廣西特色小鎮發展現狀研究

（廣西職業師范學院 廣西·南寧 530000）

1 廣西特色小鎮現狀

2016年7月1日，住建部、國家發改委、財政部聯合發布通知，“決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作，提出到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。”就全國而言，2016年10月根據小鎮的產業形態、生態環境、傳統文化、公共設施、管理體制等要素國家評選出廣西第一批中國特色小鎮分別是柳州市鹿寨縣中渡鎮、桂林市恭城瑤族自治縣蓮花鎮、北海市鐵山港區南康鎮、賀州市八步區賀街鎮；2017年9月廣西10個小鎮入選第二批中國特色小鎮，分別是河池市宜州市劉三姐鎮、貴港市港南區橋圩鎮、貴港市桂平市木樂鎮、南寧市橫縣校椅鎮、北海市銀海區僑港鎮、桂林市興安縣溶江鎮、崇左市江州區新和鎮、賀州市昭平縣黃姚鎮、梧州市蒼梧縣六堡鎮、欽州市靈山縣陸屋鎮。就廣西而言，2017年以來按照國家的規劃部署，也正式啟動特色小鎮培育工作，積極加快廣西特色小鎮培育，推進全區縣域經濟發展。到2018年1月，來自全區14個城市中的44個小鎮入選第一批廣西特色小鎮；2019年12月來自全區11個城市中的17個小鎮入選第二批廣西特色小鎮。

2 廣西特色小鎮的特點

2.1 亦精亦美、小而強大

廣西區內河海相襯、山清水秀、人文淳樸，產業功能、文化功能、旅游功能和完善的社區功能高度融合，這里的特色小鎮宜居、宜業、宜游。從產業特色看，有工業、農業、商貿、旅游小鎮，比如賀州市賀街鎮、桂林市蓮花鎮、桂平木樂鎮等；從交通條件看，有沿高鐵、沿高速、沿江、沿邊、沿海小鎮，比如北海橋港鎮、桂平西江造船小鎮、崇左憑祥邊貿小鎮；從經濟新常態上看，有智慧小鎮、互聯網+小鎮，比如百色百育鎮芒果小鎮；從地方特產來看有特產小鎮，比如柳州太陽村鎮螺螄粉小鎮、北海合浦縣月餅小鎮。因地制宜培育特色小鎮，成為縣域經濟的有益補充，優化完善廣西城鎮體系。

2.2 設施完善、帶動致富

廣西區內目前已具備良好的交通條件和較為完善的城鎮基礎設施和公共服務設施，具備一定的產業基礎和人口規模，具備較強的資源環境承載力和優化提升空間。路網、水網、電網，加強供氣、通訊、排水、污水和垃圾處理等基礎設施建設日益完善。在推進鎮域基礎設施建設的同時，也逐步推進公共服務一體化，加快建立城鄉統一的就業制度和公共就業服務平臺，發展小鎮勞動密集型企業增加就業崗位；鼓勵高校畢業生到特色小鎮就業，政府多方面給與扶持；政府聚力扶貧產業，鼓勵農戶自主創業，增加收入。這樣不僅解決農村勞動力剩余的問題，也能提升小鎮當地的經濟水平。

2.3 創新智慧、追求卓越

在新科技革命和產業變革趨勢下，特色小鎮逐步實現了全面數字化。很多小鎮為了提升自身形象，開發了APP平臺、開設了小鎮專欄、充分利用各種媒體進行宣傳報道、在全國乃至全世界集中推介廣西特色小鎮；同時也充分借鑒國內外先進特色小鎮的創辦經驗，提高特色小鎮規劃建設和管理水平。區內提出特色小鎮的創建程序，擬定申報材料，建立嚴格的審核篩選機制，將符合條件、確具特色、且有培育意愿和條件的小鎮上報領導小組進行考核評分，對現有的特色小鎮實施動態管理和淘汰考核機制，以此種方式推進特色小鎮的更新和建設。

3 廣西特色小鎮存在的問題

3.1 認知不足，缺少規劃

在特色小鎮建設的過程中，城鄉建設、城鄉融合認識不到位，沒有將特色小鎮建設與城鎮化建設融合發展；機構設置方面，小鎮機構不健全，人員配備不足，與鎮域機構溝通合作不緊密；同時，小鎮建設缺乏科學的審核機制和考核體系，市場的活力未能被充分激活。另外，從小鎮規劃上看，指導性建議缺乏，規劃的引導和調控能力不強，作用無法充分發揮。由于各地財政困難，規劃經費不能到位，部分縣、鎮未能在財政預算中安排足夠的規劃經費，影響了城鄉規劃工作的開展。此外，小鎮規劃編制也不能結合時代特征，沒有及時更新換代，缺乏前瞻性，導致各項建設工作無章可循。再者，人民參與規劃建設的積極性不高，宣傳動員不廣泛，導致部分小鎮建設發展緩慢。

3.2 產業薄弱、集聚較差

一方面，小城鎮的產業本身規模過小，現代化水平低，聚集力不強，對外擴張能力弱，城鎮化水平不高，也導致勞動人口流失，人才引進困難，制約現有產業進一步做大做強，對小城鎮建設難以形成有力的支撐。另一方面，支撐小城鎮建設和發展的主要產業不強，難以形成產業集聚效應。同時，城鎮建設資金投入明顯滯后于城鎮發展要求，產業項目少，基礎設施薄弱，公共服務設施配套不足。小城鎮未能形成先進的現代產業和較強的區域經濟整體競爭能力，對廣大農村地區的經濟輻射能力也不足，直接導致了小鎮在城鎮化進程中承接城市產業轉移和吸納農村剩余勞動力作用的弱化。

3.3 特征不明，虛擬特色

目前，本區已經建設形成特色名鎮名村并取得了一定的成效。從總體上看大部分入選小鎮在特色產業、自然資源、生態環境、旅游資源、文創產品、文化傳承、歷史古跡、民族風情等方面以相對優勢勝出，但受限于地方基礎設施、科教文衛等綜合承載力和服務水平較低，大多小鎮僅僅復制已有特色小鎮的成功經驗，難以再創新高，新的發展亮點和模式難以實現。此外，一些特色小鎮長期停留在規劃層面上，套用特色概念進行宣傳，未能落地建設。政策支持、投資主體、管理機構、資源配置等缺失，使得虛擬小鎮存在，僅僅停留在概念階段，沒有讓特色小鎮的建設持續進行。

4 廣西特色小鎮高質量發展路徑

4.1 政府引導，完善政策

4.1.1 出文件，定目標

以廣西壯族自治區人民政府名義，出臺《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于培育廣西特色小鎮的實施意見》，提出到2020年力爭培育30個左右全國特色小鎮，建設100個左右自治區級特色小鎮，建設200個左右市級特色小鎮。擴權強鎮，推進全區特色小鎮整體水平的提升。

4.1.2 建機構，抓落實

建立政府特色小鎮規劃建設工作聯席會議制度，宣傳部、發改委、工信委、旅發委、科技廳、財政廳、國土資源廳、建設廳、商務廳、文化廳、統計局、政府研究中心、金融辦等13家自治區級部門負責人為成員。聯席會議辦公室設在區發改委。以完善的機構體制，為改革建設積極穩妥推進提供保障。

4.1.3 重規劃，成特色

住建廳組織制定并且下發的《廣西壯族自治區關于加快推進特色小鎮建設規劃編制工作的指導意見》，“對廣西特色小鎮建設規劃的編制重點、深度要求以及審查審批工作提出具體要求，明確各特色小鎮建設規劃應達到控制性詳細規劃深度，核心功能區或近期建設區應達到城市設計深度，努力實現產業規劃、旅游規劃、空間規劃的高度融合。”

4.2 加大投入，拓展產業

4.2.1 設立政府引導基金

由政府專項撥款投入，再做政策引導投入，堅持以市場為導向，主體參與投入多樣化，創造良好的投資環境，根據自身良好條件積極投身打造特色旅游小鎮，吸引國家和省級資金的投入。政府主要負責提供特色小鎮制度供給、設施配套、要素保障、生態環境保護、安全生產監管等管理和服務，營造更加公平、開放的市場環境，深化“放管服”改革，簡化審批環節，減少行政干預。

4.2.2 企業主導投入

就企業而言，建議在政府參與的基礎上，謀求戰略性合作。鼓勵國內各類企業外商，以多種方式參與特色小鎮的基礎設施建設、房地產建設、配套工程建設，形成特色小鎮建設合力和資金的有效保障機制。這樣即可以提高了企業外商的社會形象和知名度，無形中為企業做了廣告。

4.2.3 聚力扶貧、壯大產業

“特色小鎮，產業是發展的根本。發展實體經濟、促進產業集聚作為特色小鎮發展的核心。”據地理區位、資源稟賦、歷史沿革、經濟基礎等條件，明確功能定位和主導產業，做大做強鎮域經濟。目前發展較好的有柳南區的螺螄產業、柳江區的玉藕產業、銀海區僑港鎮的海洋小鎮、合浦縣的月并產業、桂平市木樂鎮的制造運動服產業、南丹縣丹泉白酒產業、港南區橋圩鎮的養老產業等。這些小鎮充分發揮當地資源優勢，推動傳統產業改造升級，著力發展特色產業，打造新型產業集群。按照產業集聚、用地集約的要求，很多小鎮規劃建成產業園區，引導龍頭企業和鎮域內及周邊鄉鎮的企業向園區集聚堅持園區與鎮區基礎設施共建共享，推動產城一體、鎮園融合。

4.3 因地制宜、尋求特色

特色小鎮以“特色”為設計理念和發展導向，在小空間融合大集聚，小平臺發展大產業、小城鎮實現大發展。在發展過程中，特色小鎮可憑借新而活的體制，依靠本土土地、自然資源、生態環境、文化旅游、歷史古跡、主導產業等，讓勞動者、社會資本、政府支持等生產要素組合起來，充分激發小鎮的市場活力，快速占領細分市場，開發目標市場，再根據市場潛力和市場需求選定發展的目標市場，從各方面為小鎮打造一定的特色，塑造并樹立一定的市場形象和位置，使小鎮處于有競爭力的地位，最后依據時代需求進行市場策略的選擇，向消費者提供實質性產品，采用線上線下相融合的營銷方式進行小鎮推廣。通過特色小鎮有特色的發展，即可以促進城鄉融合，也可以為縣域經濟增長提供重要支撐。