中小型城市河道綜合治理工作的思考

楊 威

（平頂山市昭平臺水庫管理局）

1 城市河道存在問題

1.1 防洪排澇能力不足

由于歷史原因和管理問題，多數(shù)城市河道沿線群眾、企業(yè)私搭亂建、違法占用河道堤防及護堤地情況嚴重，破壞了堤防的安全與完整，降低了防洪標(biāo)準；部分城市河道年久失修，淤積嚴重，過水?dāng)嗝鏈p小，河道排水不暢，防洪排澇能力降低，存在極大的安全隱患。

1.2 水體污染嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化

隨著城市化進程加快，城市人口猛增，產(chǎn)生的生活污水不斷增多，但污水回收處理體系不健全，污水不能全部收集和處理。城市周邊的工廠、企業(yè)受經(jīng)濟利益驅(qū)動，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的工業(yè)污水不處理或處理不徹底就直接排入河道。部分區(qū)域雨污水不分，混流現(xiàn)象嚴重。為此，河道污染，水質(zhì)惡化，生態(tài)環(huán)境被破壞，嚴重影響人民群眾的身體健康和城市形象，也成為制約社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

1.3 景觀觀賞性差

在以往城市河道治理和管理過程中，因過于強調(diào)防澇、泄洪作用，而忽視了生態(tài)、景觀等其它功能，大多數(shù)河道采用混凝土垂直護岸及混凝土河道襯底，視覺空間單一，植物覆蓋性差，缺乏景觀觀賞性。加之疏于日常管理，導(dǎo)致河道成了毫無生機與活力、缺乏美感的“水泥排污溝”、“臭水溝”，既有礙觀瞻、破壞城市形象，更影響了沿河居民的生活居住條件，居民們深受其擾，反響強烈。

1.4 河道管理缺失

建管能力是城市河道治理效果的關(guān)鍵評價指標(biāo)之一，但目前相關(guān)河道治理部門普遍存在重建疏管的現(xiàn)象，造成河道治理出現(xiàn)“治理-惡化-再治理”的循環(huán)重復(fù)建設(shè)，耗費政府大量資金。因此完善的后期維護管理規(guī)章制度的缺失也是河道治理的痛點之一。

2 綜合治理對策措施

2.1 綜合規(guī)劃

城市河道規(guī)劃應(yīng)綜合考慮城市發(fā)展的近期和遠景目標(biāo)，緊緊圍繞“治污、引水、綠化、亮化、文化、經(jīng)濟”總體思路和“核心是治污，重點是引水，關(guān)鍵是生態(tài)”總體要求，通過全面實施截污治污、河道治理、景觀生態(tài)、引水蓄水等工程建設(shè)，實現(xiàn)“河暢、水清、岸美、生態(tài)”的目標(biāo)。

規(guī)劃應(yīng)高起點、高品位，以水為體，以河為脈，以綠為美，以文為魂，以經(jīng)為基，以城為鏡，充分挖掘河道自然資源和城市文化內(nèi)涵，建成集城市防洪、生態(tài)保護、文化旅游為一體的綜合性工程，打造一條融自然性、生態(tài)性、親水性、人文性為一體的綠色長廊。

2.2 科學(xué)設(shè)計

2.2.1 全面截污

截污治污是改善河道水質(zhì)的主要手段，切斷污染源，健全排污、排雨管網(wǎng)，形成完整有效的網(wǎng)絡(luò)體系，將工廠、企業(yè)的工業(yè)污水和居民區(qū)的生活污水收集輸送并進行處理。只有徹底治理、全面截污、雨污分開，實現(xiàn)“污水進管、清水進河”，河道才能長期保持清澈。、

2.2.2 疏浚清淤

河道治理應(yīng)按照國家規(guī)定，按不同河段采用不同的防洪標(biāo)準分別對城市建成區(qū)河段、城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)河段和農(nóng)村河段進行設(shè)計，對河道沉積的淤泥進行清理，清黑除臭，暢通水流通道，給洪水以出路，以滿足城市防洪排澇的需要。

2.2.3 強化生態(tài)

城市河道綜合治理中要全面貫徹生態(tài)理念，河道護岸要考慮水體與土壤的結(jié)合，多采用生態(tài)護岸（譬如格賓石籠擋墻，格賓護墊、生態(tài)連鎖塊護坡等），不采用混凝土護岸，少采用砌石護岸。通過滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，將大部分降雨就地消納和利用，如：建設(shè)人工濕地吸納雨水、凈化局部污水，塑造微地形滯留雨水等措施打造“海綿城市”。

2.2.4 注重景觀

設(shè)計應(yīng)充分考慮地域文化、歷史文化和城市特色文化的傳承，按照現(xiàn)代城市建設(shè)的先進理念，建設(shè)生態(tài)、文化、美麗濱水景觀帶，改善人居環(huán)境，提升城市品位，發(fā)揮濱水景觀的商業(yè)價值。

2.2.5 保持水量

引水蓄水工程在考慮從周邊水庫、湖泊引水的同時，要充分考慮利用再生水，努力打造以再生水為軸線的生態(tài)補水體系，實現(xiàn)為河道補水的目標(biāo)。

2.3 全面建設(shè)

城市河道整治必須干支流、上下游全面進行，必須控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、活水流水等綜合措施并舉，而重中之重是強化控源截污。城市河道治理前，要對沿河排污口進行全面調(diào)查，弄清楚排污口數(shù)量、分布位置、排水性質(zhì)、污水來源等，從而對癥下藥，制定切實可行的整治措施。城市河道整治中，原有排污口一律接入污水管網(wǎng)，將污水全部收集送到污水處理廠，對入河雨水口進行整治和保留，使雨水和污水處理廠的中水進入河道，補充水源。

2.4 長效管理

①定邊劃界，明確河道范圍和保護區(qū)范圍；②健全管理機構(gòu)和管理設(shè)施，測算運行管理及維修養(yǎng)護經(jīng)費，按工程類別、管理任務(wù)、職責(zé)組建管理、維護隊伍，分區(qū)、分河、分段，定崗、定點、定人，劃責(zé)任、定目標(biāo)，實現(xiàn)全方位巡視檢查和管理；③運用現(xiàn)代化科技手段，實行專業(yè)化管理與市場化管理相結(jié)合的管理模式，建立長效運行機制。④加強執(zhí)法力度，對破壞河道設(shè)施、污染河道環(huán)境、危及河道安全的違法行為，依法嚴肅查處，并通過新聞媒體予以公開曝光。⑤廣泛開展河道管理有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，增強全社會維護河道生態(tài)環(huán)境的意識，廣泛發(fā)動群眾參與河道管理。

3 建議

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

城市河道整治是一項系統(tǒng)工程，涉及到水利、建設(shè)、環(huán)保、城管、國土等多部門法定職責(zé)，必須克服九龍治水、無人牽頭的尷尬。建議建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的跨部門組織推進機制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

3.2 多元投資融資

河道整治投入巨大，從河床、河水到河岸都要整治，實施污水管網(wǎng)建設(shè)、清淤疏浚、調(diào)水蓄水等工程，都需要大量的資金投入。因此，建議充分發(fā)揮市場機制的作用，各地區(qū)應(yīng)因地制宜進行創(chuàng)新，多元化、多渠道尋求河道整治資金投入。

3.3 保持長效管護

河道集中整治后不能放任不管，必須加強日常管理維護。日常管護以河道暢通、水面保潔、水質(zhì)監(jiān)控、水資源管理等為重點內(nèi)容，建議通過建立專門機構(gòu)負責(zé)，把河道管護經(jīng)費列入預(yù)算，建立河道長效管護隊伍，確保河道長期河暢、水清、岸綠、景美。

4 結(jié)語

城市河道綜合治理是城市發(fā)展的需要，更是人民群眾的期盼，任務(wù)艱巨，使命關(guān)榮。在滿足排澇要求、保證行洪安全的前提下，著力完善城市河道的生態(tài)和景觀功能，還其優(yōu)美、宜人、充滿生機的自然風(fēng)貌，是改善城市人居環(huán)境、優(yōu)化城市生態(tài)平衡的必由之路。各級政府各部門要高度重視，不斷創(chuàng)新思維、強化措施、嚴格保護，認真做好新時期、新形勢下的城市河道管理工作，努力實現(xiàn)人與水和諧相處、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護共贏，造福人民，服務(wù)社會。