新時代鄉(xiāng)村治理的華西樣板

群眾雜志社調(diào)研組

鄉(xiāng)村治，天下安。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基”。黨的十九屆五中全會提出，完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。黨的十八大以來，被譽為“天下第一村”的江陰市華西村始終高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持不懈創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，著眼滿足人民群眾對美好生活的向往，堅持以基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)自治、法治、德治，構(gòu)建共建共治共享的村級治理新格局，打造了城鄉(xiāng)基層治理的新樣板。

新時代鄉(xiāng)村治理的典型示范

華西發(fā)展每前進一步，鄉(xiāng)村治理就跟進一步。從一窮二白到富甲天下，從荒山禿嶺到幸福樂園，這里創(chuàng)造了鄉(xiāng)村振興的奇跡，走出了鄉(xiāng)村治理的新路。作為先富之村、幸福之村、希望之村，華西村有力回答了鄉(xiāng)村治理“為何治、誰來治、治什么、怎么治”等實踐之問。

破解先富村治理難題的探路者。先富村，是華西村最鮮明的“標(biāo)簽”。依托堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，華西村民家家住別墅、戶戶有汽車，還可以通過股份分紅，過著令人羨慕的富裕生活。富裕起來的華西老百姓，對美好生活的向往更加迫切，對民主、法治、公正、環(huán)境等方面的要求日益增長，也遇到了別的村莊未曾遇到的新問題，這為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理提出了新要求。比如，基層黨組織如何更好滿足群眾需求發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，共享改革發(fā)展成果如何更加公平公正，村民民主參與如何更加有序有效，等等。經(jīng)過長期的探索實踐，華西村不僅確保經(jīng)濟社會健康發(fā)展，而且積累了豐富的治理經(jīng)驗和智慧，逐漸形成滿足村民美好生活需求的現(xiàn)代治理新機制新模式。

新型鄉(xiāng)村治理形態(tài)的引領(lǐng)者。富起來后的華西人不忘國家、不忘集體、不忘左鄰右舍，堅持把共同富裕之路向更大范圍延伸擴展，推進更大規(guī)模的統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)同治理。迄今，華西村已將周邊20個村納入華西共同發(fā)展，建成了一個面積超過35平方公里、人口超過3.5萬人的“大華西”。華西村黨委提出“五統(tǒng)一分”理念，即村企分開、經(jīng)濟統(tǒng)一管理、人員統(tǒng)一安排、干部統(tǒng)一使用、福利統(tǒng)一發(fā)放、村建統(tǒng)一規(guī)劃，帶動更多老百姓過上了“基本生活包、老殘有依靠、生活環(huán)境好、小康步步高”的幸福生活。為管理服務(wù)好“新華西人”，村黨委大力實施“三項改革”等措施，有效調(diào)動不同群體共同參與鄉(xiāng)村治理的主動性積極性，增進所有人的認同感、獲得感、幸福感。大華西不僅“并”了村，還“并”了心，實現(xiàn)了“路變、河變、橋變、房變、人變”，讓干部增強了信心、村民看到了未來。

現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明實踐的先行者。在華西村，旗幟高揚的主旋律、向上向善的精氣神，構(gòu)成一道獨特的風(fēng)景線。這得益于堅持“富口袋”“富腦袋”并舉的遠見卓識，得益于健康向上鄉(xiāng)村文化的浸潤滋養(yǎng)。從群眾性精神文明建設(shè)到核心價值觀教育，華西村對黨員干部和全體村民持續(xù)開展以堅定社會主義信仰、陶冶道德情操為核心的系列教育，形成了以傳統(tǒng)文化、革命文化、紅色文化和當(dāng)?shù)貙嶋H相結(jié)合的華西精神。華西精神以社會主義、集體經(jīng)濟、共同富裕為核心，既傳承紅色血脈、紅色基因凝心聚魂，又弘揚傳統(tǒng)精華、現(xiàn)代文化激發(fā)活力，匯聚成與時俱進、朝氣蓬勃的精神氣質(zhì)，良好的黨風(fēng)村風(fēng)民風(fēng)孕育而生，引領(lǐng)全體村民愛國愛黨、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、向上向善。華西村的精神文明創(chuàng)新實踐，催生了鄉(xiāng)村文化的繁榮發(fā)展，提高了鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)了鄉(xiāng)村文明新氣象。

鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的華西經(jīng)驗

在新時代推進鄉(xiāng)村治理，沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗。華西村堅持以黨建為引領(lǐng)，創(chuàng)新探索黨員聯(lián)戶制度，構(gòu)建形成“三治融合”的治理體系，打造出一個既充滿活力又和諧有序的善治新村。

堅持黨建引領(lǐng)，挺起鄉(xiāng)村治理主心骨。“跟著黨委走，帶著群眾干”是華西村發(fā)展的真實寫照。首先，農(nóng)村工作延伸到哪里，黨的建設(shè)就跟進到哪里。自1957年成立黨組織起，歷經(jīng)1984年成立黨總支、1989年成立村黨委，華西村始終把黨建工作融入三農(nóng)改革發(fā)展、鄉(xiāng)村社會治理的全過程。目前，村黨委共下設(shè)43個黨支部，有2271名黨員，每月召開支部會議、每季度召開黨員會議，傳達學(xué)習(xí)黨的思想理論方針政策。其次，華西村黨組織具有強大的號召力、組織力。2018年，面向全體村民和企業(yè)員工開展民主測評，華西村村委班子、企業(yè)黨支部書記、公司管理層等平均得分都在96分以上。這源于長期以來，華西村注重“三管齊下”，加強黨員干部管理。在華西村，干部既有“制度管”，又能“自我管”，更有基層群眾“監(jiān)督管”。華西村黨委出臺的一系列制度明確規(guī)定黨員干部“應(yīng)該做什么、不能做什么、違反了怎么辦”，將村民的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)與黨員干部的勤政廉潔統(tǒng)一起來。再者，黨員聯(lián)戶制度暢通黨組織與村民聯(lián)系溝通的橋梁。華西村完善黨員聯(lián)戶“1+10”制度，1名骨干黨員聯(lián)系10戶左右村民，95名骨干黨員擔(dān)任全村970戶村民的聯(lián)系人，聯(lián)戶黨員的名字和聯(lián)系方式都貼到每戶家里。聯(lián)戶小組長通過走訪、組織學(xué)習(xí)等形式向村民傳達黨的政策，并以“拉拉家常、談?wù)劶沂隆钡姆绞剑龑?dǎo)村民參與到鄉(xiāng)村治理中來，解答村民疑惑、傾聽村民訴求、反饋村民建議。在每月“我為華西進一言”網(wǎng)上公示欄中，村黨委對聯(lián)戶組長征集到的建議做到條條有解釋、件件有落實。

堅持“三治融合”，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，華西村形成自身鮮明特色。第一，把社會主義核心價值觀作為德治之魂。華西精神的第一條，就是“堅持社會主義原則”。通過引導(dǎo)村民學(xué)村史、憶家史、寫好個人成長史，把國家前途、集體命運和個人人生幸福緊密聯(lián)系在一起。在社會主義核心價值觀和理想信念教育上，華西村既沒有淡季，也沒有旺季，而是幾十年一貫制。從“社會主義富華西”展覽館到吳仁寶老書記舊宅里的照片墻，從村道、樓宇間掛著的宣傳標(biāo)語到黨員干部言行一致的帶頭宣講，每個到訪華西村的人都仿佛置身于一個全景化、沉浸式的社會主義實境教育課堂。第二，以制度健全法治。把依法治村作為總的治理原則，結(jié)合村里實際情況制定規(guī)章制度。在《村民委員會組織法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況制定落實細則，細化村容村貌管理規(guī)范到諸如“每家每戶門前菜園的面積大小”等細節(jié)處，確保凡事有規(guī)可依、有章可循。在華西，這些規(guī)章制度從來不是“寫在紙上、掛在墻上”，而是“刻在心上、懸在頭上”。第三，充分體現(xiàn)村民意志實現(xiàn)自治。《村規(guī)民約》里的每一條都經(jīng)村民充分討論、過堂商議，每一戶村民都簽字確認并許諾遵守。華西村現(xiàn)在每個月有八個會：經(jīng)濟分析例會、村民大會、黨員聯(lián)戶學(xué)習(xí)會、聯(lián)戶組長和村民代表會、支部會議、青年智慧論壇、文學(xué)沙龍和讀書會。每個會都要求村民提意見、提建議，合理的馬上做，有難度的爭取做，暫時不具備條件的等待時機做，但要對村民解釋清楚。村民說得上話、做得了主，自然心中就有集體、眼里就有未來，村民自治也就水到渠成。

堅持人才為本，探索鄉(xiāng)村長治之策。華西村基本實現(xiàn)了人才回流和引進雙增長、凈增長態(tài)勢。華西村企中，39%的高管、59%的中層干部和超過92%的員工都是外來人員。一是給予人才施展的舞臺。華西村提出，要針對人才偏好，提供細化服務(wù)，當(dāng)好“保姆”和“店小二”，讓他們無后顧之憂;給人才成長空間、給人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境、給人才施展平臺，當(dāng)他們遇困受挫時，為其“遮風(fēng)擋雨”，讓他們大膽試錯。二是以改革激勵人才。通過實行“期權(quán)制”“合伙人制”，村民委員會拿出華西集團股份中集體控股的一部分，作為股權(quán)激勵，吸引優(yōu)秀人才來華西干事創(chuàng)業(yè)、安家落戶。2017年，華西村開啟了一場“自我革命”，正式實施用人改革、制度改革、股份改革。通過規(guī)范競聘、同工同酬、定崗定薪，本村村民和外來職工取消內(nèi)外之分，彰顯出公平公正，調(diào)動發(fā)揮“新華西人”積極性;改以往“二八分紅”模式為全額現(xiàn)金分紅，理順股份與獎勵的關(guān)系，讓“老華西人”擺脫掉躺在功勞簿上等分紅的惰性。三是培育扎根鄉(xiāng)土的后備人才。注重青年一代教育，為鄉(xiāng)村發(fā)展播撒希望的種子，一直是華西村的傳統(tǒng)。自2013年起，華西村每年都選拔青年骨干到貴州、青海條件艱苦的農(nóng)村，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶開展“同吃、同住、同勞動”結(jié)對活動，并在西藏等艱苦地區(qū)建立干部教育基地，組織年輕后備干部掛職鍛煉。通過這種腳踏泥土的鍛煉，華西青年重溫了老一輩篳路藍縷的奮斗歷程，堅定信念、錘煉作風(fēng)、提升能力。

走向鄉(xiāng)村善治的經(jīng)驗啟示

實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治不僅關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展，更是社會穩(wěn)定的壓艙石。華西村堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，探索形成了走向鄉(xiāng)村善治的寶貴經(jīng)驗。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，必須堅持以新思想定向領(lǐng)航。華西村鄉(xiāng)村治理的顯著成效，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在華西大地上結(jié)出的豐碩果實。華西村黨委始終堅持中國特色社會主義，始終堅持活學(xué)活用馬克思主義中國化最新成果，始終堅持貫徹落實黨的路線方針政策不走樣、不走神、不走偏。華西村一步一個腳印，按照“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”要求，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落到實處，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)兼具都市品質(zhì)和農(nóng)村特色的鄉(xiāng)村都市，走出了一條新時代華西鄉(xiāng)村治理之路。實踐證明，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是新時代鄉(xiāng)村治理的根本遵循，沒有新思想定向領(lǐng)航，就沒有現(xiàn)代鄉(xiāng)村的全面振興。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，必須依托堅強有力的基層黨組織。黨建強則村強，黨建興則業(yè)興，昭示了華西村鄉(xiāng)村治理的精神內(nèi)核。從華西發(fā)展壯大的歷程可以看出，正是由于鍛造了鋼鐵一般的基層黨委、黨支部、黨員隊伍，正是因為涌現(xiàn)出了具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律和鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)闹Р繒洝⑵胀h員，華西村才創(chuàng)造了一個又一個人間奇跡。華西村黨委善于把貫徹黨的路線方針政策的過程，轉(zhuǎn)變成溝通民心、集中民智、匯聚民力的過程，轉(zhuǎn)變成密切黨群、干群關(guān)系的過程，實現(xiàn)了黨員聯(lián)系群眾、群眾監(jiān)督黨員的全覆蓋，真正做到了工作延伸到哪里，黨建活動就開展到哪里，企業(yè)的經(jīng)營范圍擴展到哪里，黨建活動就跟進到哪里，進而凝聚起黨群一心、同闖共富路的磅礴力量。這充分啟示我們，打造堅強的農(nóng)村基層黨組織，是發(fā)揮村民自治制度優(yōu)勢的內(nèi)在要求，是確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序的重要保證，是推動新時代鄉(xiāng)村治理的決定性力量。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，必須牢記造福百姓的初心使命。華西的經(jīng)驗告訴我們，要想把黨的政策執(zhí)行好，把黨的方針政策轉(zhuǎn)化成改變地方面貌、造福一方百姓的成功實踐，重在吃透基層群眾的所思、所想、所急、所難，所盼，激發(fā)他們善作善為。人民幸福就是社會主義，在華西村看來，就是要使每一位華西人都能實現(xiàn)生活富裕、精神愉快、身體健康，讓共同富裕的大道越走越寬。在華西，不分本村村民、外來職工，各類人才在充分競爭中淬火加鋼，以華西理念吸引人，以華西精神激勵人，匯聚起所有華西人的奮斗熱情。在華西，黨員聯(lián)戶制度連接千家萬戶，回應(yīng)了群眾切身關(guān)切，創(chuàng)新了為民服務(wù)的載體，有效提高了村民參與村務(wù)管理的積極性。在華西，“富腦袋”是硬道理，創(chuàng)業(yè)、奉獻、道德、誠信和法治理念深入人心，到處呈現(xiàn)出積極向上、向善向美的風(fēng)貌。在華西，改善民生是出發(fā)點也是落腳點，社會事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進，幸福的華西人更加幸福。以包容開放的心態(tài)用好人，以務(wù)實為民的舉措凝聚人，以科學(xué)合理的機制激勵人，做好了“人”的文章，就一定能書寫好鄉(xiāng)村治理這篇大文章。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，必須切實踐行實事求是原則。華西村老書記吳仁寶說，千珍貴萬珍貴，實事求是最珍貴。千難萬難，實事求是最難。只要堅持實事求是，就能化大難為小難、小難變不難。鄉(xiāng)村治理必須因地制宜、因村施策，走好既有共性標(biāo)識又有鮮明個性的鄉(xiāng)村治理之路，這樣的鄉(xiāng)村才是充滿生命力、引領(lǐng)力的新時代新鄉(xiāng)村。華西村既吃透黨和國家大政方針政策，又吃透本地實際情況，立足村情謀發(fā)展、與時俱進闖新路。如面對“熟人社會”背景下的鄉(xiāng)村治理難題，華西村提出既要以法治村，也要以情感人，通過“拉拉家常、談?wù)劶沂隆钡姆绞剑尭刹窟M得了百姓門、解得了百姓憂，也增添了鄰里間的“鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁”。面對物質(zhì)文明和精神文明“頭重腳輕”的鄉(xiāng)村治理問題，華西村堅持“兩手抓、兩手都要硬”，通過“送知識、送健康”使老百姓的“腦袋”和“口袋”都富有。破解農(nóng)村“引才難”“留才更難”等共性問題，華西村通過用人改革、制度改革、股份改革等措施，既留住了人，又留住了心，讓本村村民和外來職工在華西村的舞臺上盡展風(fēng)采。

（調(diào)研組成員：李克海、胡紅忠、蘇勝利、何樂、陸國建）

責(zé)任編輯：蘇勝利