高速公路工程代建制項(xiàng)目管理模式

康偉杰

廈門路橋工程投資發(fā)展有限公司（361000）

1 何為代建制

代建制主要指政府財(cái)政投資的公建項(xiàng)目或社會資本投資的大型工程等相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，委托具有相關(guān)資質(zhì)或經(jīng)驗(yàn)的單位以代建形式參與建設(shè)，詳細(xì)策劃實(shí)施項(xiàng)目的各階段工程，通過竣工驗(yàn)收后運(yùn)營或交付使用的項(xiàng)目管理模式。代建制可有效控制工程建設(shè)規(guī)模和速度，提升工程建設(shè)收益。

2 將代建制應(yīng)用于高速公路項(xiàng)目的重要性

2.1 加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

高速公路項(xiàng)目與普通公路項(xiàng)目存在較大區(qū)別，高速公路項(xiàng)目的建設(shè)周期及投資周期較長，一般高速公路項(xiàng)目的建設(shè)周期在3～5 年，規(guī)模較大的高速公路項(xiàng)目的建設(shè)周期可達(dá)到5～8 年。由于高速公路的整體建設(shè)投資通常以通行費(fèi)的方式回收， 因此，實(shí)現(xiàn)整體項(xiàng)目資金平衡的時間較長。引入代建制工程建設(shè)管理模式，由專業(yè)的項(xiàng)目代建單位對接各部門，并在建設(shè)過程中實(shí)施專業(yè)化管理，可以高效解決高速公路建設(shè)中的前期手續(xù)復(fù)雜、 審批部門多，施工戰(zhàn)線長、征拆問題多，建設(shè)規(guī)模大、涉及專業(yè)多，施工監(jiān)管難等問題。 施行代建制有利于縮短高速公路工程建設(shè)周期、完善施工組織管理，更能夠達(dá)到加速項(xiàng)目建設(shè)的目的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)快速回籠資金、節(jié)約投資的目的。

2.2 提升工程建設(shè)質(zhì)量

傳統(tǒng)“中央集權(quán)”式的管理模式除了存在項(xiàng)目落地生成慢的問題，在工程建設(shè)質(zhì)量控制方面也存在大量問題。如很多業(yè)主單位缺乏必要的項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在目前重質(zhì)量、重安全的建設(shè)環(huán)境下，往往疲于應(yīng)對各部門檢查、疏于項(xiàng)目建設(shè)管理，容易受施工承包方蒙蔽而忽略對重要工程、隱蔽工程的質(zhì)量監(jiān)督；在工程竣工后，難以就超過保質(zhì)期的工程質(zhì)量問題對施工承包方進(jìn)行追責(zé)，但若有代建單位存在，可根據(jù)質(zhì)量責(zé)任認(rèn)定對代建單位進(jìn)行追責(zé)。 施行代建制，可以通過專業(yè)的代建單位合理規(guī)劃工程建設(shè)規(guī)模，提升建設(shè)資金使用效率，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)的監(jiān)管，顯著提升工程建設(shè)質(zhì)量。

2.3 拓寬融資渠道

高速公路項(xiàng)目投資大、資金回收期長，施行代建制工程管理模式，不僅可以拓寬投資窗口，還可以提升項(xiàng)目的融資范圍，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地生成，帶動社會發(fā)展。

推廣代建制不僅可提升工程項(xiàng)目的建設(shè)效率、減少投資、提升效益，還可加速國內(nèi)市場與國際市場的融合，消除現(xiàn)行工程項(xiàng)目管理體制中的多種問題，加快中國特色社會主義建設(shè)。 代建制不僅提升了項(xiàng)目資金使用效率，還消除了國內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域長期存在的“集權(quán)”式管理模式所形成的各類問題，從而實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目建設(shè)的高質(zhì)量、高效率、高效益。

3 高速公路項(xiàng)目實(shí)施代建制的主要管理模式

3.1 融資建設(shè)

此模式下的管理方式主要分三類，分為別PPP、BOT 以及BT。 PPP 是引入社會資本參股，共同設(shè)計(jì)開發(fā)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，全過程合作，期滿后再移交政府的公共服務(wù)開發(fā)建設(shè)運(yùn)營方式。 BOT 是指工程項(xiàng)目從建設(shè)到運(yùn)營再到移交的整個過程， 此過程中，項(xiàng)目建設(shè)的主要資金來源于私人或企事業(yè)單位；此類融資建設(shè)方式一般需有政府部門的特殊審批，然后才能開展項(xiàng)目各階段工作；在工程建設(shè)完畢后，項(xiàng)目的所有權(quán)須由相關(guān)人員移交至政府指定的相關(guān)單位。 BT 是指項(xiàng)目從建設(shè)到移交的過程，此類管理方案主要由BOT 模式演化而來； 項(xiàng)目招標(biāo)由業(yè)主負(fù)責(zé)，在確定建設(shè)方后，開展項(xiàng)目建設(shè)與資金的準(zhǔn)備籌措工作；項(xiàng)目竣工后，施工方需聯(lián)合監(jiān)理單位及第三方質(zhì)量驗(yàn)收部門對整個項(xiàng)目開展竣工驗(yàn)收，并根據(jù)協(xié)議進(jìn)行回購。

3.2 工程項(xiàng)目委托管理

此類管理方式被通俗地稱為托管，一般指業(yè)主委托相應(yīng)代建單位，在合同規(guī)定的要求下，對項(xiàng)目進(jìn)行組織實(shí)施，且在施工過程中負(fù)責(zé)各階段工程的監(jiān)管工作。 此類管理方式主要有兩種管理形式，即項(xiàng)目管理服務(wù)和項(xiàng)目管理承包。 項(xiàng)目管理服務(wù)形式要求項(xiàng)目管理企業(yè)依據(jù)合同規(guī)定，為業(yè)主提供項(xiàng)目的決策及實(shí)施建議及書面文件，并代表業(yè)主參與必要的各類工程管理服務(wù)；項(xiàng)目管理承包形式是指由代建單位代替業(yè)主行使其對工程項(xiàng)目的各種管理及監(jiān)督權(quán)力，在此過程中，負(fù)責(zé)工程的整體設(shè)計(jì)、項(xiàng)目監(jiān)管以及招投標(biāo)工作，相關(guān)管理人員要對項(xiàng)目各階段的設(shè)計(jì)施工、材料采購施行全方位管理。

3.3 工程總承包

此管理模式主要強(qiáng)調(diào)對工程項(xiàng)目的前期勘察、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、工程組織施工以及竣工后試運(yùn)行。此類管理模式主要以下列方式體現(xiàn):

1）由設(shè)計(jì)到建造。 指承包企業(yè)依據(jù)條約規(guī)定負(fù)責(zé)項(xiàng)目各部分的設(shè)計(jì)及施工，并負(fù)責(zé)工程建設(shè)的整體質(zhì)量、竣工時間以及造價(jià)。

2）由采購到施工總承包。 指承包企業(yè)依據(jù)條約規(guī)定負(fù)責(zé)采購工程建設(shè)所用的各類設(shè)備及原材料，并監(jiān)督整體工程的質(zhì)量安全以及整體造價(jià)等。

第三，由設(shè)計(jì)到采購，再到施工總承包。 整體過程都需要履行合同條約規(guī)定，并對建設(shè)過程中的各類原材料、設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

4“代建制”施工管理的優(yōu)化方法

4.1 轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的傳統(tǒng)思想觀念

在工程建設(shè)領(lǐng)域，代建制已經(jīng)在國內(nèi)外得到大力推廣。 高速公路建設(shè)項(xiàng)目是重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，因此，有關(guān)部門應(yīng)積極落實(shí)代建制在公路建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷推進(jìn)施工管理改革工作。 落實(shí)代建制管理制度需要以具備大量經(jīng)驗(yàn)的施工單位為基礎(chǔ)， 并配以完善的地區(qū)性政府建設(shè)政策支持。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高速公路建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)規(guī)模化實(shí)現(xiàn)了代建制管理模式，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更需要有融資形式的代建公司介入，以實(shí)現(xiàn)基建項(xiàng)目的管理制度改革。 政府相關(guān)工作人員要積極了解建設(shè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀，明確不同區(qū)域間的市場環(huán)境差異，進(jìn)而確定地域性的代建制管理模式，并積極開展試點(diǎn)工作。

4.2 進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定及政策

在落實(shí)代建制管理模式的過程中，當(dāng)?shù)卣块T要完善相關(guān)法律法規(guī)，確立代建制在法律上的合法地位。 政府相關(guān)干部要腳踏實(shí)地地開展調(diào)研工作，通過高速公路代建制的實(shí)踐，研究現(xiàn)行社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制的改革問題，進(jìn)一步明確現(xiàn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的代建政策覆蓋范圍及必要條件，規(guī)范代建費(fèi)的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)，從而根據(jù)項(xiàng)目類型、規(guī)模對代建單位提出相應(yīng)的資質(zhì)、業(yè)績、人員要求，并依據(jù)實(shí)際需求對建設(shè)工程各階段工作進(jìn)行調(diào)整等。 對代建單位進(jìn)行考核，鼓勵優(yōu)秀代建單位做大做強(qiáng)，提升企業(yè)人員素質(zhì)，以落實(shí)項(xiàng)目的各項(xiàng)監(jiān)管工作，從而推動代建企業(yè)的發(fā)展及項(xiàng)目建設(shè)管理的發(fā)展。

5 結(jié)語

高速公路是國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)資金多數(shù)源自于國家投資。 在建設(shè)過程中推廣代建制管理模式，可以杜絕傳統(tǒng)管理模式的諸多弊端。 各級政府應(yīng)為代建制推廣提供相應(yīng)的政策支持，積極放開公路建設(shè)市場，以實(shí)現(xiàn)代建制管理模式的普及。 推行代建制可以有效提升我國現(xiàn)有高速公路建設(shè)管理水平，接軌國際建設(shè)模式及理念，節(jié)約國內(nèi)公路基建設(shè)施的財(cái)政投入并充分帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。