基層水利工程管理中存在的問題及建議

付楊戩

（河南省豫東水利工程管理局）

0 引言

水利是中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會(huì)安定的重要保障，水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉、防汛抗旱以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)都起到至關(guān)重要的作用，水利工程管理是確保水利工程充分發(fā)揮興利除害作用的關(guān)鍵，加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理可以確保工程的安全性，為中國工農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。

1 存在的主要問題

1.1 重建設(shè)輕管理

長期以來，很多基層水利工程管理一直存在重建設(shè)輕管理的問題。水利工程普遍存在點(diǎn)多面廣、基礎(chǔ)條件差、情況復(fù)雜、管理水平參差不齊等現(xiàn)象。此外，基層水利工程是一項(xiàng)難以看到收益、很難獲得回報(bào)的工程，這就使得即便是建設(shè)時(shí)完好耐用的水利設(shè)施在受損后得不到及時(shí)維修，導(dǎo)致基層水利設(shè)施使用壽命大大縮減，降低水資源的使用率。

1.2 技術(shù)力量薄弱

基層水利工作條件相對(duì)艱苦，工作環(huán)境較差，基層水利單位大多交通不便、工資福利待遇低，有的單位連工資都不能正常發(fā)放，難以引進(jìn)和留住人才，加上技術(shù)人員借調(diào)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致基層管理單位技術(shù)人才缺乏、工作效率低下，管理隊(duì)伍中專業(yè)技術(shù)人員占比偏小。目前基層管理隊(duì)伍中存在職工老齡化問題，人才年齡斷層現(xiàn)象，一定程度上降低了管理水平，直接影響到基層水利管理工作的正常開展。

1.3 管理設(shè)施老化

基層水利設(shè)施很多修建于20 世紀(jì)七八十年代，受當(dāng)時(shí)各種客觀因素的制約，部分基礎(chǔ)設(shè)施存在先天缺陷，后期沒有及時(shí)對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行保養(yǎng)和對(duì)存在的缺陷進(jìn)行修復(fù)處理，水利設(shè)施得不到定期維修養(yǎng)護(hù)，在長時(shí)間運(yùn)行的情況下，就會(huì)出現(xiàn)設(shè)施年久失修、磨損老化嚴(yán)重等現(xiàn)象，功能無法正常發(fā)揮，造成河渠淤積嚴(yán)重，影響行洪能力。這些都給基層水利工程管理工作帶來很大挑戰(zhàn)，給周邊村莊群眾帶來了很大安全隱患，從某種程度上來說也制約了新農(nóng)村的發(fā)展。

1.4 管護(hù)資金緊缺

多年來，基層水利工程一直沿用國家投資、集體和個(gè)人投工的模式，縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政緊張，資金投入少，配套工程跟不上。部分基層領(lǐng)導(dǎo)吃不透新時(shí)期水利資金政策，不能及時(shí)投入資金組織實(shí)施歲修或大修，造成資金來源不穩(wěn)定沒有保障，直接影響到基層水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)工作的正常開展。一些單位儲(chǔ)存的編織袋、救生圈等防汛物資早已超出規(guī)定年限卻沒有資金進(jìn)行更新，每年汛前、汛后都應(yīng)進(jìn)行的維修養(yǎng)護(hù)，受到資金短缺的影響無法正常實(shí)施。

1.5 執(zhí)法力度不強(qiáng)

當(dāng)前水行政執(zhí)法工作中存在群眾法律意識(shí)淡薄、水法規(guī)宣傳不到位、巡查頻率低、執(zhí)法裝備不完善等問題。由于宣傳手段落后、群眾法制意識(shí)差、執(zhí)法缺少強(qiáng)制力等原因，存在河道管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、破堤取土、非法采砂、違章建筑、雞鴨養(yǎng)殖、建農(nóng)家樂、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、暗管排污、種植高桿作物等違法行為，一些縣界、鄉(xiāng)界發(fā)生案件后由于權(quán)責(zé)劃分不明確，調(diào)查取證難，執(zhí)行力度弱。另外基層管理普遍缺少執(zhí)法裝備和車輛，造成執(zhí)法時(shí)效性差、信息化跟不上時(shí)代發(fā)展。

2 解決問題的建議

2.1 落實(shí)管理責(zé)任

按照“誰受益、誰管護(hù)，分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則明確管理責(zé)任，對(duì)行政責(zé)任人、管理責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，出臺(tái)相應(yīng)的管理制度，對(duì)管理范圍劃邊定界，管理運(yùn)行安全化，管理過程信息化，管理環(huán)境美觀化，制定分期整治規(guī)劃和方案，明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，納入目標(biāo)考核，落實(shí)管護(hù)主體及責(zé)任，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、行之有效的水利工程運(yùn)行管理制度體系，確保水利工程的正常運(yùn)行。

2.2 強(qiáng)化基層力量

一是要優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人才引進(jìn)，不斷增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)力量，科學(xué)合理設(shè)置和調(diào)整基層水利機(jī)構(gòu)和編制，促進(jìn)基層水利隊(duì)伍專業(yè)化、技術(shù)化，切實(shí)解決基層力量薄弱、手段落后等問題。二是要根據(jù)相應(yīng)崗位的職責(zé)要求，加強(qiáng)對(duì)在職人員的培訓(xùn)力度，合理制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過每年聘請(qǐng)專家學(xué)者講課、組織人員到就近大型水利工程管理單位學(xué)習(xí)管理模式和經(jīng)驗(yàn)、全員參加專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育等形式，逐步提高基層水利工程管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和管理水平。

2.3 做好維修養(yǎng)護(hù)

制定切實(shí)可行的維養(yǎng)方案，使方案更具針對(duì)性和可操作性。確定每個(gè)階段的中心工作，按計(jì)劃有序開展，定期對(duì)水工建筑物進(jìn)行檢查，出現(xiàn)問題及時(shí)維修，施工期間做好工程質(zhì)量監(jiān)管，采用新材料、新技術(shù)、新工藝不斷提高工程質(zhì)量，完工后做好竣工驗(yàn)收。要做到層層落實(shí)責(zé)任嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，提高養(yǎng)護(hù)水平消除工程隱患。對(duì)水利工程設(shè)施要進(jìn)行普查登記，繪制重點(diǎn)工程位置圖，規(guī)范設(shè)置河長公示牌和工程概況牌，達(dá)到延長工程使用壽命，提高工程綜合效益的目的。

2.4 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理

深入落實(shí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金管理辦法，從資金的申請(qǐng)到投入、從使用到管理，形成一套完善的監(jiān)督管理體制。應(yīng)充分動(dòng)員社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參加水利工程建設(shè)的積極性，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以財(cái)政投入為主，PPP 模式為輔，建立多元化的資金投入模式，確保資金投入充足，促進(jìn)基層水利工程管理的良性運(yùn)行。本著輕重緩急的原則，分期分批地進(jìn)行實(shí)施。嚴(yán)格資金的用途、申報(bào)程序、使用范圍、監(jiān)督管理等方面的要求，以確保基層水利工程發(fā)揮應(yīng)有的效益。

2.5 加強(qiáng)巡查宣傳

日常要有計(jì)劃組織開展巡查工作，還可以通過河長制暗訪檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處各類水事違法行為，嚴(yán)肅查處河道、水工程、水資源、水土保持等各類水事違法案件，維護(hù)正常水事秩序。抓好整改落實(shí)，建立長效機(jī)制。大力開展水利法制宣傳，營造良好的管理氛圍。以“世界水日”、“中國水周”為重要載體，精心組織策劃，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，開展水法宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，開展以案說法宣傳，引導(dǎo)全民參與，提高群眾愛水、節(jié)水、惜水、護(hù)水的意識(shí)。

3 結(jié)語

總而言之，做好水利工程管理是保證水利工程安全運(yùn)行的關(guān)鍵。不僅對(duì)提高水利工程質(zhì)量有著重要意義，而且還關(guān)乎廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和切身利益，只有不斷加強(qiáng)對(duì)水利工程管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高水利工程管理水平，使基層水利工程管理工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和規(guī)范化管理，才能促進(jìn)基層水利事業(yè)的健康發(fā)展。