淺析安全監理責任

陳文紅

中化泉州石化有限公司（362103）

1 監理機構對安全職責認識問題

1.1 安全監理現狀

近年來，多數建設單位、施工單位在招標或在合同的談判過程中只重視價格，往往忽視安全工作的重要性，在施工過程中安全投入低、人員配備不足、管理不到位。監理機構也僅重視工程質量、進度，忽視安全工作。甚至個別建設單位與施工單位串通一氣，給監理工作帶來很大的困難。

1.2 關于安全監理責任的爭論

多年來，關于監理單位的安全責任問題，各界一直在進行爭論。

一種觀點認為，根據《中華人民共和國建筑法》第45條規定：“施工現場安全由建筑施工企業負責”。由此可見，監理的權限職責是受建設單位委托授權，而現行法律法規沒有明確地規定建設單位對施工現場安全負直接責任，不能把屬于施工單位的義務和責任轉移給監理單位。

另外一種觀點認為，建設單位“生產經營單位”及安全管理職責問題，《中華人民共和國安全生產法》中已有明確規定。建設單位為加強工程項目管理，有權委托監理機構對項目安全設施的落實情況、安全施工所需措施及安全文明施工等工作進行監督與管理。

2 法律法規關于安全監理責任的界定

2004年2月1日起實施 《建設工程安全生產管理條例》的第2章至第4章對于施工單位、建設單位、設計單位、勘察單位、工程監理單位及除此之外與建設工程安全生產有關單位的安全責任分別進行了規定，要求務必確保建設工程的安全生產，對于建設工程安全生產責任需依法承擔。

建設部2006年第248號文 《關于落實建設工程安全監理責任的若干意見》明確指出了監理單位的安全責任。

3 安全監理責任的正確理解

《建設工程安全生產管理條例》第14條、第26條的條款規定：在實施監理過程中，工程監理單位一旦發現存在任何的安全事故隱患，都可要求施工單位對其進行整改。若情形嚴重，需要求施工單位暫時停止工程項目的施工，可將問題及時報告給有關建設單位。如果施工單位拒不整改或者不履行停止施工要求時，作為工程監理單位需及時將相關情況報告給有關主管部門。工程監理單位及監理工程師需嚴格按照法律法規等強制性標準進行監理工作，承擔起建設工程安全生產的監理責任[1]。

《建設工程安全生產管理條例》第4章“施工單位的安全責任”中，由第20條至第37條一共包含18個條款，明確指出施工單位在安全方面應做的工作內容，而這些恰好是最易發生安全隱患的地方。鑒于此，在監理合同中，如果建設單位已經將現場安全的監督管理委托給監理單位進行，監理單位的安全責任就不僅僅限于條款中的規定，對于施工單位是否按照上述條款中規定的安全責任履行審查和監督管理工作也需如實包含在內[2]。

4 履行安全監理責任的措施

4.1 不斷提高監理人員的思想認識

安全監理是建設工程中不可或缺的組成部分。根據《建設工程安全生產管理條例》第14條規定，在施工安全中，監理單位需承擔的責任越來越重，起到的作用也越來越大。

4.2 不斷加強對監理人員的培訓

每個施工現場都或多或少會遇到不同程度的監理安全問題。鑒于此，要想將施工現場監理安全做好，務必認真了解施工安全知識，包括各類機械設備安全法規、性能、操作規程等，組織相關技術人員認真學習施工安全方面的法律法規、標準規范，才能更加積極地采取有效措施對施工作業危險點進行預控。

4.3 增加監理人員的責任意識

首先，需全面建立健全監理單位內部的安全生產責任制，將安全監理情況及成果作為監理人員的績效考核依據，建立“一崗雙責”制度，明確監理工程師的安全生產責任。監理工程師應從施工方法、工藝、材料等各自專業方面入手，以控制第一類危險源為重點，履行安全監理責任。

4.4 定期進行風險分析，制訂應對措施

應在開工前，分析所監理項目的工作風險，制訂并督促落實防范措施。對不落實或存在事故隱患情況的，不允許開工。對發生事故的，應嚴格執行“四不放過”原則。對存在重大事故隱患并且拖延整改時間的，立即向建設單位甚至行政主管部門報告。

4.5 認真落實現場監理組織管理工作

監理單位應充分結合工程項目的實際情況，建立健全工程監理組織機構，從而構成一個技術過硬的監理專業隊伍，有效落實監理安全責任制。

4.6 在施工的全過程中將監理安全工作貫穿到位

4.6.1 施工準備階段的安全監理

在編制監理規劃時，需將監理安全方案作為一項關鍵的管理內容納入編制監理規劃，從而制訂出安全監理的實施細則。

全方位審查施工組織設計中的專項安全施工方案及安全技術措施，審查包括總包單位、勞務分包單位專、業分包單位、項目經理、安全管理人員、特種作業人員的資質，檢查設備機具、施工材料是否合格，特種設備及吊索具是否完好，督促施工單位向按要求申報各類許可，檢查施工單位對作業人員三級安全教育培訓情況[3]。

4.6.2 施工階段監理安全工作

在施工階段，監理人員應認真檢查施工組織設計安全措施和施工專項方案的落實情況、人員專項培訓及交底情況、危險作業許可證的申辦情況、防范措施的落實情況、隱患整改情況、應急措施落實情況等。對危險作業應執行旁站監理制度，對發現事故隱患、有“三違”現象的，應立即制止、糾偏，嚴重的應立即勒令停工，并發出監理工程師整改通知單或停工令，及時復查整改情況，督促整改到位。

當違規施工單位漠視安全意識，出現拒絕整改或安全事故可能隨時發生時，監理機構應直接向建設單位報告，對建設單位不支持的，可向行政主管部門報告。

4.6.3 安全監理資料的管理

安全資料應及時整理，真實完整，可靠準確，包含安全制度、責任書、日志、月報、檢查、通知單及整改回復單、停工令、作業許可證、專項施工方案（含專家審查意見）、安全技術交底及教育培訓記錄等。

4.6.4 充分發揮監理的協調作用

監理工程師需與建設單位、施工單位等建立起一個良好的溝通機制，如可以定期召開監理安全會議，不定期檢查安全施工專項。此外，也可定期對工程項目部安全資料的收集整理歸檔情況等進行抽查。

5 結論

要想充分將施工現場的安全監理作用發揮出來，監理人員不僅需要了解與掌握專業知識，積極學習并嚴格遵守相關法規和技術規范，必須督促施工單位的施工安全保證體系，最大限度地將施工現場存在的“人的不安全行為”、“物的不安全狀態”等隱患避免或消除，從而有效實現項目建設安全無事故的目標。