試論如何完善我國的土地規(guī)劃與利用

胡素霞

河南省上蔡縣自然資源局（463800）

1 土地規(guī)劃概述

土地規(guī)劃是一項(xiàng)關(guān)乎城市建設(shè)的工程，其規(guī)模可以根據(jù)行政級(jí)別的高低劃分為三級(jí)，分別為國家級(jí)、省級(jí)與地方級(jí)，這三級(jí)的工作重心各有不同，工作內(nèi)容也存在差異。地方級(jí)的土地規(guī)劃范圍最小，主要以村落為單位，在進(jìn)行具體的土地規(guī)劃過程中，要考慮到當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)土地規(guī)劃的意見與建議，根據(jù)人民群眾的真實(shí)需求對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)與布局。省級(jí)的土地規(guī)劃范圍較大，其著重是對(duì)整個(gè)省份的土地資源配置規(guī)劃作出整體性較強(qiáng)的部署，以適合本省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，主要從土地資源的利用方式、土地的多樣性、環(huán)境保護(hù)等方面入手進(jìn)行具體工作。省級(jí)的土地規(guī)劃還有另外一個(gè)重要的作用，就是執(zhí)行國家下達(dá)的指令，將國家級(jí)土地規(guī)劃的任務(wù)貫徹落實(shí)并認(rèn)真執(zhí)行，起到國家與地方之間緩沖的作用。國家級(jí)土地規(guī)劃范圍則更加注重全局部署，考慮到全國土地資源的合理配置與開發(fā)設(shè)計(jì)，更多的是作出戰(zhàn)略部署，而規(guī)劃的具體實(shí)施則會(huì)落實(shí)到地方，從大方向指導(dǎo)國家土地資源的合理規(guī)劃與利用。

2 不合理土地規(guī)劃的危害

土地規(guī)劃的重要性主要表現(xiàn)在其可能給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響。土地資源、水資源與空氣資源等都屬于人類需求的最基礎(chǔ)的環(huán)境資源，人們通過對(duì)土地資源的合理開發(fā)與分配，于是有了農(nóng)用耕地、生產(chǎn)用地、養(yǎng)殖池塘及住宅用地等，促進(jìn)了人類文明的發(fā)展與生產(chǎn)生活的順利進(jìn)行。由于環(huán)境質(zhì)量很大程度上受到土地規(guī)劃的影響，人們對(duì)于環(huán)境的評(píng)價(jià)與保護(hù)行動(dòng)也多依附于對(duì)當(dāng)前土地規(guī)劃與利用的程度，土地規(guī)劃與利用對(duì)于環(huán)境質(zhì)量有重大影響，而環(huán)境質(zhì)量會(huì)反作用于人類活動(dòng)，因此不合理的土地規(guī)劃在破壞環(huán)境的同時(shí)還會(huì)阻礙人類生產(chǎn)活動(dòng)的良好進(jìn)行。

2.1 破壞自然環(huán)境

土地規(guī)劃與利用具有綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，這主要是由于其設(shè)計(jì)范圍廣，影響范圍大所導(dǎo)致的。正因?yàn)檫@個(gè)特點(diǎn)，土地規(guī)劃對(duì)于人類生產(chǎn)活動(dòng)與各行業(yè)的影響深遠(yuǎn)。不合理的土地規(guī)劃會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成破壞，如過分注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)進(jìn)行過度開發(fā)，導(dǎo)致原本綠色的生態(tài)遭到破壞，污染了當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量。開發(fā)陡坡過程中缺乏合理的設(shè)計(jì)，加劇了水土流失等現(xiàn)象，甚至引起泥石流、滑坡等嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，威脅到人民群眾的生命安全。部分地區(qū)在圍湖造田過程中，對(duì)于造田面積的設(shè)計(jì)與判斷失誤，致使湖泊的面積過小，易引發(fā)洪澇災(zāi)害，破壞湖泊與田地質(zhì)量。在對(duì)部分濕地進(jìn)行開墾的過程中，由于誤判了土地形式，作出了不合理的土地規(guī)劃，傷害到以濕地為棲息地的動(dòng)物，甚至造成物種滅絕，影響物種多樣性，出現(xiàn)水資源枯竭的現(xiàn)象，破壞了自然環(huán)境。

2.2 影響人類生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行

不合理的土地規(guī)劃會(huì)影響到自然環(huán)境的質(zhì)量，而自然環(huán)境又會(huì)反作用于人類的生產(chǎn)活動(dòng)，因此不合理的土地規(guī)劃還會(huì)影響到人類生產(chǎn)活動(dòng)的正常進(jìn)行。當(dāng)前，接連加重的水土流失、土地荒漠化等問題嚴(yán)重影響了農(nóng)用耕地的正常使用，導(dǎo)致農(nóng)用耕地的面積減少、質(zhì)量下降，增加了農(nóng)耕所付出的成本。由于不合理的土地規(guī)劃，部分工廠對(duì)于周邊地區(qū)的河流污染程度加重，嚴(yán)重影響到附近居民的飲食用水質(zhì)量，導(dǎo)致居民出現(xiàn)各種病癥，不僅危害了居民的生命健康，也影響當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活活動(dòng)的正常進(jìn)行。

3 土地規(guī)劃與利用的現(xiàn)狀

3.1 農(nóng)村土地規(guī)劃與利用存在矛盾

部分地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃與利用存在矛盾。當(dāng)?shù)卣畬?duì)于土地資源的征收、承包與利用等與農(nóng)民利益之間存在著巨大的矛盾，當(dāng)?shù)卣畬?duì)土地資源進(jìn)行了設(shè)計(jì)規(guī)劃與配比，但在工作過程中沒有深入了解農(nóng)民的真實(shí)需求，只是著重于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，忽視了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展等，沒有滿足農(nóng)民的切實(shí)利益。另外，一些地區(qū)在進(jìn)行土地征用時(shí)過于粗放化，不考慮實(shí)際情況，征用手段不合適，沒有給予被征用土地的農(nóng)民合適的補(bǔ)償，侵害到了農(nóng)民的利益。在農(nóng)村土地規(guī)劃過程中，有關(guān)部門不考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，征地過多卻沒有條件進(jìn)行全部改造，造成了農(nóng)村土地變?yōu)榛牡亍⑥r(nóng)耕面積減少等現(xiàn)象，降低了土地利用效率。

3.2 違法審批土地開發(fā)

相關(guān)部門違法進(jìn)行土地開發(fā)審批，在施工單位還沒有符合土地建設(shè)要求的情況下就進(jìn)行審批；還有一些土地建設(shè)工程沒有得到審批，卻被事先占用；部分相關(guān)部門工作人員與開發(fā)商勾結(jié)，非法交易并占有土地資源等。這些現(xiàn)象都極大地影響了土地資源的合理規(guī)劃與利用，降低了土地利用率。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2003年，我國開發(fā)區(qū)只有6%經(jīng)過了政府批準(zhǔn)，而沒有經(jīng)過政府部門批準(zhǔn)的違法用地高達(dá)23 萬公頃?？梢?，違法用地的現(xiàn)象不容樂觀，應(yīng)該得到迫切重視與及時(shí)整治。

3.3 土地退化嚴(yán)重

土地資源退化嚴(yán)重是我國土地規(guī)劃實(shí)踐過程中遇到的另一個(gè)難題。目前，水土流失的情況極其嚴(yán)重，土地破壞與退化現(xiàn)象也在不斷增多，部分牧區(qū)草場已經(jīng)開始退化，土地出現(xiàn)了荒漠化現(xiàn)象，減少了耕地面積。許多耕地因?yàn)橐?guī)劃不合理，陸續(xù)出現(xiàn)了鹽堿化、坡耕化等影響耕地質(zhì)量的現(xiàn)象，增加了耕地成本，降低了糧食產(chǎn)量與土地利用率。

4 完善我國土地規(guī)劃與利用的措施

4.1 高效利用農(nóng)用土地

部分地區(qū)之所以出現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)劃與利用的矛盾，是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣谶M(jìn)行土地規(guī)劃過程中沒有深入了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的真實(shí)需要，從而損害了農(nóng)民的切實(shí)利益，要改善這一問題，必須要高效利用農(nóng)用土地。當(dāng)?shù)貒敛块T在進(jìn)行土地規(guī)劃任務(wù)時(shí)，要深入群眾，了解當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)于農(nóng)用土地建設(shè)的想法與建議，吸取群眾的意見，考慮到農(nóng)用土地的使用會(huì)給農(nóng)民帶來何等的變化，并為被征用土地的農(nóng)民及時(shí)作出合理補(bǔ)償。只有做到了深入群眾，讓群眾滿意，才能與群眾一道高效利用農(nóng)用土地，從而進(jìn)一步完善我國的土地規(guī)劃與利用，提高農(nóng)用土地的質(zhì)量與利用率，為當(dāng)?shù)鼐用裰\福利。

4.2 健全土地審批監(jiān)管制度

部分地區(qū)出現(xiàn)土地開發(fā)的違法審批，是由于缺乏相關(guān)的監(jiān)管制度導(dǎo)致的。針對(duì)這一點(diǎn)，政府應(yīng)該完善土地審批的法律法規(guī)，形成一套系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的土地審批體系，讓違法審批無縫可鉆。此外，相關(guān)部門也應(yīng)健全制度，加強(qiáng)對(duì)土地審批的監(jiān)管力度，通過成立監(jiān)管小組等方式對(duì)土地審批進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)防違法審批再次出現(xiàn)。

4.3 創(chuàng)新土地規(guī)劃與利用

土地規(guī)劃與利用是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工程，其影響的范圍廣大，因此要改善土地退化嚴(yán)重的問題，可以對(duì)目前土地規(guī)劃與利用進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新。首先要對(duì)以往的土地規(guī)劃工作進(jìn)行總結(jié)，將效果優(yōu)秀與效果差的工作進(jìn)行比較，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)施正確合理的土地規(guī)劃的方法。另外，還要積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的土地規(guī)劃知識(shí)，引進(jìn)相關(guān)設(shè)備，提高土地規(guī)劃的工作效率，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)土地資源進(jìn)行合理的配置與部署。還應(yīng)多多實(shí)踐，將學(xué)習(xí)接觸到的新型理論靈活運(yùn)用于實(shí)踐當(dāng)中，驗(yàn)證土地規(guī)劃創(chuàng)新理論的可行性，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)我國目前的土地規(guī)劃體系與手段進(jìn)行創(chuàng)新，完善我國的土地規(guī)劃與利用。

5 結(jié)語

隨著現(xiàn)代化程度的不斷加深，人們對(duì)于土地規(guī)劃、工程建設(shè)的要求越來越高，由于土地資源的利用與規(guī)劃關(guān)系到居民的生活質(zhì)量，合理的土地規(guī)劃有利于城市建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)的良好發(fā)展，提高土地資源的利用率，更好地滿足人們對(duì)于高質(zhì)量土地建設(shè)工程的需求，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的良好發(fā)展。目前，雖然我國土地規(guī)劃方面還存在著一些問題與不足，但是已經(jīng)得到了各級(jí)政府與社會(huì)的高度重視，并采取了系列措施對(duì)土地資源的規(guī)劃進(jìn)行完善。相信在多方的共同努力下，土地資源的規(guī)劃必將形成系統(tǒng)的體系，利用效率也將大幅度提高。