繼往開來奏響能源高質量發展新樂章

本刊記者 杜明俐 王怡

時間輪換，不變的是時代前進的步伐。

特殊時期全國“兩會”于紅色5月在北京勝利召開。

歷史的腳步砥礪前行，留下了勃勃生機的景象。2019年以來，全國能源系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院各項決策部署，把好方向、理清思路，勇于擔當、奮發有為，奏響了能源高質量發展的新樂章，繪制了能源發展前行的美好路徑。

產業轉型升級邁出新的步伐

綠水青山就是金山銀山。聚焦能源綠色低碳轉型，我國能源發展在深化供給側結構性改革上持續用力，既保持了量的合理增長，又實現了質的穩步提升，正在不斷開拓人與自然和諧共生之路。

2019 年以來，我國能源系統堅決淘汰落后過剩產能，深入推進煤炭結構性去產能，組織實施年產30萬噸以下煤礦分類處置，關閉退出落后煤礦450處以上，淘汰關停落后煤電機組3000萬千瓦以上，超額完成“十三五”去產能任務；有序發展優質先進產能，積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網，首個核電供暖項目投入商運，持續推進煤電超低排放和節能改造，按需有序推進煤電規劃建設。截至目前，水、風、光、核等非化石能源裝機容量已達7.99億千瓦。這一年，清潔能源消納利用水平持續向好。消納保障機制和監測預警平臺健全完善，引導企業和地方理性投資的指向更加明晰，加強儲能調峰設施、火電靈活性改造和重點輸電通道規劃建設更加科學。水電、風電、光伏發電全國平均利用率再創新高，將分別達到97%、96%和98%，核電機組利用小時數達到7394 小時。2019年5月，國家能源局印發《關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》，正式啟動了2019年光伏發電國家補貼競價項目申報工作。7月，隨著2019 年光伏發電項目國家補貼競價結果的正式公布，競爭性配置項目的方式進入實質性落地實施階段。新能源茁壯成長，正跨越重大關口，進入新的時期。

穩中有進的良好發展態勢振奮人心

一年來，面對國際能源格局的深刻調整，能源領域戰略博弈的明顯加劇，全國能源系統用一份穩健的成績單，為中國經濟持續健康穩定發展打牢根基、注入活力。“堅定不移把保障能源安全擺在工作首要位置，著力加強重點領域產能建設，認真落實能源安全儲備制度，確保供給保障水平取得新改善。”國家能源局黨組書記、局長章建華的話語擲地有聲，既總結了過去一年能源安全保障基礎進一步夯實的舉措與經驗，又提振了能源系統保持戰略定力、鞏固發展優勢的決心與信心。

察勢者明，趨勢者智。穩健的成績單，來自黨中央、國務院的高度重視、科學指引——今年以來，習近平總書記多次作出重要指示批示，親自出席第二屆中俄能源商務論壇和中俄東線天然氣管道通氣儀式并發表重要講話，為推動能源高質量發展提供根本指引。李克強總理主持召開國家能源委員會會議，韓正副總理專程來國家能源局調研，進一步指導推動能源安全新戰略走深走實。穩健的成績單，來自全國能源系統的統籌協調、整體推進——國家能源局緊緊圍繞中心、服務大局開展各項工作。深入開展能源中長期重大戰略問題研究，形成20 項專題報告，進一步理清推動能源高質量發展的思路和舉措。能源企業謀大勢、干大事，在實施重大戰略、建設重大工程、完成重大任務方面敢擔當、勇作為。從油氣增儲上產態勢良好，石油、天然氣新增探明儲量同比增長25%和68%，油氣產量、儲量實現“雙升”，到天然氣產供儲銷體系建設成效顯著，日供氣能力提升5000 萬方；從跨區輸電通道建設穩步推進，陜北至湖北、雅中至江西特高壓直流工程和云貴互聯通道工程獲得核準，到安全生產形勢穩中向好，著力強化電力應急能力建設和關鍵信息基礎設施保護，有序實施電力設備安全和施工現場安全監管……立足全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，能源行業集中精力推進能源領域補短板重大工程建設，著力化解能源發展不平衡不充分的突出矛盾，打牢穩的基礎，積蓄進的動能。

能源系統在創新求變中贏得新的突破

聚焦行業改革開放重大問題，兼顧“全國一盤棋”與鼓勵地方大膽探索的能源治理路徑清晰而明確。

科技自主創新能力持續增強。著眼補強能源技術裝備短板，深入實施科技創新重大項目，油氣、燃氣輪機等重大專項攻關取得積極進展。

重點領域、關鍵環節改革大力推進。持續推動電力市場化交易，全年市場化交易電量2.71 萬億千瓦時、同比增長31.6%，調峰交易電量達到400億千瓦時。油氣體制改革步伐加快，配合組建國家油氣管網公司，制定出臺《油氣管網設施公平開放監管辦法》。放管服改革持續深化，“獲得電力”指標進一步提升至全球第12位，能源行業信用體系建設大力推進。

能源國際合作扎實開展。深化周邊和沿線國家合作，海外油氣供應持續穩定，中俄東線天然氣項目建成投產，務實推動與相關國家核電合作，中巴經濟走廊能源合作取得重要進展。積極參加世界經濟論壇、世界能源大會、G20能源部長會、金磚國家能源部長會等重要國際會議，建立發展“一帶一路”能源合作伙伴關系，我國在全球能源治理的影響力進一步提升。

務求實效的民生圖景彰顯初心

過去一年，圍繞農村用電、用氣等公共基礎設施使用與服務，一大批事關人民群眾生產生活用能的重點難點問題得到解決。發揮行業優勢，拓展扶貧渠道，加強多方聯動，強化督查督辦，能源扶貧工作扎實有效開展，全國418萬貧困戶通過光伏扶貧獲得穩定收益，涉及光伏扶貧規模2649 萬千瓦。圍繞大氣污染防治攻堅任務，一項項積極壯大清潔能源產業、實現能源清潔高效利用的務實之舉加速推進。北方地區冬季清潔取暖加快實施，新增清潔取暖面積約15 億平方米，清潔取暖率達55%，累計替代散燒煤約1億噸，“2+26”重點城市清潔取暖率達75%，超額完成中期目標；加強各領域電能替代，新增替代電量約2000億千瓦時；節能減排工作扎實開展，“十三五”前四年全國能耗強度累計下降約13.7%；國六標準車用汽柴油全面供應。西藏阿里和藏中電網聯網工程開工建設，是迄今為止世界上海拔最高、最具挑戰性的輸變電工程，施工環境極其惡劣。工程投運后，將徹底結束阿里地區長期孤網運行的歷史，有效解決和改善沿線近38萬人的安全可靠用電問題，進一步提高邊疆地區、貧困地區用電水平。著力推動能源共享發展，著力解決人民群眾普遍關心的重點問題，全國能源系統始終把滿足人民美好生活需求作為根本宗旨，集中力量做好基礎性、兜底性民生工程，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作取得積極成效

在新冠肺炎疫情防控阻擊戰中，習近平總書記高度重視能源保供工作，多次作出重要指示，要求保障煤電油氣供應、切實維護正常經濟社會秩序。我國能源行業全力以赴保障能源供應，扎實推動企業復工復產，經受住了新冠肺炎疫情帶來的嚴峻考驗。當前，能源行業基本實現全行業復工復產，主要能源品種供應充足。全國煤礦日產量穩定在1000萬噸左右，超歷史同期水平。全國統調電廠電煤保持在25天以上，電煤價格處于綠色合理區間。2020 年一季度，全國原油產量約4857萬噸，同比增長2.4%；天然氣產量483億立方米，同比增長9.1%。這些成績的取得，集聚了能源行業戰疫情、保供應的強大力量。

牢牢把握能源發展主動權促進我國經濟平穩健康運行

以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，見微知著，針對新冠肺炎疫情的挑戰，在宏觀政策“六穩”的基礎上首次提出了“六保”要求。其中，能源安全居于基礎性地位，凸顯了當前能源保障發展的重要意義。能源系統要不斷健全完善保障能源安全的政策舉措，著力提高能源安全保障能力和風險管控應對能力。

切實做好能源安全穩定供應。加強供需形勢的密切跟蹤研判，發揮煤炭“壓艙石”作用，有力有序組織企業復工復產，積極平穩釋放先進產能。保障電力系統安全穩定，全面加強電力生產的指導組織，強化電力企業復工復產安全管理，加強電力普遍服務。保障油氣市場充足供應，持之以恒抓好國內油氣勘探開發和穩產增產，加快天然氣產供儲銷體系建設，加強油氣儲備能力建設。大力發展風電、光伏等新能源產業，積極做好政策措施儲備釋放，合理調整新增平價、競價光伏發電項目的組織實施，切實增強行業健康持續發展能力。

充分發揮能源對經濟發展的拉動效應。科學分析研判疫情影響，加快推動能源重大工程建設，著力擴大有效投資、拉動經濟發展。加快推動能源領域基礎設施高質量發展，推進電力設施與交通、通信設施融合協同發展，推進大電網、微電網智能化升級，提升油氣重大管道、儲備調峰設施等規劃建設水平，提升電力、油氣等市政基礎設施發展水平，大力培育新技術、新業態、新模式，為促進經濟發展提供新動能。