生態文明視角下策勒河流域開發治理現狀與形勢分析

賀建文

（新疆維吾爾自治區水利廳水資源規劃研究所）

0 引言

文章對策勒河流域開發治理現狀及形勢進行分析，提出新時期流域內水資源合理開發、優化配置、高效利用、全面節約、有效保護的新思路和新措施，促進和保障策勒河流域人口、資源、環境與經濟的協調發展，以水資源的可持續利用支持流域經濟社會的可持續發展，為流域規劃綜合治理提供科學依據。

1 流域開發治理現狀

1.1 水資源利用

在流域水資源綜合利用方面，流域現已建設主要的蓄、引、提各類水利工程（不含農渠）736 處，流域現狀供用水總量為1.39億m3，扣除恰哈河調入水量0.13億m3，本流域水資源開發利用量為1.26 億m3。本流域開發利用量中，地表水供水量為0.78億m3，地下水供水量為0.47億m3。

1.2 城鎮供水和農村飲水

近些年，流域內城鎮、農村飲水安全問題有所改觀，流域現狀有城市自來水廠1座，為三鄉一鎮供水總廠，除此還有11座農村飲水工程。截止到2016 年底，流域農村飲水工程受益人口為2.53 萬人，安全受益率為44.60%。隨著流域城鎮和農村建設進程的加快，流域正全面著手解決農村飲水安全問題。

1.3 農業開發

流域現狀灌溉面積（不含復播、間作）為1.05 萬hm2，流域復播面積0.04 萬hm2，間作面積0.14 萬hm2。流域現狀基本農田面積為0.53萬hm2，占流域灌溉面積的50.60%。流域內用水大戶為農業，現狀農業用水量約為1.34億m3，占流域用水總量的96.60%。流域近幾年注重農業節水水平的提高，2002 年以來流域開始實施農業高效節水工程建設，尤其是2012 年以后農業高效節水進入快速發展期，到2016年底，流域農業高效節灌面積已經達到0.35 萬hm2。現狀年流域能夠調蓄農業用水的水庫工程僅有先鋒水庫一座，由于調蓄能力有限，農業春灌和冬灌缺水現象較為明顯。

1.4 防洪減災

由于受氣候和地理環境的影響，策勒河夏季暴雨洪水較為嚴重。現狀策勒河永久性防洪堤建設較少，策勒河自上游到下游建設永久性防洪堤的河段主要有恰哈鄉烏庫村大部隊附近、克孜尤勒村庫其克貝希橋附近、恩尼里克村大部隊附近、阿薩村橋附近、玉如克塔什村第一二小隊、阿西村第一二小隊、康托喀依村第三小隊、策勒鎮恰拉卡依電站至一閘口段，永久性提防長度16.20 km。現狀策勒河防御洪水多采取在岸邊臨時性的用土石堆壩擋水，“各自為戰，水來土掩”，抗洪能力低，一旦遇到較大的洪水兩岸受災較為嚴重，據統計，策勒河現狀臨時防洪堤約46 km，但水毀損失較嚴重，損壞長度約占臨時防洪堤總長的85%。

1.5 水利管理

策勒縣水利局作為水行政主管部門，近年來一直積極促進流域范圍內的各項前期規劃工作，目前完成的專項規劃有灌區有關規劃、防洪規劃等，為流域規劃管理工作奠定了一定的基礎。流域水資源管理實行“縣水利局—水管總站（鄉（鎮）水管站）—農民用水者協會”三級管理模式，管水、供水、用水等各管理部門職責清楚，使流域水資源在實施統一管理、優化配置和合理利用上起到了較好的作用。流域防汛調度管理的職能由縣水利局內設的防洪辦行使，防洪辦負責流域的防汛日常工作，執行各項防洪調度命令，組織、協調汛期防洪工作，監督、指導各有關單位的防洪工作及其防洪工程的管理工作，維護水利工程和人民生命財產安全。

2 流域開發治理存在問題

2.1 水資源配置能力不強，有待建立可持續的水資源利用體系

流域內用水大戶為農業，流域農業灌溉面1.05 萬hm2，其中基本農田面積0.53 萬hm2。現狀流域僅有先鋒水庫一座調蓄工程，調蓄能力較弱，農業春灌、冬灌缺水現象較為明顯，甚至基本農田的灌溉用水也得不到有效保障。現狀年流域通過開采地下水方式緩解農業缺水，使得流域地下水開采量已經超過地下水用水總量控制指標［5］。流域需優化地表水、地下水合理配置，在水資源可承載能力范圍內，合理開發利用地表水，退減地下水超出指標部分，最終建立可持續的水資源利用體系。

2.2 農村飲水安全有待進一步鞏固提升

受自然條件的制約，流域范圍內農村居民生活用水條件較差，通過近些年農村飲水工程的建設，農牧民生活用水條件得以改善，但仍不能完全滿足完全飲水要求，主要體現在水質不達標、用水保證率不足、用水方便程度不夠。流域內農村飲水不安全人口占農村總人口的55%，飲水安全進一步鞏固提升的任務依然艱巨。

2.3 防洪設施仍較薄弱，需加強防洪減災體系建設

流域零星的防洪堤工程遠遠不能有效應對暴雨洪水災害，且已建成的防洪堤個別部位出現被沖毀、淘蝕、滲漏、砼裂縫等現象，沿岸農牧民的生命財產存在一定的安全隱患。

2.4 流域水利管理有待進一步加強

策勒縣水利局在流域水資源的合理利用、發揮水利工程的作用與效益、防洪減災等方面起到了應有的作用，但是流域內的水利管理仍然存在著一些問題。流域水價長期偏低，缺乏科學、合理的水價機制；流域管理設施陳舊、管理粗放、影響了工程的正常運行；末級渠系管護責任不明確；流域水資源管理信息化建設嚴重落后；流域現代管理體制、機制、制度、能力建設等尚待建立與完善。

3 經濟社會發展態勢分析

按照自治區“穩糧、減棉、優果、興畜”的要求，流域以確保糧食安全為重點，以結構調整為主線，以改革創新為動力，努力提高流域農業綜合生產能力，不斷優化農業結構，狠抓設施農業生產，大力發展特色種植業，充分發揮流域資源優勢，以市場為導向，明確重點，突出特色，強化措施，增強科技支撐，著力提高土地產出率。策勒河下游區作為策勒縣經濟中心，不斷完善城鎮基礎設施建設，積極吸納內地企業到流域內投資建廠，重點加快策勒縣工業園區建設，突出抓好紡織服裝產業園、農業健康產業科技園的建設，加快針紡織勞動密集型產業、中小微企業和民營企業混合所有制經濟發展，充分吸納農村人口向城鎮集中，促進當地居民脫貧致富，改善經濟落后現狀，推進流域經濟社會和諧發展，隨著流域內產業結構調整和經濟發展方式的轉變，必然對水資源和環境需求顯著提升，特別是對區域內供水保障提出了更高的要求。

4 經濟社會發展對策勒河開發治理與保護的要求

4.1 全力推進民生，改善對流域開發治理的要求

現狀流域城鎮居民生活用水多由策勒縣三鄉一鎮聯合水廠工程供水，工程設計供水規模9 630m3/d，現狀實際供水能力約8 240m3/d。策勒縣三鄉一鎮聯合水廠工程有2個取水口，一號取水口位于東方紅渠首下游30 m 自策勒河取水，二號取水口位于渠首下游80 m自民航渠取水。現狀城鎮生活供水存在用水高峰期水廠供水能力不足、處理能力不足、供水管網規模小并漏損嚴重等情況，規劃年需對策勒縣三鄉一鎮聯合水廠工程及城鎮供水管網進行必要的改造，以滿足流域城鎮化發展用水的需求；在加大城鎮供水工程及管網建設力度的同時，要做好水源地的保護和管理工作。

按照自治區“九通”、“九有”、“九能”整村推進的部署要求，流域需要加大農村飲水安全工程的建設力度，切實解決農村居民的飲水問題，總體改善農村民生，提升農村人民福祉。

另外，為保證流域內人民的生命和財產安全，針對流域防洪問題應做到統籌考慮、全面規劃，工程措施和非工程措施并舉。

4.2 全面推進農業現代化對流域開發治理的要求

流域現狀年糧食種植面積為0.43萬hm2，規劃年糧食面積較現狀有所減少，2035年流域糧食面積為0.39萬hm2。流域通過加強高產穩定糧田和標準糧田建設，提高穩定糧食產量，來滿足流域人口的用糧需求。為確保流域內糧食安全，需保證流域內的糧食用水，規劃2035年流域糧食用水需求達到3 910萬m3，這部分用水在偏枯來水條件下，應該優先得到保障。

流域現狀年林果業面積為0.44萬hm2，占流域總灌溉面積的比例為42.10%。林業是流域內的一項傳統產業，也是流域國民經濟的一大支柱產業，對流域防風固沙、改良自然條件也起著關鍵的作用。但考慮現狀流域林果業所占比例已經較高，規劃年林果業面積不在增加，秉著“做強做優特色林果”的理念，應優先對特色林果業實施高效節水建設，并在水資源可調度的條件范圍內，將含沙量小、水質較好的地下水優先配置給實施高效節水工程的特色林果業。

4.3 加快推進新型工業化對流域開發治理的要求

現狀策勒河流域農業用水占用水總量比例為97%，工業用水占比僅不足1%；隨著流域農副產品加工、礦產品開發加工、倉儲物流的發展，規劃2035 年流域工業用水占用水總量比例將提高至7.2%，農業用水占比將降低至87.7%。規劃年流域需調整用水結構，通過農業節水等措施降低農業用水來支撐工業發展用水需求。

4.4 積極推進畜牧業脫貧對流域開發治理的要求

在流域農業經濟中，畜牧業的支柱地位明顯，也是農民增收的重要途徑。現狀流域牲畜年末存欄數為15.31萬自然頭，折合成標準畜為18.01萬頭，畜牧業發展存在畜群結構不夠合理、集約化程度低、飼草較為短缺等問題。根據策勒縣畜牧業發展規劃，流域在山區恰哈鄉主要集中養殖和田羊，在平原鄉策勒鄉和策勒鎮重點養殖策勒黑羊和雜交羊，以農牧民增收為中心，遵循“山區穩、農區增”的原則發展畜牧業。規劃2035年流域年末牲畜存欄數為18.53萬自然頭，折合成標準畜為21.80萬頭，牲畜用水需求達到88.40萬m3，為實現流域畜牧業精準脫貧，提高牧民的生活水平，該部分用水應視為高保證率用水得以滿足。