芻議工程竣工結算審核要點

莊賢煒

廈門至信工程咨詢有限公司（361000）

工程竣工結算是指施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，并符合合同要求之后，向發包方提出的最終工程價款。利用經審定的工程竣工結算成果分析工程結束后新增的固定資產價值，對竣工決算進行科學編制。

1 確保工程竣工結算資料的完整性

在工程竣工結算的過程中需要依靠和工程有關的各項資料，這樣才能夠保證審核的合理性及客觀性。因此在審核之前需要先檢查有關資料是否完整，是否具有真實性，在結束資料檢查之后再開展審核工作，得出一份有效的審核報告書。

在結算審核環節，需要使用的資料較多，具體內容如下：①招標文件、招標文件附件、答疑文件、中標通知書以及投標文件（包括商務標和技術標）；②雙方根據此次工程簽訂的合同和合作補充協議文件；③施工圖紙、竣工圖紙及施工過程中對圖紙進行會審的記錄；④隱蔽工程的驗收記錄、有關施工設計變更的簽證資料及發包方的現場簽證文件；⑤施工工程的結算書，具體包括工程量計算文件、材料價格調整表、鋼筋抽筋文件、工程造價匯總文件以及綜合價格分析文件；⑥工程竣工質量驗收合格文件，包括消防系統、工程規劃、環境監測、檔案驗收多項內容的驗收合格證明；⑦經發承包方認可的其他與工程價款有關的有效文件。

2 建設工程施工合同在審核環節的重要性

施工合同是發包方與承包方共同簽訂的、結合工程項目實際需求、確定各方權利、表明義務關系的一種文件，受法律的保護和約束，是貫穿整個竣工結算審核的靈魂。在施工合同中會對工程中涉及到的每一個環節、每一項責任進行明確，如兩方責任、施工進度、竣工時間、施工設計、資金支付、材料供應、設備供應、設計變更及工程竣工的質量驗收和結算等內容都會清晰地體現在合同中。由此可見，合同是開展審核不可缺少的資料，審核人員需要仔細分析合同的內容。

在工程竣工結算審核中，必須以施工合同的相關規定為主要依據。合同價款一般分為固定價格合同和可調價格合同，固定價格合同又分為固定單價和固定總價兩種方式。以固定總價為例，固定總價合同，在竣工結算時，只要審核承包方提交的除總價合同以外的內容。合同價款中有包括風險范圍，竣工結算中對風險范圍以內的項目不再調整。如某工程招標文件中明確規定“本工程土方類別按三類土考慮，取土及余土外運按自卸汽車運距5 km 包干計算，施工單位在投標過程中結合現場自行考慮，中標后不再調整”，那么竣工結算中即使土方類別與運距與招標文件中不一致，所對應的綜合單價也不得調整。

如果有部分新增的內容在合同中沒有明確的規定，則需要將合同中的內容作為基礎，對竣工圖紙、施工設計變更資料及現場簽證資料等可以表明施工設計變化的內容進行分析和審核，保證審核工作的有序性和公正性。

3 踏勘現場確保工程計量的準確性

在竣工結算的審核中，最為復雜、困難的環節就是對工程量進行審核，工程量的審核正確與否會給工程造價帶來直接的影響。

在對工程量審核過程中，需要將竣工圖紙、施工設計變更資料及現場簽證資料作為主要的依據，同時也要收集和現場施工有關的實際資料。施工設計的變更資料需要由最初的設計單位出示有關的通知單及修改的施工圖紙，設計人員及校審人員需要在資料上簽字蓋章，同時資料上方需要由建設單位、監理人員的簽字證明。如果施工工程設計出現了重大的設計變更，需要經過原審批單位對其變更要求進行審批，否則不能作為結算審核資料。現場簽證必須同時由發包人、承包人、監理等有關單位的項目現場負責人簽名確認，并加蓋單位公章。在審核中，當發現送審的資料有缺失，應當立即告知委托方，并要求其在一定時間內將資料補齊。除此之外，審核人員要注重竣工現場的踏勘，勘察施工現場是否與竣工圖吻合、 原清單內容是否均已施工到位，若發現現場與圖紙不符或甩項未施工的內容，應要求補充相關說明材料，否則其相應工程量予以核減。

另外，要特別注意簽證部分的內容是否包含在原投標工作之內，如果是則簽證無效，其相應工程量予以核減。在工程量審核中，經常會出現重復計算的問題，這就要求負責審核的人員對預算定額的具體工作內容高度熟知。如現澆混凝土整體樓梯定額已包括樓梯梁 （包括樓梯與休息平臺連接梁、斜梁、休息平臺四周的梁、樓梯與樓板連接的梁），外墻涂料定額已包含膩子層做法，塊料墻面已包含結合層做法，在計算過程中不能重復計算。如果出現上述內容中所說的問題，需要刪除重復的部分之后再進行審核。需要判斷施工方在工程量計算的過程中是否按定額要求、計算規則作為計算依據，如當對墻體進行計算的時候，需要將門窗、構造柱以及過梁等扣除。在定額中還對應當增加或者扣減的系數進行了規定。在有些時候承包方會由于疏忽大意沒有對應當增加或者扣減系數進行調整，如果審核人員沒有認真審查，往往容易出現紕漏，導致結算成果出現偏差。

4 合理審定結算單價、材料單價及費用計取

結算單價、材料單價及費用計取在審核中要按照施工合同相關規定執行。審核人員應當結合定額的具體規定來套用單價，保證結算書的有效性。在審核中，要判斷審查內容與工程實際的施工情況是否具有一致性，是否出現了低價高套的情況，是否出現材料以次充好的現象，以及是否對定額中的內容進行多估算的情況。

結算單價分合同內單價和合同外單價，一般按下面原則進行審核。

在實物工程量清單之內的項目，按承包人投標書中的工程量清單的綜合單價計算。

不在工程量實物清單之內的項目，分部分項工程量清單綜合單價按中標價的綜合單價編制原則確定其綜合單價；如果部分核算內容沒有在定額中出現，則需要以定額為基礎來分析和換算，或者提出對人工計價、機械造價及材料計價的具體依據，完善單價內容。對于定額換算的審核，要注意其定額含量及材料價格是否有抬高現象。補充定額中的材料價格要做好市場詢價，最后與各方共同確定一個合理的結算單價[1]。

承包人在投標文件中價格明細表已有的材料，按承包人材料價格明細表所列的材料單價計算。

承包人材料價格明細表中沒有的材料，一般來講是根據本地負責行政工作的部門及造價管理部門在投標過程中發布的材料單價按中標價的綜合單價編制原則計算。

當地建設行政主管部門和工程造價管理部門在投標期間沒有公布的材料單價，由承包人提出適當的價格，再由發包人或財政審核單位審核后最終確定。

其他措施費、規費及稅金等費用按中標人在投標報價中所計取的費率標準計取相應的費用。對于一些簽價項目，如簽證價格為包干價時，則不予計取其他費用。

5 提高審核人員的專業素質和職業道德素養

竣工結算審核中，審核人員自身的專業素質很重要，只有具備一定的專業水準，才能作出客觀、可信的審核報告。在具備較高專業素質的同時，必須具有良好的職業道德。以固定總價合同的竣工結算為例，作為一名合格的審核人員，不能簡單地認為固定總價合同結算就是原合同價與變更簽證價款之和，必須對原來清單的內容是否施工到位、現場與竣工圖是否吻合、簽證內容是否與原清單內容重復、工期延誤是否影響關鍵線路、索賠是否有效等問題全局把控。當接到委托方的審核任務之后，要根據公平、公開的原則進行工作，將事實作為審核依據，將合同作為審核基礎，以正確的心態面對審核工作，不受外界的影響。

6 結語

結算審核是造價全過程管理的一個關鍵性環節，關系到發包方和承包方的切身利益，既是一項技術管理工作。同時也是信息管理工作。審核人員要在加強提高自己的專業素質與職業道德素養的前提下，遵循公平、公正、公開的原則，以合同為主要依據，結合完整的結算資料，作出客觀、科學、可信的工程竣工結算審核成果。