建言獻策

重點抓好能源供應、運行、經濟安全

全國政協委員，中國工程院院士，中國科學院大連化學物理研究所所長 劉中民：

現代能源體系亟須頂層設計，篩選一批先進的能源技術、特別是能支撐國家能源安全的先進技術在典型區域集中示范，引導企業、地方政府等社會優勢力量參與，發揮組合優勢，共同打造區域級現代能源體系雛形，為在全國建設能源新體系探索路徑。

全國人大代表，云南省能源投資集團有限公司董事長、黨委書記 段文泉：

保障能源安全，關鍵在于推動能源行業高質量發展。要進一步發揮戰略規劃的引領作用，盡快確立“十四五”及更長一個時期的能源發展規劃，推進能源體制改革和科技創新，讓能源行業滿足經濟社會發展和人民群眾美好生活的用能需求，同時要堅定實施能源消費總量和強度“雙控”，加快推動綠色低碳轉型。

降低用能成本為企業紓困

全國政協委員，應急管理部副部長、國家煤礦安全監察局局長 黃玉治

加大政策支持力度，妥善解決去產能煤炭企業資產債務問題；理順增值稅鏈條，降低或取消部分稅費，切實減輕去產能煤炭企業稅費負擔；采取差異化政策，降低先進產能煤炭企業綜合融資成本。

全國政協委員，中國南方電網有限責任公司總經理、黨組書記 曹志安：

南方電網公司將全力支持實體經濟發展，堅決執行降低用電成本政策，預計全年降低用戶用電成本約200億元，惠及電力客戶超過760萬戶。牢固樹立安全發展理念，確保大電網安全穩定運行，加快推進昆柳龍直流工程、云貴互聯通道工程等重大工程建設，為經濟社會發展提供安全可靠的電力保障。

能源行業要抓住“新基建”發展機遇

全國政協委員，中國工程院院士，中國華能集團有限公司董事長、黨組書記 舒印彪：

能源行業應該堅持數字化智能化發展，加強關鍵共性技術、交叉學科研究，通過人工智能進行能源綠色安全高效開采，采用工業互聯網進行電力資產的智能運維和性能優化，利用大數據、云計算等技術保障智慧能源網絡穩定高效運行，加強區塊鏈在分布式能源發展的應用，以5G技術帶動新能源充電樁等電力基礎設備發展，最終實現能源革命與數字革命同頻共振，引領未來能源發展。

全國人大代表，中國石化湖南石油分公司總經理 黃河：

順應新能源汽車發展趨勢，加快新能源布局。利用現有的成品油網絡優勢，加快建設“油、氣、電、氫、非”綜合服務商，提升清潔能源供應能力。二是順應新一代信息化技術，加快新技術應用。推廣無感支付、一鍵加油，挖掘數據潛在價值，推動企業數字化和智能化轉型，提高企業經營發展的效率和效能。三是順應人民群眾消費新需求，加快新模式構建。加大線上線下業務融合發展，構建“加油站+便利店+資本+服務”的業務新場景，滿足人民群眾安全、便捷、高效、多元的消費新需求，增強發展新動能。

深化能源電力體制改革

全國人大代表，國家電網有限公司董事長、黨組書記 毛偉明：

堅決推進好改革，增強發展動力，激發創造活力。注重系統性、整體性、協同性，牢牢把握市場化、透明度、高效率三個關鍵點，統籌推進各項重點改革任務。電力改革上，在建立全國統一電力市場、交易機構股份制改造等方面加快突破；國企改革上，在更高層面更大范圍推進混合所有制改革；內部改革上，加快三項制度、“放管服”等改革，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，全面激發活力、動力、創造力。

全國政協委員，中國能源研究會副理事長，中國大唐集團有限公司原董事長 陳進行：

深化能源電力體制改革，釋放市場主體潛力。我國深化能源電力體制改革的方向是明確的，按照既定的階段和目標推進。當前能源電力體制改革進入深水區，必須找準發力點，取得更大突破。“十四五”期間，應通過深化改革，進一步還原電力能源的商品屬性，有效發揮價格導向的作用，促進電力能源企業實現從計劃生產向市場競爭的重大轉變。通過進一步深化改革，倒逼能源電力企業轉方式、調結構，依靠技術進步、管理提升等手段贏得市場。

提升能源系統國資國企改革成效

全國政協常委，中化集團董事長、黨組書記 寧高寧：

國企改革不能再泛泛地去講提升效率、釋放活力，關鍵是要打造一種鼓勵創新、激勵創造的正向機制。國企改革的目標必須回歸于企業的本質和根本使命，必須聚焦于提升企業的創新創造能力，目標不宜過于多重、復雜；企業戰略必須清晰，與國家戰略高度統一，并且要有很強的連貫性；要堅定不移地與世界一流進行對標，從業績指標、運營指標、創新能力等方面全方位地進行長期對標；要旗幟鮮明地引導各類資源向科技研發傾斜、向創新升級傾斜；要重視經理人，特別是一把手對企業發展的關鍵影響。

全國人大代表，中國華電集團有限公司董事長、黨組書記 溫樞剛：

中國華電將重點從混合所有制改革、董事會治理、市場化經營機制等方面把握落實國企改革三年行動方案。一是健全公司治理結構，重點抓好系統單位董事會建設和管控模式優化。二是積極參與電力體制改革。制定綜合能源服務發展規劃，積極融入國家區域發展戰略，加快優先發展區域和重點城市發展布局。三是建立市場化經營機制。

全國政協常委，國家開發投資集團有限公司原董事長、黨組書記 王會生：

建議通過深化混合所有制改革、推動央地合作、充分調動各方積極性來破除地方保護壁壘；通過國有資本與民營資本的聯合，將國有企業的規范與民營企業的靈活、國有企業的公平與民營企業的效率、國有企業的監督與民營企業的激勵有機融合，助力環保行業的提質增效，加強關鍵環保技術產品自主創新，加快提高環保產業技術裝備水平，打造一批高度市場化、具有核心技術、服務國家戰略的環保行業龍頭企業。

加快能源清潔低碳轉型

全國人大代表，國網湖南省電力有限公司董事長、黨委書記 孟慶強：

建議繼續對抽水蓄能電站實行兩部制電價，同時加快建立適應新電改要求的抽水蓄能電價形成及成本回收機制，考慮將抽水蓄能電站容量電費作為電力系統公共成本，由電網企業統一采購，再向用戶側分攤傳導。另外，建議在“十四五”規劃中設置合理的抽水蓄能電站規模，確保按需有序開發建設。針對湖南電網發展和調峰需求，建議優先考慮在湖南南部布點抽水蓄能電站，增強湘南地區電網安全水平和供電能力。

全國人大代表，國網冀北電力承德供電公司安全總監 祁春風：

為加速推進我國能源高質量發展，對推進抽水蓄能電站的健康有序發展提出三點建議：一是強化規劃引領，結合未來我國電源結構、負荷特性的變化趨勢，確保按需有序開發建設抽水蓄能電站。二是完善電價機制，加快建立適應新電改要求的抽水蓄能電站電價形成機制及成本分攤和疏導機制，緩解建設運營壓力，促進電站功能充分有效發揮。三是由政府統一組織，以招標、市場競價等方式確定抽水蓄能電站項目業主，建立合理的投資模式和回報機制，促進抽水蓄能發展。

全國政協委員，中國工程院院士，中核集團副總工程師 羅琦：

一是堅持安全、高效地發展我國核電的基本思路，重新布局一批“華龍一號”核電，堅持每年建六到八臺機組這個既定方針。二是在核電方面要加強引進設備的自主研發，不依賴于國外，實現完全自主化。

全國人大代表，國網山西省電力公司董事長、黨委書記 劉宏新：

建議加快電力外送通道建設，將山西—浙江±800千伏直流、長治—南陽第二回1000千伏交流工程納入國家規劃，盡快批復核準，實現供需對接、優勢互補。同時，促進新能源消納和發展，發揮市場在新能源消納中的作用，健全完善配額制等保障機制，引導新能源高效利用、有序發展。

全國人大代表，通威集團董事局主席 劉漢元：

稅費負擔成為了制約我國光伏發電全面實現平價上網的最主要因素。光伏產業作為國家應予鼓勵和重點扶持發展的戰略性新興產業，在享受普惠性政策的同時，亟待有產業傾斜導向的減稅降費政策出臺。

科學編制能源電力“十四五”規劃

全國政協常委，全國政協經濟委員會副主任，中國華能集團有限公司原董事長、黨組書記 曹培璽：

“十四五”能源電力規劃應更加注重閉環性。一是做好規劃制定。研判地緣政治、國際國內經濟走勢、科技進步等對我國能源電力發展的影響，尤其是重點研究此次疫情對能源領域的影響，高質量編制規劃文本。二是做好規劃實施、檢查、評估與調整。三是做好總結。“十四五”規劃結束后，做好規劃總結工作，積累經驗，為后續規劃制定與執行等提供借鑒。

全國人大代表，國家電網管理學院黨委書記、常務副院長 于金鎰：

“十四五”期間要在國家層面統籌新能源發展、消納及安全問題，綜合考慮新能源消納空間，合理確定規模、布局和時序；統籌制定調整新能源規劃、消納、補貼和市場化改革等各方面政策，有效解決新能源與常規電源之間的利益補償問題、新能源送端與受端省（區）之間的利益平衡問題，調動市場各方參與新能源供需平衡、有效消納的積極性、主動性；適時修訂《可再生能源法》，推進全額保障性收購制度逐步轉為市場化機制，充分發揮市場在新能源優化配置中的作用。

推動能源技術創新

全國政協委員，中國東方電氣集團有限公司董事長 鄒磊：

近年來，國家從多個層面釋放出支持氫能產業發展的積極信號，產業發展穩步有序。然而，氫能作為一種新興能源，要納入國家能源體系進行規模化應用，還需解決國家層面氫能產業專項規劃缺失、氫能利用成本居高不下、氫燃料電池產業商業模式優化、氫能基礎設施配套滯后等問題。

全國政協常委，中國核學會理事長 王壽君：

數字化是保證核工業安全高效建設、運行和高質量發展的根本。其中，儀控是核工業數字化的核心，是核工業的大腦神經控制中樞，對核工業安全高效運行和核安全至關重要。核工業數字化發展需要快馬加鞭，以數字化轉型為主要特征的高質量創新發展，是我國核工業走向世界一流的必由之路。

全國人大代表，山東能源集團黨委常委 滿慎剛：

從行業層面大力實施創新驅動戰略，推進人工智能與煤礦安全生產深度融合，通過運用互聯網、大數據、云計算、傳感網等先進技術，對煤機裝備進行智能化改造，促進煤礦生產調度系統、安全監測監控系統、企業管理系統等的有機銜接和集成協同，促進煤炭工業發展方式的轉變、產業結構的優化升級和生產力水平的整體躍升，助推煤炭工業高質量發展。

加強能源法制建設

全國人大代表，中核集團總經理、黨組副書記 顧軍：

建議制定相關政策，進一步保障放射性廢物長久安全，建立和完善放射性廢物管理基礎制度，破解核能發展瓶頸問題。核安全是國家安全的重要組成部分，完善涉核領域法規體系，有利于促進核事業健康發展。

全國政協委員，中國石化天津石化公司黨委書記 李永林：

雖然《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》中首次將氫能列為能源范疇。但是氫能在《意見稿》中的表述仍舊有限，在氫氣運輸、儲存、使用、管理等環節，亟待具有可操作性的措施。建議科學評估安全風險，在保障安全的基礎上，制定適合的、可操作的氫能產業管理規范和法規。可以參考成品油、壓縮天然氣、液化天然氣等能源的管理辦法管理能源用氫，從而使氫氣的大規模、長距離、低成本儲運具備可行性。

推動“一帶一路”建設

全國政協經濟委員會副主任，中國石油集團原董事長 王宜林：

建議從三個方面進一步鞏固和完善石油工業體系。一是牢牢把握國內油氣勘探開發的“壓艙石”地位。二是積極推進以“一帶一路”為重點的國際油氣合作。三是不斷改進適應中國特色社會主義市場經濟體制要求的制度體系和運行機制。

全國政協常委，全國工商聯副主席，正泰集團董事長 南存輝：

明確對境外投資的審核模式，保障企業的“出海”通道更加順暢。就境外投資審核模式提出以下建議：一是，國家發展改革委、商務部、國家外匯管理局聯合發文明確對境外投資的審核模式，并對各審核模式（核準/備案/報告）下管理的項目類別或行業領域及方向進行統一認定。二是，通過行政立法或者國家發展改革委、商務部、國家外匯管理局聯合發文的方式，明確境外設立無具體實業項目的股權投資基金或投資平臺的主管核準部門及辦理外匯登記需要提交的境外直接投資主管部門的核準文件范圍。