黑河市水利工程質量監督工作現狀分析及建議

祖廣寧

(黑龍江省黑河市堤防工程服務保障中心，黑龍江 黑河 164300)

1 水利工程質量監督的依據和內容

水利工程質量監督是質量監督機構依據國家、行業有關工程質量管理的法律、法規、技術標準、強制性條文以及工程的批復文件、施工圖紙、合同及其它相關文件等，對各參建單位貫徹執行相關法律法規、技術標準和強制性條文情況進行監督檢查；對各參建單位的資質及其項目經理、有關從業人員的資格進行復核；對各參建單位質量管理體系的建立及運行情況和質量行為進行監督檢查；審核抽檢單位檢測方案；以抽查的形式對工程實體質量進行監督檢查；按《水利水電建設工程驗收規程》(SL223-2008)有關規定，列席法人驗收會議，對法人驗收工作過程進行監督，對法人驗收質量結論進行備案，對工程質量等級進行核備；受理工程質量缺陷備案，參與質量事故的調查處理；參加政府驗收，提交質量監督報告。

2 質量監督機構的設置

按照《水利工程質量監督管理規定》(水建[1997]339號)的有關規定，水利工程質量監督機構按國家、省、市三級設置，各級質量監督機構隸屬于同級水行政主管部門，業務上接受上一級質量監督機構的指導。

3 質量監督權限和職責范圍

按照省水利廳《關于明確全省水利工程質量與安全監督權限和職責范圍的通知》(黑水發[2018]71號)文件的有關規定，省級質量監督機構負責國家和省里審批的在建水利工程項目的質量監督工作；由市、縣、農墾、森工審批的在建水利工程項目由各市、縣、農墾、森工水行政主管部門或本地政府、農墾、森工委托的相關機構負責質量監督工作。

4 質量監督工作存在的問題

4.1 縣級質量監督機構不完善

按照省廳《關于重新明確全省水利工程質量與安全監督權限和職責范圍的通知》(黑水發[2018]71號)文件精神，由縣審批的工程項目由縣級進行質量監督。通過調查，黑河市所屬6個縣(市、區)均沒有設置專職的水利工程質量監督機構，而且目前正值機構改革時期，各級政府都在精簡機構人員，成立專職的質量監督機構困難非常大，幾乎是不可能的；黑河市有3個縣區成立了兼職的水利工程質量監督機構，但由于質量監督工作是一項專業技術性非常強的工作，對監督人員技術水平、工作經驗要求較高，所以3個縣區的兼職水利工程質量監督機構一直未開展質量監督工作。因此，黑河市水利工程質量工作比較被動，所屬縣級批復的水利工程建設項目質量監督工作開展不順利，甚至無法開展。

4.2 市、縣兩級質量監督隊伍滿足不了大中型水利工程項目的質量監督工作需要

質量監督工作是一項專業技術性非常強的工作，市、縣兩級質量監督隊伍無論從技術力量上還是工作經驗上都根本不具備監督大中型水利工程建設項目的能力，無法保證工程建設的質量和基本建設程序的嚴格履行。

4.3 同級監督很難保證工作質量

工程建設項目的法定代表人多數都是由水行主管部門的人員(一般都是局長或主管局長)擔任，而按照省廳《關于重新明確全省水利工程質量與安全監督權限和職責范圍的通知》(黑水發[2018]71號)文件要求，工程的質量監督工作由項目審批部門的同級水行政主管部門擔任，目前項目審批多數都是同級審批，也就是工程項目建設管理和質量監督都為同一水行政主管部門，形成了“自己監督自己”的同級監督模式，導致質量監督機構開展工作可能會受到多方面的制約，很難做到客觀公正，無法保證工程建設質量和基本建設程序的嚴格履行。

5 對策及建議

5.1 建議能夠根據市、縣實際情況制定質量監督工作權限及職責范圍

建議能夠按照實際情況明確水利工程質量監督工作權限，本人認為按照工程等別和工程影響來劃分質量監督權限和職責范圍比較實際、科學、合理。大、中型水利工程、二級(含)以上堤防、國土防護、地(市)直管工程項目由省級監督，小型水利工程項目由地(市)級監督。

5.2 建議加強業務培訓

近年來國家的相關規程規范不同程度的進行了更新優化，特別是質量評定規程進行了全面更新，質量監督人員雖然積極學習、認真領會，但是也不可避免的存在個別地方領會不足，而大多數施工、監理人員針對新規程更是一知半解，建議水利部及省水利廳能夠針對實際情況每年定期開展業務培訓，以提高水利工程從業人員的業務水平，為水利工程建設的順利進行提供更有力的技術支撐。

6 結 語

質量是工程的生命，而水利工程質量監督制度是保證水利工程質量的重要手段，文章通過對黑河市水利工程質量監督工作現狀的分析，并針對存在的問題提出了對策和建議，希望有關部門能夠采納，為優化水利工程建設質量監督工作提供幫助。