽調人員，采取片區(qū)派駐、掛牌進駐等方式下沉街道。遇到需綜合執(zhí)法事項，由街道啟動吹哨程序，專職常駐人員及時參與，片區(qū)派駐、掛牌進駐單位按照“哨令”派出人員“報到”，參與解決問題，實現職能銜接、資源統(tǒng)籌、左右聯(lián)動、運轉高效的工作新格局，真正使基層治理抓而有力，效果顯著。

他們以群眾需求為最大“哨源”，先后吹響了西站立交橋下違規(guī)市場、保健食品銷售亂象、茭菱路沿線酒吧亂象、蔡家村農貿市場管理問題等“重點哨”6次、“應急哨”1次、“常規(guī)哨”18次，取得了良好效果，獲得群眾點贊。

總體來講，各基層黨組織都能根據自己的實際情況開展內容豐富的黨建工作，實現了規(guī)定內容不可少，自選內容有特色的目標要求。聽之，有一種大珠小珠落玉盤的欣喜之感；視之，還有一種琳瑯滿目、目不暇接的贊嘆之情，確實達到了賞心悅目的效果。

紅色之“花”大放異彩

紅色是革命的象征，紅色是奮斗的號角。紅色文化是中國共產黨成長發(fā)展和中華民族尋求民族解放、實現偉大復興進程的歷史寫照，并作為黨和國家寶貴的精神財富不斷獲得傳承發(fā)展。我們所到之處，以紅色記憶為脈絡，以革命精神、革命傳統(tǒng)、價值理念和精神境界為內容的紅色文化之“花”大放異彩，以黨徽、黨旗、黨章、紅五星等為標志的紅色元素之“花”鮮艷奪目。將苦難、光榮與夢想，過去、現在與未來相聯(lián)系，構成了一幅幅共產黨人不忘初心、牢記使命、永續(xù)奮斗的宏偉畫卷。

昆明市官渡區(qū)螺螄灣商貿城黨群活動服務中心，就是將紅色元素、紅色基因、紅色文化融入到實際工作中的時代典型，他們結合商圈市場發(fā)展變化，從商戶需求和利益出發(fā)，將轄區(qū)內黨組織聚攏起來，把黨員發(fā)動起來，把群團組織帶動起來，從而形成了區(qū)域內各類組織“共同參與”“整體推進”“眾星捧月”的華麗轉變。他們的口號是：打造“紅色引擎”，引領商圈發(fā)展；建設“紅色陣地”，構建精神家園；提供“紅色服務”，凝聚各方力量；培育“紅色商家”，爭當商海先鋒?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”，黨工委始終堅持把建好組織、建強組織當作基礎工作來抓，充分發(fā)揮黨組織“火車頭”的帶動作用，組建了區(qū)域化“黨建聯(lián)合體”，將轄區(qū)內“兩新”組織、學校、醫(yī)院、客運站、部隊等領域的23個黨組織納入“黨建聯(lián)合體”，形成了以螺螄灣綜合管理辦黨工委為領導核心的直管、共管、聯(lián)管的黨建工作新格局。將各社會組織、工青婦群團組織、商會、行業(yè)協(xié)會、公益組織、文體活動團體統(tǒng)一在黨組織的領導下開展工作和各種活動。

西山區(qū)廣福社區(qū)通過黨建融入發(fā)展、組織融入區(qū)域、教育融入活動、管理融入網格、治理融入服務“五個融入”的方式，打造了以紅色廣福為內核的“五?！鄙鐓^(qū)黨建工作模式，他們的口號是：“把黨建融入發(fā)展，創(chuàng)建紅色廣福；把組織融入區(qū)域，創(chuàng)建協(xié)同廣福；把教育融入活動，創(chuàng)建能人廣福；把管理融入網格，創(chuàng)建便民廣福；把治理融入服務，創(chuàng)建熟人廣福。”從而推動了各層級同頻共振、各方面同向發(fā)力、各領域同心融合，使黨建工作與社區(qū)發(fā)展深度融合，有效提升了社區(qū)黨建工作和為民服務水平。社區(qū)先后獲得“全國社會工作服務示范社區(qū)”“昆明市基層服務型黨組織示范點”“昆明市黨支部規(guī)范化建設‘五星級’示范黨支部”等榮譽。如今，他們打造的“五?！鄙鐓^(qū)已經成為該區(qū)域社會治理、公共服務、民生保障、自治互助、文化活動的紅色陣地，成為推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰(zhàn)斗堡壘。

全國黨刊記者在云南采訪

澄江縣鳳麓街道黨群服務中心，在標準配置“黨員組織生活館”“新時代講習所”“黨建書屋”“群團之家”“志愿服務站”“社會組織服務區(qū)”“便民服務區(qū)”七大功能的基礎上，因地制宜優(yōu)化功能設置，進一步豐富完善了“黨史黨建展廳”“名書記工作室”“兩代表一委員工作室”“鳳麓記憶展示館”“健康e站”“創(chuàng)客坊”“云上鄉(xiāng)愁書院”等拓展功能區(qū)。著力提供黨建指導、黨務服務、教育管理、創(chuàng)業(yè)服務、人才聯(lián)絡、志愿服務、文化服務、便民服務、黨建帶群建、收集民情民意等“十大服務功能”。打造“夕陽紅”特色主題黨日、“小小黨史解說員”“巾幗繡夢—醉美彝秀”“悅讀家庭—爸爸媽媽一起讀書吧”等重點特色項目。截至目前，中心共開展主題黨日活動67場次，舉辦各類活動達119場次。

紅塔區(qū)大營街居民小區(qū)打造以“飲水思源”為主題的黨建文化園，集中展示中共黨史、大營街發(fā)展歷程、改革開放成果和社區(qū)居民幸福生活，把紅色文化教育融入居民日常生活，引導社區(qū)居民知黨情、感黨恩、跟黨走。

值得一提的是由云南省委云嶺先鋒雜志社打造的“云嶺先鋒黨建書架”也已成為基層黨建陣地又一張亮麗的名片，它不僅將黨的聲音傳遞到了基層，而且將黨的紅色文化發(fā)揚光大，將十八大以來公開出版的黨建讀物分門別類設置在了黨群活動中心最顯著的位置，已經成為基層黨員干部的良師益友和基層黨建工作的參謀助手。

創(chuàng)新之“花”助力發(fā)展

基層黨建既要繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，還要與時俱進與時代共舞。網格化黨建、智能化黨建，創(chuàng)新城市基層治理，為管理、服務工作插上了金翅膀。今年以來，按照云南省委提出的“基層黨建創(chuàng)新提質年”總體要求，昆明市各級黨組織創(chuàng)新管理服務，推動黨建與治理有機融合，有力地提升了城市治理精細化水平。他們依托區(qū)、片區(qū)、商務樓宇、商圈市場、居民小區(qū)等劃分網格，全市共劃定網格3862個，配備網格員7650人。探索建立網格黨支部或黨小組，推動基層黨組織班子成員、黨小組長和離退休黨員等骨干擔任網格長、網格員，將資金、資源和服務群眾項目全部下沉到黨建網格予以落實，推進了需求在網格發(fā)現、資源在網格整合、問題在網格解決。如西山區(qū)將轄區(qū)劃分為185個網格，在實行網格巡查監(jiān)督員、城管執(zhí)法員、環(huán)衛(wèi)工人、片區(qū)民警、社區(qū)工作人員“五員進網”的基礎上，為每個網格配備1名黨建聯(lián)絡員，推動了黨的組織沉底到邊，做到了管理無盲點、服務無遺漏。

玉溪市以機構改革為契機，牢牢抓住街道管理體制改革、社區(qū)工作者職業(yè)體系建設等關鍵問題，督促各地調整優(yōu)化街道內設機構，賦予街道相應職責職權。從紅塔區(qū)玉興、玉帶、鳳凰3個主城區(qū)街道開始，逐步取消街道的招商引資職能，確立以加強黨的建設為首的8項職能，讓街道集中精力抓黨建、抓公共服務、抓公共安全，盡可能把資源、服務、管理下沉到基層，使基層更加有職有權有物?！霸瓉斫值赖膬仍O機構對應區(qū)政府部門，主要以完成布置的任務為主?，F在是對群眾負責，機關圍著基層轉，干部圍著群眾轉，管理力量有效下沉?！庇裣屑t塔區(qū)玉興街道的同志介紹說。

昆明市官渡區(qū)社會組織孵化基地，為有效破解社會組織發(fā)展不平衡、服務功能不全、參與社會治理不強的困境，投資600余萬元，同步建設黨群活動服務中心，大力推進具有官渡特色的“1234N”社會組織黨建工作模式，以黨建引領社會組織積極參與社會治理，發(fā)揮了十分重要的作用。

“這樣干凈美麗的小區(qū)環(huán)境，以前想都不敢想。住著舒坦，心里亮堂。”官渡區(qū)官渡街道季官社區(qū)黨委書記告訴記者。近年來，社區(qū)黨委貫徹落實“一核多維、共建共享”社會治理機制，發(fā)揮基層黨組織帶頭作用，堅持黨組織領導核心地位不變，堅持黨員帶頭干不變，堅持發(fā)揮群眾主體作用不變，突出“教育換思想、建房換環(huán)境、轉行換就業(yè)、感恩換品德”，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新服務、創(chuàng)新方式方法，闖出了一條“黨組織引領集體經濟發(fā)展”以及“黨建引領社區(qū)治理”新路子。黨組織對居民的承諾是：“為居民服務，帶居民致富。”居民對黨組織的承諾是：“黨在我心中，永遠跟黨走。”

一系列實打實的舉措，充分詮釋了“黨建引領強根基、筑夢奮進奔小康”的有益實踐，充分演繹了“小崗位大作為，小團隊大責任，小社區(qū)大關愛”的紅色情懷。無論是黨建品牌培育工程，還是互聯(lián)網+黨建創(chuàng)新發(fā)展工程；無論是先鋒模范領頭雁工程，還是“兩新”組織黨建鞏固工程；無論是“村改居”社區(qū)黨建引領工程，還是基層黨建基礎保障工程；無論是城市黨建凝心聚力工程，還是事業(yè)單位黨建先鋒服務工程……這些舉措不僅使黨建之“花”開滿了云嶺邊陲，而且呈現出萬紫千紅、多姿多彩的獨特景象，有效地夯實了固邊、穩(wěn)邊、興邊的組織基礎，唱響了“組織強、邊民富、邊疆興、邊防固、邊關美”大黨建工作的協(xié)奏曲。

可以看出，云南省近年來實施的“基層黨建推進年”“基層黨建提升年”“基層黨建鞏固年”活動，一年接著一年抓，一年接著一年干，通過項目化推進、系統(tǒng)化考核等一系列措施，持續(xù)推進了全省全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展，不斷夯實黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政基礎，基層黨建工作正穩(wěn)步向前，黨建陣地之“花”、內容之“花”、紅色之“花”、創(chuàng)新之“花”正碩然綻放，越開越艷，在新時代不斷續(xù)寫著“初心與使命”的云南新篇章。