以系統化布局優化我省社會治理整體構架

臧建東

省域治理是國家治理體系和治理能力在省域層面的落實和體現，是立足省域貫徹中國特色社會主義制度和國家治理體系、推進現代化建設的具體治理實踐。改革開放以來特別是黨的十八大以來，江蘇認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，統籌推進社會治理體系和治理能力現代化建設，省域治理水平顯著提高，許多工作走在全國前列，不僅為全省高質量發展走在前列提供了有力的保障，而且為全國社會治理體系建設作出了探索、積累了經驗。當前，國家治理的新要求、時代變革的新趨勢、全省人民的新期盼，對省域治理提出了新的更高要求，要立足現有的良好基礎乘勢而上，從夯基壘臺、立柱架梁轉到系統集成、積厚成勢上來，以系統化布局優化全省社會治理整體架構，進一步完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，加快建構科學合理、覆蓋全面、運轉有效的社會治理整體布局，不斷提高我省社會治理現代化水平。

著力強化“全周期”。習近平總書記在武漢考察新冠肺炎疫情防控工作時強調，要著力完善城市治理體系和城鄉基層治理體系，樹立“全周期管理”意識，努力探索超大城市現代化治理新路子。這不僅是在疫情“大考”下，針對補齊城市治理體系短板和弱項提出的新要求，也是著眼于完善城鄉治理體系提出的新理念新主張，為新時代我省推進省域治理體系和治理能力現代化提供了全新的視角。“全周期管理”意識是指城市治理應該以人民為中心，將城市社會看成一個有機共同體，將城市治理視為一項系統工程，遵循城市發展規律和城市治理邏輯，整體性和周期性地把握每一個部分發展和每一個階段工作，并采取與全局相一致又具有針對性的措施，從而做到城市治理和基層社會治理的穩定性、持續性和有機性。“全周期管理”具有強烈的問題意識和目標導向，要求以系統集成的方式方法，建構社會治理完整鏈條，從源頭到末梢實現全流程、全要素管控，打造多主體、跨區域、差異化社會治理新格局。要求全面加強源頭治理、動態監管、應急處置，嚴格落實屬地責任、部門責任、企業責任，完善全覆蓋、全鏈條、全過程、全要素的公共安全監管機制，提升本質安全水平。要求加快完善公共安全風險監測預警體系，推進城鄉公共安全監管執法和綜合治理一體化，推動公共安全治理模式從事后應對向事前防范轉型。要求進一步健全公共安全隱患常態化排查整治機制，全力消除監管盲區、化解風險隱患、壓降安全事故。要求科學防控公共衛生風險，完善重大疫情防控體制機制，加快建立公共衛生應急管理體制。

著力培育“共同體”。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發生轉化，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。這使社會治理面臨的問題呈現出跨界性、關聯性、復雜性強的特征，單靠黨委和政府的力量難以實現社會治理效能最大化。推進社會治理共同體建設，要把黨的領導作為根本保證，堅持以人民為中心的發展思想，凝聚起政府、市場、社會等各種主體的治理合力，尋求社會意愿和訴求的最大公約數，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。要進一步完善社會治理領導機制。健全黨委領導體制，發揮黨委總攬全局、協調各方作用，推動形成問題聯治、工作聯動、平安聯創的共治格局。完善集約高效的政府負責體制和治理機制，依法引導和規范社會事務和社會生活。要進一步完善社會治理指揮體系。以市域社會治理現代化為切入點和突破口，構建市級統籌協調、縣級組織實施、鄉鎮（街道）強基固本的社會治理鏈條。要進一步完善城鄉基層治理機制。深入推進網格化社會治理創新，全面運用、深化拓展“大數據+網格化+鐵腳板”治理機制，構建基層治理新格局。深入推進“萬村善治”工程，有效保障農民群眾各項權利。深化“三社聯動”，構建公共服務圈、群眾自治圈、社會共治圈。

著力追求“高質量”。社會治理事關經濟發展、社會穩定和國家安全，是國家治理的重要基石，也是省域治理的重大任務。當今世界正經歷百年未有之大變局，中華民族正處于偉大復興的關鍵時期，我省也正處在城鄉關系重構、產業深度調整、區域布局優化的階段，新時代、新方位，既為社會治理帶來重大戰略機遇，也給社會治理帶來嚴峻風險挑戰。要針對社會領域的新風險新矛盾，大力推進治理標準高質量建設，加快構建現代化社會治理工作格局。要堅決捍衛國家政治安全。深入開展反恐怖反分裂反邪教斗爭，依法打擊整治網絡謠言和有害信息，加強意識形態陣地建設管理，鏟除影響政治安全的土壤。要加快升級完善防控體系。堅持依法嚴打方針，打、防、管、控、建并舉，加快推進立體化信息化社會治安防控體系建設。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，健全掃黑除惡長效機制。以開展專項斗爭為牽引，著力治亂點、補短板、除隱患。要著力防范化解社會矛盾。加強保障和改善民生工作，妥善協調各方利益關系，從源頭上預防和減少社會矛盾。全面落實風險研判、決策風險評估、風險防控協同、風險防控責任“四項機制”，健全矛盾風險跨區域聯動機制、跨領域綜合治理機制。學習借鑒新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，充分發揮調解、仲裁、行政復議、訴訟等方式在化解矛盾中的作用。要切實保障公共安全。牢固樹立安全發展理念，健全長效機制，織密全方位立體化的公共安全網，從最突出的問題防起、從最基礎的環節抓起、從最明顯的短板補起，堅決遏制重特大安全事故。

著力打好“組合拳”。推進社會治理現代化，既是思想觀念的徹底轉變，也是方式方法的深刻變革。要堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，充分發揮政治、法治、德治、自治、智治作用，加快推進社會治理方式現代化。政治建設在社會治理中具有引領性、決定性、根本性作用。要把政治建設貫穿于社會治理全過程和各方面，教育廣大干部群眾切實提高政治覺悟，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。法治是社會治理現代化的重要標志。要加強社會治理領域立法，完善公共法律服務體系，深化執法司法規范化建設，完善執法司法權力運行機制和管理監督制約體系。加大安全生產、生態環境、食品藥品、交通安全等民生領域執法力度，加強產權司法保護。充分發揮執法司法規范社會行為、引領社會風尚的重要作用。道德具有深切、持久的引領力量。要以社會主義核心價值觀為統領，不斷深化群眾性精神文明創建活動，深入挖掘中華優秀傳統文化，大力弘揚社會主義先進文化，加強社會誠信體系建設，打造具有中國特色和江蘇特點、彰顯時代精神的德治體系。基層群眾自治制度是我國憲法規定的一項基本政治制度。要健全以黨組織為領導、村（居）委會為主導、人民群眾為主體的新型基層社會治理框架，發揮自治章程、村規民約、居民公約作用，引導群眾自我管理、自我服務。智能化是社會治理方式現代化的重要手段。要積極推進大數據、物聯網、人工智能等科技手段與社會治理深度融合，加快打造數據驅動、人機協同、跨界融合的智能化治理新模式，助推社會治理決策科學化、防控一體化、服務便捷化。

（作者系江蘇省人民政府研究室副主任）

責任編輯：段培華