淺析全過程工程造價控制管理

洪麗巡

廈門鑫信誠工程造價咨詢有限公司（361000）

0 引言

工程造價控制是直接影響建設(shè)單位經(jīng)濟效益的重要工作內(nèi)容，也是建設(shè)單位投資工作中的最為重要的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)之一。 因此，建設(shè)單位應(yīng)有科學(xué)合理的造價管理控制手段和健全的造價控制管理體系，以便將項目的投資成本、建設(shè)周期等控制在合理范圍內(nèi)，提升工程建設(shè)的質(zhì)量，從而提高投資的整體效益。

1 全過程工程造價控制與管理的影響因素

1.1 項目決策階段的影響因素

該階段對于建設(shè)單位而言，是項目全過程造價控制的重中之重、難中翹首。對建設(shè)單位而言，這個階段全過程造價控制是環(huán)環(huán)相扣的:精準(zhǔn)的產(chǎn)品定位、優(yōu)秀的造價管理人員、詳盡的造價實施細則、有力的造價審核監(jiān)管、健全的造價管理方案等都是不可或缺的影響因素。工程造價控制是否合理、精準(zhǔn)，直接影響到建設(shè)單位的投資成本，如若建設(shè)單位在造價上管控不嚴(yán)謹(jǐn)，會直接導(dǎo)致項目投資成本過高、管控能力降低。 那么，導(dǎo)致建設(shè)單位在建設(shè)項目決策階段的造價控制管理能力較低的主要影響因素有如下幾點:

1）市場研判、產(chǎn)品定位及建造標(biāo)準(zhǔn)是對項目工程造價影響較大的幾個因素，而各個職能端的管理能力及相互間的協(xié)同力不足往往造成造價控制管理能力低下。

2）建設(shè)單位在投資決策方向上需考慮投資回報率和回報周期，所以投資方案變化帶來的造價增減直接影響投資方向的決策。由于受項目所在地地質(zhì)情況、抗震等級、節(jié)能保溫以及當(dāng)?shù)亟ㄖㄒ?guī)等影響，建設(shè)單位信息庫普遍不完善，各類方案的估算指標(biāo)沒有針對性，這也是導(dǎo)致造價控制管理能力低下的一個很直接的原因。

3）缺少具有過硬專業(yè)能力，具備一定情商、管理高度和跨界協(xié)同能力的管理人才。

1.2 項目設(shè)計階段的影響因素

項目設(shè)計階段的造價控制工作是決策階段的延續(xù)。 其影響因素主要有以下兩點:

1）項目在設(shè)計階段的造價控制一般由各類工程指標(biāo)主導(dǎo)，設(shè)計人員對造價的敏感度不高，尤其是在總平面設(shè)計（如占地面積、功能分區(qū)等）、工藝設(shè)計（設(shè)計階段的核心工作）等直接影響工程造價的內(nèi)容上以充分滿足設(shè)計規(guī)范為首要任務(wù)，對難以量化的內(nèi)容無法進行合理的控制管理。

2）建設(shè)單位在設(shè)計階段未能做好方案比選及經(jīng)濟分析，這往往導(dǎo)致建設(shè)單位在項目施工階段對設(shè)計方案不斷進行優(yōu)化、修改，給施工單位虛增建設(shè)成本帶來機會， 可能導(dǎo)致建設(shè)單位投資額增加、利潤縮水。 施工過程中，建設(shè)單位對造價進行控制管理的難度明顯有所提升，因此做好方案經(jīng)濟分析尤為重要。 比如中南地產(chǎn)在某項目地下室基礎(chǔ)處理方案進行經(jīng)濟分析、比選時，就提前介入，綜合考慮施工難度、施工時間、造價分析等各因素，優(yōu)選了方案一（PHC 管樁+混凝土梁板）、方案二（地基換填+密肋板）兩種方案進行最終比選。 該項目地下室面積為20 757 m2，方案一測算費用約為761.85 萬元，方案二測算費用約為669.02 萬元，方案二比方案一節(jié)約92.83 萬元。 方案一的特點是造價略高， 工期較短，但工程量易控；方案二雖然造價低，但在換填施工中容易產(chǎn)生超挖，工程量及工期均不好控制。 由于房地產(chǎn)企業(yè)是高周轉(zhuǎn)企業(yè)，且融資成本較高，為盡快達到預(yù)售節(jié)點，前期需要搶工期，使資金成本快速回正，所以最終選擇方案一進行施工。 事實證明，建設(shè)單位提前介入方案比選可充分避免各種風(fēng)險因素、更準(zhǔn)確地控制造價及成本。

1.3 項目竣工結(jié)算階段的影響因素

項目竣工結(jié)算階段影響造價管控的主要因素有以下幾點:

1）設(shè)計方案的影響。 設(shè)計方案是建設(shè)項目的總體性文件，一旦設(shè)計有缺陷，在施工階段必將做大量的變更，造價人員需要核對送審資料的真實性、可靠性，以提高項目造價的準(zhǔn)確度。 然而，部分造價人員對送審資料不重視，審核工作不嚴(yán)謹(jǐn)，責(zé)任心不強，簽字隨意，在核對數(shù)據(jù)時極為粗心，也使得審核數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度降低。

2）施工過程中的影響。 由于施工本身極具復(fù)雜性，隱蔽工程相對較多，現(xiàn)場簽證資料缺乏客觀性，施工單位極易虛增項目建設(shè)內(nèi)容， 導(dǎo)致預(yù)算超額，致使建設(shè)單位經(jīng)濟受損。 并且，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)手段、建筑材料、施工工藝等都在不斷更新，這也給施工單位在項目變更、增加成本等方面帶來了借口和空間，因此，造價控制管理應(yīng)特別注意此類情況。

2 全過程造價控制與管理的建設(shè)性意見

2.1 造價控制與管理的高度要求

目前，建設(shè)單位造價管控主要分為計量核算型和目標(biāo)管控型。

計量核算型主要是管控建安成本，關(guān)注計量計價規(guī)則，以工程量準(zhǔn)確為標(biāo)準(zhǔn)，也就是我們常說的估算、概算、預(yù)算、結(jié)算。 這種管控高度以設(shè)計為主要基準(zhǔn)，屬于事后、被動管控。

目標(biāo)管控型是目前建設(shè)單位的主流，強調(diào)預(yù)設(shè)一個造價管控目標(biāo)，并按合約規(guī)劃、產(chǎn)品類型等進行動態(tài)控制和階段性考核。 雖然在項目決策階段、規(guī)劃設(shè)計階段參與提供造價管控，但這種管控高度依然以設(shè)計為主要基準(zhǔn)，依然是被動管控。

建設(shè)單位造價管控思路應(yīng)由事后控制轉(zhuǎn)型為事前控制，也就是充分利用大數(shù)據(jù)，細分市場，優(yōu)選產(chǎn)品組合，從類似項目找出突破口，重點關(guān)注各類供應(yīng)商，協(xié)同各個職能部門預(yù)控造價，實現(xiàn)收益最大化。 要實現(xiàn)事前控制的數(shù)據(jù)驅(qū)動型管理，要求造價人員不僅具備過硬的專業(yè)能力，更需要具備一定的管理能力、溝通能力和跨專業(yè)協(xié)同能力。

2.2 工程造價人員的管理工作

1）強化造價人員的專業(yè)能力。 造價人員專業(yè)能力的高低決定了造價管控工作的質(zhì)量。 要想提高造價人員的專業(yè)能力，就要不斷強化造價人員的實操總結(jié)，也就是事前想好怎么做，列好框架，一個月或者一個項目結(jié)束后，再整理、總結(jié)造價管控的注意事項、要點以及管理經(jīng)驗等，使得造價人員能夠?qū)υ靸r管控工作有更深入的了解。

2）建立有效的責(zé)任分級管理制度、績效評估考核制度，提高造價人員的工作效率和工作質(zhì)量，獎罰分明方能激發(fā)造價人員的工作積極性。

3）對造價人員進行施工技術(shù)、專業(yè)管理方面的培訓(xùn)。 造價人員由于缺乏現(xiàn)場經(jīng)驗，在前期決策及設(shè)計階段很難提出有效的專業(yè)建議，因此有必要對造價人員進行施工知識培訓(xùn)。 比如可以針對目前新出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)形式，如裝配式建筑、超高層結(jié)構(gòu)體系、基坑支護、樁基工程等施工技術(shù)進行交底。 重點交底造價中容易出現(xiàn)遺漏或者計量計價中容易重復(fù)計算的部分，比如裝配式建筑中的模板和腳手架工作量大大減少，計量計價中是否重復(fù)計算；各類構(gòu)件間的連接處理，哪些屬于構(gòu)件自身原因造成，哪些是正常的施工工藝；超高層結(jié)構(gòu)體系的腳手架、模板的搭設(shè)和周轉(zhuǎn)等措施費用。 與此同時，還應(yīng)組織造價人員進行案例問題分析及對既往工程做事后評估等。

4）造價指標(biāo)的動態(tài)性與時效性。 由于造價控制管理工作貫穿于項目實施的各個環(huán)節(jié)之中，造價工作隨著項目實際運行情況的變化而相應(yīng)發(fā)生變化，造價人員應(yīng)對其造價指標(biāo)和內(nèi)容及時地進行調(diào)整，對施工方案的內(nèi)容也要隨時進行合理調(diào)整，從而確保施工方案的合理性、可行性，保證工程造價數(shù)據(jù)的科學(xué)性和時效性。

2.3 提升工程造價審核質(zhì)量的精準(zhǔn)度和可靠程度

任何建設(shè)項目都需要精準(zhǔn)地計算工程量，這是造價人員需要具備的基本工作能力。 在審核造價相關(guān)材料的時候，造價人員需要利用各種輔助手段審核工程量，要懂得利用計量軟件的分析功能來發(fā)現(xiàn)問題。 只有工程量計算精確，才能提升造價的可靠程度。 施工單位抬高工程造價的各種手段等，也是審核要點。 只有把握好工程造價的審核工作，才能全面提升整個建設(shè)項目的質(zhì)量和經(jīng)濟效益。

為確保工程造價審查與監(jiān)督的責(zé)任得到落實，應(yīng)將責(zé)任落實到個人，以有效規(guī)避造價控制失誤時的相互推諉現(xiàn)象。

建立健全造價分級審核制度，確保審核制度的公正客觀性，避免人為因素的干擾，更有利于對工程造價活動進行有效監(jiān)督。

3 結(jié)語

工程造價控制與管理工作貫穿于工程建設(shè)項目實施的全過程，該項工作是與建設(shè)單位經(jīng)濟效益直接掛鉤的，也是建設(shè)單位極為重視的一項工作內(nèi)容。 建設(shè)單位必須加強對造價人員的管理工作，提高造價人員的綜合執(zhí)業(yè)能力，同時，建立企業(yè)內(nèi)部造價經(jīng)驗數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)及造價指標(biāo)庫分析系統(tǒng)，確保造價核算過程中的量價分析和計價依據(jù)都能夠全面呈現(xiàn)，能夠全面洞察造價的合理性與準(zhǔn)確性，以堅實的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將項目投資控制在合理范圍內(nèi)，提高企業(yè)在項目投資上的經(jīng)濟效益。