天津中心城區(qū)防汛排水存在問題及措施建議探析

高久珺

（天津市排水管理事務(wù)中心，天津 300202）

天津市外環(huán)線以內(nèi)的區(qū)域習(xí)慣上稱為“中心城區(qū)”，包括和平、河西、南開、河?xùn)|、河北、紅橋市內(nèi)六區(qū)以及東麗、津南、西青、北辰環(huán)城四區(qū)的一部分，總面積353 km2，建成區(qū)面積331 km2。天津市排水管理事務(wù)中心是天津市水務(wù)局下屬的事業(yè)單位，承擔(dān)公共排水設(shè)施市屬排水系統(tǒng)的維修養(yǎng)護、運行調(diào)度及中心城區(qū)防汛的相關(guān)事務(wù)性工作。

1 人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在問題

1.1 人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

天津市排水管理事務(wù)中心目前實有在職事業(yè)編制人員1 546人，其中41～50歲515人，占比1/3；51歲以上395人，占比超過1/4。從事泵站運行值守、通挖養(yǎng)護工作的一線站組及輔助班組人員共444人，其中泵站操作人員353人、檢修人員25人，平均年齡51歲。

1.2 存在問題

多年來，由于體制局限及財政投入不足，中心人員不能及時補充，形成設(shè)施量逐年增加、人員卻逐年減少的趨勢。尤其是一線工勤崗位缺員嚴(yán)重，制約了單位發(fā)展。泵站缺員嚴(yán)重，無法達(dá)到國家規(guī)定人員配置標(biāo)準(zhǔn)，尤其是技術(shù)骨干力量嚴(yán)重短缺，存在極大隱患；工資水平低，人才吸引力不足，造成高級人才引進(jìn)儲備不足，缺少領(lǐng)軍人才。

2 排水設(shè)施現(xiàn)狀及存在問題

2.1 排水設(shè)施現(xiàn)狀

目前養(yǎng)護管理的3類設(shè)施中，有管道3 581 km，其中雨水管道1 958 km、污水管道1 397 km、合流管道226 km；泵站246座，其中雨水泵站119座、污水泵站64座、合流泵站12座、地道泵站45座、換水泵站6座，總裝機容量約14.61萬kW，總排水能力1 244.7 m3/s；河道15條，包括津河、衛(wèi)津河、復(fù)興河、月牙河、護倉河、張貴莊河、北塘河、南運河（部分）、小王莊河、四化河、長泰河、陳臺子河、津港運河、紀(jì)莊子河、先鋒河，總長度126 km。

2.2 存在問題

2.2.1 部分設(shè)施超期服役，影響排水效率

現(xiàn)有排水管道中超期服役的排水管道長763 km，占總量的21.32%，特別是設(shè)施塌陷破損、急需改造的老舊管道就有約151 km。現(xiàn)有排水泵站246座，其中運行20 a以上的水泵電機、高低壓電器等設(shè)備共1 926臺套，占泵站設(shè)備總量的43.56%，嚴(yán)重影響汛期排水效率。

2.2.2 排水設(shè)施設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低

《室外排水設(shè)計規(guī)范》（GB50014-2006）規(guī)定，中心城區(qū)管道、地區(qū)雨水泵站設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)重現(xiàn)期為3～5 a，地道泵站設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)重現(xiàn)期為30～50 a。目前，中心城區(qū)絕大多數(shù)管道、地區(qū)雨水泵站設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為1 a一遇，超標(biāo)降雨積水排除緩慢。現(xiàn)有地道泵站設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)暴雨重現(xiàn)期一般為2～5 a，與規(guī)范要求相比明顯偏低。遇強降雨，地道周邊排水管網(wǎng)處于飽和狀態(tài)，大量客水涌入加之地道泵站排水出路受頂托，造成地道嚴(yán)重積水。

2.2.3 河口泵站外排能力不足，退水速度受到制約

中心城區(qū)21條二級河道中，有15條河口泵站規(guī)模滿足規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。而津河、復(fù)興河、月牙河等6條河道9個河口泵站外排能力明顯不足，與規(guī)劃流量相差98 m3/s，直接影響40個泵站雨水系統(tǒng)向二級河道排放雨水。

2.2.4 小區(qū)里巷排水配套不完善，防汛及養(yǎng)管責(zé)任落實不到位

2018年“7·24”強降雨過后，在城市主次干道積水已完全退凈的情況下，中心城區(qū)仍有部分居民小區(qū)積水嚴(yán)重、退水緩慢。究其原因，主要包括：一是未建設(shè)雨水系統(tǒng)，雨水通過污水管道代排；二是雨水系統(tǒng)不完善，能力偏低，未達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；三是管道存在淤積、堵塞、錯口、塌管等；四是管道存在雨污混接、錯接等；五是排水設(shè)施養(yǎng)管責(zé)任不落實，失管失養(yǎng)情況普遍。同時，還有個別部門防汛屬地責(zé)任意識不強、措施落實不到位，如對小區(qū)里巷積水情況底數(shù)不清、預(yù)案修訂調(diào)整不及時、應(yīng)急搶險物資品種不齊、儲備不足、設(shè)備操作不熟練等。

2.2.5 部分地區(qū)排水設(shè)施未按規(guī)劃實施，存在排水空白區(qū)

目前，中心城區(qū)按照排水規(guī)劃還有16座雨水泵站未建、8座雨水泵站急需改擴建，同時14座雨水泵站系統(tǒng)配套管網(wǎng)尚未完善，這些造成部分地區(qū)在強降雨后存在不同程度的積水現(xiàn)象。

2.2.6 物資儲備仍有缺口，應(yīng)急搶險能力有待提高

天津市于2016—2018年新增防汛物資購置資金 1.26億元，2018 年“7·24”強降雨后再次投資3 200萬元，補充購置了一批防汛搶險物資，但距離防御高強度降雨的需求仍有一定差距。同時，部分存量搶險運輸車輛老舊，搶險設(shè)備備品、備件不足，防水子堤等輔助設(shè)備缺乏，不能形成快速搶險配套體系，影響應(yīng)急排水效果。

2.2.7 水環(huán)境與防汛排水矛盾日益凸顯

目前，中心城區(qū)現(xiàn)存成片合流制地區(qū)共計17片，分布于和平、河西、河北、河?xùn)|、南開、紅橋6區(qū)，總面積21.88 km2。分流制地區(qū)有3 093處雨污串接點（市管排水設(shè)施205處）。現(xiàn)狀合流制地區(qū)、分流制地區(qū)排水出路主要為海河、津河等一、二級河道，雨季管道內(nèi)雨污合流水集中排向上述河道，加重了河道污染，嚴(yán)重影響了天津城市水環(huán)境質(zhì)量和城市排瀝。

3 防汛排水改進(jìn)措施與建議

3.1 加快推進(jìn)事業(yè)單位改革

抓住事業(yè)單位改革契機，對該市場化運作的要堅決放給市場，轉(zhuǎn)變效率低下的工作作風(fēng)，推進(jìn)現(xiàn)代化人力資源管理體制的開發(fā)與構(gòu)建。

3.1.1 深化崗位管理，激發(fā)崗位活力

創(chuàng)新管理機制，通過崗位管理制度和人員聘用制管理，轉(zhuǎn)換用人機制。按照崗位設(shè)置管理實施方案，建立適合的崗位管理制度，開展競聘上崗、按崗聘用，做到人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，充分調(diào)動人員的積極性和創(chuàng)造力。

3.1.2 內(nèi)部挖掘潛力，優(yōu)化人力資源

進(jìn)一步強化績效激勵來促進(jìn)創(chuàng)新，按能力大小、績效優(yōu)劣拉開薪酬檔次，激發(fā)員工工作積極性，把高級人才引進(jìn)來、優(yōu)秀人才留下來。對人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃，建立有效培養(yǎng)機制，創(chuàng)新考核方式和手段，定期對員工實行技能和業(yè)務(wù)考核。按照需要進(jìn)行各項新業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，及時更新知識結(jié)構(gòu)，提升業(yè)務(wù)能力。做到培訓(xùn)程序制度化、培訓(xùn)對象普遍化、培訓(xùn)形式多樣化、培訓(xùn)評估實效化。

3.1.3 探索設(shè)施運行維護新模式

建立遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)或自控系統(tǒng)，減少人員需求；整合技術(shù)骨干力量成立專業(yè)維修隊，加大巡檢維護力度，對泵站設(shè)備定期進(jìn)行養(yǎng)護維修，保障系統(tǒng)穩(wěn)定運行；以津沽1#、2#泵站為試點，通過開展公開招標(biāo)，引進(jìn)專業(yè)設(shè)施管理團隊，強化日常考核、達(dá)標(biāo)付費，建立公開、公平的養(yǎng)護市場運營機制，完善“事權(quán)下放、養(yǎng)管分離”的新型管理模式，確保設(shè)施運行優(yōu)質(zhì)高效。

3.2 強化設(shè)施管理

3.2.1 明確排水設(shè)施權(quán)屬

建立和完善設(shè)施檔案資料，摸清家底，確定排水設(shè)施權(quán)屬單位，按照“誰所有、誰負(fù)責(zé)”的原則，做好監(jiān)管服務(wù)，避免因設(shè)施管理責(zé)任主體不清，而造成推諉扯皮現(xiàn)象。

3.2.2 加強設(shè)施日常養(yǎng)護

對市管設(shè)施，努力克服投資不足的困難，按照保運行、保重點、保安全的原則，科學(xué)安排設(shè)施養(yǎng)護、運行任務(wù)，實施精細(xì)化管理，高質(zhì)量完成日常養(yǎng)護任務(wù)。

3.2.3 加強設(shè)施動態(tài)監(jiān)管

加強巡視工作，對排水設(shè)施情況進(jìn)行全方位、實時掌握，對設(shè)施損壞情況做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，對損壞排水設(shè)施行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，確保排水設(shè)施的正常運行。

3.3 啟動設(shè)施補短板計劃

3.3.1 強化排水基礎(chǔ)工程

改造中心城區(qū)中國大戲院地區(qū)、天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)地區(qū)等27片易積水地區(qū)排水設(shè)施。提升密云一支路地道、羅浮路地道等13座易積水地道排水能力，并同步建設(shè)5座地道泵站調(diào)蓄池。新建、改建或擴建古北道、南大橋等17座地區(qū)雨水泵站。新建紀(jì)莊子合流等17座調(diào)蓄池。

3.3.2 補齊排水設(shè)施短板

利用未來3 a改造23 984 m老舊管網(wǎng)；實施陳臺子等3座泵站設(shè)備更新改造，包括更換水泵電機、低壓啟動設(shè)備、高壓設(shè)備、閘門啟閉機、刮篦機等。利用3 a時間實施86處泵站房屋除險加固工程，建筑面積16 972.6 m2。

3.3.3 增加排水物資儲備

利用未來3 a時間購置大型移動泵車30臺，配備相應(yīng)數(shù)量的保障車輛和搶險配套設(shè)施，形成100個完整的應(yīng)急排水搶險單元，作為排水搶險的“主力部隊”。對于強降雨易導(dǎo)致的77處臨時積水片、18座積水地道涵洞，確保每處都有1個應(yīng)急排水單元強排。

逐年增儲小型移動泵50臺套，作為排水搶險的“預(yù)備部隊”，購置搶險輔助車輛60臺、排水搶險子堤2 km，建設(shè)防汛設(shè)備庫房3處，同時購置出水膠管等做好隨時增援準(zhǔn)備，整體提升排水搶險機動作戰(zhàn)能力，形成“主力部隊”攻堅、“預(yù)備部隊”支援的應(yīng)急排水作戰(zhàn)體系。

3.3.4 完善排水信息系統(tǒng)

加快排水監(jiān)測設(shè)施點位建設(shè)，升級排水監(jiān)測設(shè)施，開展排瀝泵站自動化升級改造，實現(xiàn)易積水地區(qū)和地道涵洞監(jiān)測點位全覆蓋，同步實現(xiàn)視頻、流量、水位、雨量、水質(zhì)“五位一體”數(shù)據(jù)信息全覆蓋。

3.4 加強對新技術(shù)、新工藝的研究

著手開展截流調(diào)蓄、地道泵站及大型主干涵管改造等研究。建立健全調(diào)蓄池運行規(guī)程、管理制度和應(yīng)急預(yù)案，做好調(diào)蓄池運行管理培訓(xùn)工作，確保調(diào)蓄池投入運行后管理順暢。

3.5 加大宣傳教育力度

充分利用多種形式，通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種載體，廣泛宣傳排水設(shè)施管理相關(guān)法規(guī)和技術(shù)知識。加強宣傳教育，促使人民群眾積極參與設(shè)施運行管理，自覺維護排水設(shè)施，形成“城市是我家、管理靠大家”的輿論氛圍。將相關(guān)科學(xué)知識納入中小學(xué)教材，從小培養(yǎng)孩子對排水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的正確認(rèn)識，增強社會責(zé)任感。

4 結(jié)語

無論是城市防澇設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的提高還是天氣預(yù)報預(yù)警能力的提升，都不是一蹴而就的。特別是城市防洪設(shè)施，如果一味追求高標(biāo)準(zhǔn)，其成本也是難以承受的。要通過加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，激發(fā)活力，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，不斷提升管理水平。同時，強化設(shè)施管理，補齊設(shè)施短板，提高自動化水平，最大程度發(fā)揮工程效益。