雙做雙增：社區治理集成改革新實踐

林濤

黨的十九屆五中全會提出，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉社區治理和服務體系建設，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。近年來，南京市秦淮區以全省復制推廣“1+4”基層改革經驗為藍本，探索形成“賦權、賦能、強基層、強隊伍”的“兩賦兩強”街道集成改革新模式，并以“大數據+網格化+鐵腳板”治理機制為抓手，推動改革進一步向社區延伸，探索“做強社區、做實網格，增加服務資源、增強治理能力”的“雙做雙增”社區治理集成改革，努力構建基層社會治理新格局。

在改革實踐中，秦淮區圍繞“區級層面實現系統集成、賦權基層，街道層面實現整合力量、賦能增效，社區層面實現按需服務、多元共治”的改革目標，聚焦社區治理瓶頸問題，進一步加強黨建引領，以做強社區、做實網格，增加服務資源、增強治理能力為著力點，將基層治理重心下移、權力下放、資源下沉真正落到社區。

——以“網格化黨建”為引領，發揮基層黨組織領導核心作用。健全“社區大黨委—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”網格化黨建組織架構，完善“一突出四聯動”工作體系。探索成立以民警、物業、保潔、志愿者等基層力量為主的社區“行動黨支部”，全域解決社區治理重點難點問題。制定社區書記管理考核辦法，完善社工（網格員）“三崗十八級”薪酬體系，選派區、街年輕科級干部擔任社區副書記，建強骨干隊伍。項目化推進街道“大工委”、社區“大黨委”共駐共建有效運轉，實現全域聯動治理。探索解決黨建資金問題，從區管黨費中劃撥為民服務的專項黨建資金。

——以“賦權減負”清單為重點，做強社區回歸本位。一是按需精準賦予社區權能。賦予社區黨委對社區建設、小區出新、街巷整治等項目規劃實施的知情權、建議權、決定權和監督權，對社區物業公司、保潔單位的評價權，對下沉社區的區級機關、街道板塊、區屬國有企業人員的反向考評權。二是兩張清單推進社區減負明責。通過編制社區工作任務清單、為民服務事項清單，建立社區工作準入和退出機制;取消社區內全部區級紙質臺賬，清理、歸并對社區的各類考核、評比、檢查，實現社區信息采集一終端、查詢使用一平臺。

——以“大數據+網格化+鐵腳板”機制為抓手，做實網格化社會治理基礎。一是加快社區治理智能平臺建設。依托區政務云平臺建設，運用信息化、智能化、科技化手段，做到“一網采集、資源共享、聯動處置”，實現全區指揮調度一中心、一平臺、一體化，建成“秦淮e家”流動人口數據庫，實現對出租房屋、流動人口的動態管理。二是推動區、街干部常態化下沉。通過“雙結對、雙提升”等形式，深化街、社“雙指揮長”制度，建立區、街“網格雙掛包”制度及掛包網格工作事項清單。街道全體黨員干部每周擔任“一日網格員”，現場協調解決問題，區機關干部全年掛包社區報到不少于24次。三是完善網格事項流轉。制定全要素標準化采集清單，按照“先解決問題再說”首接責任清單要求，形成“網格員—社區治理數據平臺—街道指揮中心—區網格中心”逐級上報、聯動治理的問題解決機制，提升流轉處置效率。四是規范“網格+”融合運行。加強網格警格互聯互通機制，全面推行社區治理工作聯席會議、合署辦公及雙向考評機制。建立城管、市場監管、應急等“網格+聯絡人”制度，按需開展網格聯動、綜合執法。

——以“智慧社區”建設為依托，增加社區公共服務資源。打造智慧社區服務平臺，落實“7×24小時全時辦”。以“紅色物業”“紅色業委會”推動社區黨組織與物業、業委會“雙向進入、交叉任職”，完善“三位一體”的議事協調機制，通過街道“統一打包”、志愿服務實現無物管老舊小區物業管理全覆蓋。探索推進“一件事一次辦”改革，逐步實現全流程“不見面審批”便民服務。完善“四社聯動”機制，深化“零距離家園理事會”制度創新。

——以“社區吹哨，街道報到”協同聯動，增強社區治理能力。推行“社區吹哨、街道報到”機制，落實掛包街道的區級領導“雙報到”機制。深化完善民生工作站，深化社區“第一書記”責任制。建立人民調解、行政調解、訴前調解有機銜接體系，推動“政法網格員”下沉社區，健全社區矛盾糾紛多元化解機制。打造區、街道、社區三個層面向轄區居民匯報為民辦實事、解難題的“向人民匯報”工作品牌。

從“兩賦兩強”的街道集成治理到“雙做雙增”的社區集成治理，秦淮區逐步構建起整體推進的基層治理集成改革新模式。為破解基層治理難題，秦淮區做好基層“三整合”的下半篇文章，讓社區有權力辦事、有動力做事、有能力成事，通過黨建引領下好社區治理“一盤棋”，關口前移打通治理最后“一公里”，多元共治構建“一張網”，效率提升堅持便民高效“一聲哨”，加快社區治理現代化步伐，推動簡約高效陽光便民的社區治理體制基本建成，共建共治共享的社區治理共同體逐步完善，社區治理能力現代化制度優勢更加凸顯。

推進社區治理集成改革，必須堅持黨建引領、多元共治。以黨建引領聚合基層治理新動能，形成多元共治的社區治理共同體。扎實推進網格化黨建，建立“行動黨支部”“第一書記”制度，筑牢黨在基層的陣地，發揮網格內黨組織的戰斗堡壘作用，探索推行黨員承諾制、黨員積分管理制度，發揮黨員的先鋒模范作用，有效解決群眾“有話和誰說，有事找誰辦”問題。全力打造“紅色物業”“紅色業委會”，加強社區物業黨建聯建，健全社區黨組織領導下的居委會、業主自治組織、物業服務企業“三位一體”議事協調機制。建立社區民主協商機制，引導居民通過議事協商會、懇談會、聽證會、評議會等，真正實現“大家的事情大家商量著辦”。探索推行“院落自治”等“微治理”，及時解決“微難題”，提升老百姓身邊的“微幸福”感。

推進社區治理集成改革，必須堅持以人民為中心。秦淮區在社區治理集成改革過程中堅持民眾本位、用戶體驗，推行“就近辦”“一件事一次辦”“一網通辦”“一區通辦”等改革，以上門辦、網上辦、自助辦等貼心的柔性服務，實現“7×24小時全時辦”。以社區黨委為統領，推動社區、派出所、物業公司等各方力量，以“一周一議事”“半年一評議”等形式，共同協商解決居民群眾“急難愁盼”問題。重點打造“向人民匯報”工作品牌，堅持以人民群眾滿意為標準，向轄區居民匯報為民辦實事、解難題工作情況，讓廣大群眾提意見、來監督、做評判，全方位提升群眾參與感、獲得感和滿意度。

推進社區治理集成改革，必須發揮“五治融合”合力。充分發揮政治、自治、法治、德治、智治“五治”作用，打造“楓橋經驗”升級版。堅持政治統領是根本，基層黨組織建設與經濟社會發展中心工作同謀劃、同部署、同考核。堅持基層自治是基礎，注重發揮社規民約、公民公約和基層社會自治的獨特作用。堅持法治建設是保障，加強街道、社區“政法網格員”和“共享律師”隊伍建設，開展法律援助、司法救濟。堅持德治建設是重點，以社會主義核心價值觀為引領，發揮社區精英參與文化、家訓家風、生活禮俗的教化作用。堅持智治能力是支撐，深入推進基層社會治理的智能化平臺建設，重點建設社會矛盾排查預警體系、公共安全風險監測預警體系等。

推進社區治理集成改革，必須把科技和網格有機結合。基層社會治理創新離不開科技創新的支持，善于運用智能化手段提升治理能力。要注重技術治理手段的日常化使用，以數字化平臺提升社區治理效能。同時也必須充分發揮網格化的組織優勢，把“大數據+網格化+鐵腳板”機制落實到位。推行“社區吹哨、街道報到”模式，探索“網格吹哨、部門報到”做法，形成以大數據智慧平臺應用為內核的智慧服務，以網格化治理為載體的聯動共治體系，實現資源在網格內聯用、問題在網格內聯治、服務在網格內聯動，使以“鐵腳板”落地為導向的組織力量真正下沉到社區。

（作者系中共南京市秦淮區委書記）

責任編輯：蘇勝利