天津中心城區防汛排水存在問題及措施建議探析

高久珺

（天津市排水管理事務中心，天津 300202）

天津市外環線以內的區域習慣上稱為“中心城區”，包括和平、河西、南開、河東、河北、紅橋市內六區以及東麗、津南、西青、北辰環城四區的一部分，總面積353 km2，建成區面積331 km2。天津市排水管理事務中心是天津市水務局下屬的事業單位，承擔公共排水設施市屬排水系統的維修養護、運行調度及中心城區防汛的相關事務性工作。

1 人員結構現狀及存在問題

1.1 人員結構現狀

天津市排水管理事務中心目前實有在職事業編制人員1 546人，其中41～50歲515人，占比1/3；51歲以上395人，占比超過1/4。從事泵站運行值守、通挖養護工作的一線站組及輔助班組人員共444人，其中泵站操作人員353人、檢修人員25人，平均年齡51歲。

1.2 存在問題

多年來，由于體制局限及財政投入不足，中心人員不能及時補充，形成設施量逐年增加、人員卻逐年減少的趨勢。尤其是一線工勤崗位缺員嚴重，制約了單位發展。泵站缺員嚴重，無法達到國家規定人員配置標準，尤其是技術骨干力量嚴重短缺，存在極大隱患；工資水平低，人才吸引力不足，造成高級人才引進儲備不足，缺少領軍人才。

2 排水設施現狀及存在問題

2.1 排水設施現狀

目前養護管理的3類設施中，有管道3 581 km，其中雨水管道1 958 km、污水管道1 397 km、合流管道226 km；泵站246座，其中雨水泵站119座、污水泵站64座、合流泵站12座、地道泵站45座、換水泵站6座，總裝機容量約14.61萬kW，總排水能力1 244.7 m3/s；河道15條，包括津河、衛津河、復興河、月牙河、護倉河、張貴莊河、北塘河、南運河（部分）、小王莊河、四化河、長泰河、陳臺子河、津港運河、紀莊子河、先鋒河，總長度126 km。

2.2 存在問題

2.2.1 部分設施超期服役，影響排水效率

現有排水管道中超期服役的排水管道長763 km，占總量的21.32%，特別是設施塌陷破損、急需改造的老舊管道就有約151 km。現有排水泵站246座，其中運行20 a以上的水泵電機、高低壓電器等設備共1 926臺套，占泵站設備總量的43.56%，嚴重影響汛期排水效率。

2.2.2 排水設施設計標準偏低

《室外排水設計規范》（GB50014-2006）規定，中心城區管道、地區雨水泵站設計標準重現期為3～5 a，地道泵站設計標準重現期為30～50 a。目前，中心城區絕大多數管道、地區雨水泵站設計標準為1 a一遇，超標降雨積水排除緩慢。現有地道泵站設計標準暴雨重現期一般為2～5 a，與規范要求相比明顯偏低。遇強降雨，地道周邊排水管網處于飽和狀態，大量客水涌入加之地道泵站排水出路受頂托，造成地道嚴重積水。

2.2.3 河口泵站外排能力不足，退水速度受到制約

中心城區21條二級河道中，有15條河口泵站規模滿足規劃標準。而津河、復興河、月牙河等6條河道9個河口泵站外排能力明顯不足，與規劃流量相差98 m3/s，直接影響40個泵站雨水系統向二級河道排放雨水。

2.2.4 小區里巷排水配套不完善，防汛及養管責任落實不到位

2018年“7·24”強降雨過后，在城市主次干道積水已完全退凈的情況下，中心城區仍有部分居民小區積水嚴重、退水緩慢。究其原因，主要包括：一是未建設雨水系統，雨水通過污水管道代排；二是雨水系統不完善，能力偏低，未達到設計標準；三是管道存在淤積、堵塞、錯口、塌管等；四是管道存在雨污混接、錯接等；五是排水設施養管責任不落實，失管失養情況普遍。同時，還有個別部門防汛屬地責任意識不強、措施落實不到位，如對小區里巷積水情況底數不清、預案修訂調整不及時、應急搶險物資品種不齊、儲備不足、設備操作不熟練等。

2.2.5 部分地區排水設施未按規劃實施，存在排水空白區

目前，中心城區按照排水規劃還有16座雨水泵站未建、8座雨水泵站急需改擴建，同時14座雨水泵站系統配套管網尚未完善，這些造成部分地區在強降雨后存在不同程度的積水現象。

2.2.6 物資儲備仍有缺口，應急搶險能力有待提高

天津市于2016—2018年新增防汛物資購置資金 1.26億元，2018 年“7·24”強降雨后再次投資3 200萬元，補充購置了一批防汛搶險物資，但距離防御高強度降雨的需求仍有一定差距。同時，部分存量搶險運輸車輛老舊，搶險設備備品、備件不足，防水子堤等輔助設備缺乏，不能形成快速搶險配套體系，影響應急排水效果。

2.2.7 水環境與防汛排水矛盾日益凸顯

目前，中心城區現存成片合流制地區共計17片，分布于和平、河西、河北、河東、南開、紅橋6區，總面積21.88 km2。分流制地區有3 093處雨污串接點（市管排水設施205處）。現狀合流制地區、分流制地區排水出路主要為海河、津河等一、二級河道，雨季管道內雨污合流水集中排向上述河道，加重了河道污染，嚴重影響了天津城市水環境質量和城市排瀝。

3 防汛排水改進措施與建議

3.1 加快推進事業單位改革

抓住事業單位改革契機，對該市場化運作的要堅決放給市場，轉變效率低下的工作作風，推進現代化人力資源管理體制的開發與構建。

3.1.1 深化崗位管理，激發崗位活力

創新管理機制，通過崗位管理制度和人員聘用制管理，轉換用人機制。按照崗位設置管理實施方案，建立適合的崗位管理制度，開展競聘上崗、按崗聘用，做到人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低，充分調動人員的積極性和創造力。

3.1.2 內部挖掘潛力，優化人力資源

進一步強化績效激勵來促進創新，按能力大小、績效優劣拉開薪酬檔次，激發員工工作積極性，把高級人才引進來、優秀人才留下來。對人才結構進行合理規劃，建立有效培養機制，創新考核方式和手段，定期對員工實行技能和業務考核。按照需要進行各項新業務的培訓，及時更新知識結構，提升業務能力。做到培訓程序制度化、培訓對象普遍化、培訓形式多樣化、培訓評估實效化。

3.1.3 探索設施運行維護新模式

建立遠程控制系統或自控系統，減少人員需求；整合技術骨干力量成立專業維修隊，加大巡檢維護力度，對泵站設備定期進行養護維修，保障系統穩定運行；以津沽1#、2#泵站為試點，通過開展公開招標，引進專業設施管理團隊，強化日常考核、達標付費，建立公開、公平的養護市場運營機制，完善“事權下放、養管分離”的新型管理模式，確保設施運行優質高效。

3.2 強化設施管理

3.2.1 明確排水設施權屬

建立和完善設施檔案資料，摸清家底，確定排水設施權屬單位，按照“誰所有、誰負責”的原則，做好監管服務，避免因設施管理責任主體不清，而造成推諉扯皮現象。

3.2.2 加強設施日常養護

對市管設施，努力克服投資不足的困難，按照保運行、保重點、保安全的原則，科學安排設施養護、運行任務，實施精細化管理，高質量完成日常養護任務。

3.2.3 加強設施動態監管

加強巡視工作，對排水設施情況進行全方位、實時掌握，對設施損壞情況做到早發現、早處理，對損壞排水設施行為做到早發現、早制止，確保排水設施的正常運行。

3.3 啟動設施補短板計劃

3.3.1 強化排水基礎工程

改造中心城區中國大戲院地區、天津職業技術師范大學地區等27片易積水地區排水設施。提升密云一支路地道、羅浮路地道等13座易積水地道排水能力，并同步建設5座地道泵站調蓄池。新建、改建或擴建古北道、南大橋等17座地區雨水泵站。新建紀莊子合流等17座調蓄池。

3.3.2 補齊排水設施短板

利用未來3 a改造23 984 m老舊管網；實施陳臺子等3座泵站設備更新改造，包括更換水泵電機、低壓啟動設備、高壓設備、閘門啟閉機、刮篦機等。利用3 a時間實施86處泵站房屋除險加固工程，建筑面積16 972.6 m2。

3.3.3 增加排水物資儲備

利用未來3 a時間購置大型移動泵車30臺，配備相應數量的保障車輛和搶險配套設施，形成100個完整的應急排水搶險單元，作為排水搶險的“主力部隊”。對于強降雨易導致的77處臨時積水片、18座積水地道涵洞，確保每處都有1個應急排水單元強排。

逐年增儲小型移動泵50臺套，作為排水搶險的“預備部隊”，購置搶險輔助車輛60臺、排水搶險子堤2 km，建設防汛設備庫房3處，同時購置出水膠管等做好隨時增援準備，整體提升排水搶險機動作戰能力，形成“主力部隊”攻堅、“預備部隊”支援的應急排水作戰體系。

3.3.4 完善排水信息系統

加快排水監測設施點位建設，升級排水監測設施，開展排瀝泵站自動化升級改造，實現易積水地區和地道涵洞監測點位全覆蓋，同步實現視頻、流量、水位、雨量、水質“五位一體”數據信息全覆蓋。

3.4 加強對新技術、新工藝的研究

著手開展截流調蓄、地道泵站及大型主干涵管改造等研究。建立健全調蓄池運行規程、管理制度和應急預案，做好調蓄池運行管理培訓工作，確保調蓄池投入運行后管理順暢。

3.5 加大宣傳教育力度

充分利用多種形式，通過報紙、廣播、電視、網絡等各種載體，廣泛宣傳排水設施管理相關法規和技術知識。加強宣傳教育，促使人民群眾積極參與設施運行管理，自覺維護排水設施，形成“城市是我家、管理靠大家”的輿論氛圍。將相關科學知識納入中小學教材，從小培養孩子對排水設施等基礎設施的正確認識，增強社會責任感。

4 結語

無論是城市防澇設施標準的提高還是天氣預報預警能力的提升，都不是一蹴而就的。特別是城市防洪設施，如果一味追求高標準，其成本也是難以承受的。要通過加快推進事業單位改革，激發活力，優化人員結構，不斷提升管理水平。同時，強化設施管理，補齊設施短板，提高自動化水平，最大程度發揮工程效益。