加強人大制度建設應注重細節

　　當前，各級人大及其常委會十分注重制度建設，使各項工作逐步走向法制化和規范化。但在具體實踐中，人大及其常委會的許多制度規定比較原則和粗略，缺乏具體的制度支撐，沒有操作性強的細則，執行中的隨意性很大，可深可淺，可細可粗，可重可輕，常常造成人大職權的行使缺位，監督力度不足。同時，各地做法不盡相同，缺少統一尺度。筆者認為，加強人大及其常委會的制度建設，要十分注重細節，突出可操作性。
　　一、從細節入手，用制度管住人。人大及其常委會依法享有選舉和任免國家機關工作人員的職權，但如何把好任免關，加強對任命對象的管理，法律并沒有詳細的規定，往往造成人大任免流于形式。有的地方人大常委會在實踐中總結出了行使任免權，必須過“八關”制度，即組織考察關、媒介公示關、法律考試關、審議票決關、任職演講關、年終述職關、屆內評議關、任期審計關，每步都有操作性強的制度把關，關關相連，環環相扣，使任命對象不得不小心翼翼，如履薄冰，盡職盡責當好公仆，否則，就難以過“關”。再如怎樣組織代表活動，充分發揮代表作用，一直是各級人大致力突破的重要課題。如果從細節入手，從制度上提出每個代表每年集中視察、專題調研、走訪群眾、提出建議、參加會議、審議發言等方面的具體要求，并定期由選民評議，就可以充分調動那些“掛名”代表、榮譽代表履職的責任心和積極性。
　　二、從細節入手，用制度管住事。人大工作的法律性、程序性很強，這就決定了在細節上一點也不能馬虎。如在人大行使重大事項決定權中，對哪些事項應由人大及其常委會決定一直沒有明確的界定，實踐中難以把握和操作，甚至成了人大工作的“盲區”，這就必須從“細”處著手解決。如每年人代會召開的時間，全國人大已經固定在每年3月5日正式召開，而地方人大則是從省到縣逐次提前，到了縣級往往是元月初就要召開，一些重要經濟指標無法核實，只能是個估計數字，法律規定有關報告要提前一個月報人大常委會及其有關工委初審也成了空話，顯得很不嚴肅，這些問題都應在實踐中探索并規范下來，以利于人大職能的充分發揮。
　　三、從細節入手，用制度加強人大及其常委會自身建設。建立獎懲激勵制度，調動工作的積極性。對人大常委會組成人員集中學習、出席會議、視察調查、審議發言、參加培訓等情況進行統計考核，對履職熱情低、會議充人數的“特殊”委員，要勸其辭職。對人大常委會機關內部要推行量化管理制度，避免吃大鍋飯，形成競爭擇優、比學趕幫、團結和諧的良好氛圍。（作者單位：湖北省竹山縣人大常委會）