“兩網一線”：擦亮社會治理的吳中品牌

馮建榮

黨的十九屆五中全會提出“十四五”時期經濟社會發展主要目標，明確“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”，并要求“加強和創新市域社會治理，推進市域社會治理現代化”。近年來，蘇州市吳中區堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，把加強基層社會治理創新置于國家治理體系和治理能力現代化大局中去謀劃，重點圍繞辦好“三件事”、管好“三類人”社會治理核心要義，以“兩網一線”為主抓手，努力打造社會治理現代化的“吳中品牌”。

聚焦精細化，織實網格化聯動機制“地網”，破解“公共服務”難題，服務“好人”

基層社會治理創新的出發點和落腳點在于以百姓之心為心，切實解決群眾身邊“關鍵小事”。吳中區舉全區之力推進網格化聯動機制建設，打造全區社會治理、便民服務、城市管理的中樞——區社會綜合治理聯動中心，先后被列入省、市兩級創新網格化社會治理首批試點。區委、區政府主要領導親自掛帥，分管領導靠前指揮，將聯動中心建設作為區人代會“一號議案”、區深化改革重點事項和區政府實事項目予以推進。區級層面成立實體化運行的聯動中心，全區14個鎮（區、街道）分別成立分中心，并在人、財、物等方面予以充分保障。

建章立制是關鍵。把夯實“一張網”、梳理一份事（部）件責任清單、搭建一個智能化運行平臺、制定一套量化考評體系作為重中之重，推動網格化聯動“從無到有”“從有到優”。堅持“巡辦分離”原則，充分發揮“大數據+網格化+鐵腳板”工作優勢。2019年，區級巡查員每人日均巡查41公里，日均上報有效工單508個，共入戶調查16余萬戶、收集社情民意3000余條、慰問走訪孤寡老人800余人次。深化“吹哨報道”機制，發揮基層黨組織特別是網格黨支部的統籌協調功能，理清“吹哨者”“報到者”職責，推動處置力量的整合下沉。打造“先鋒樞紐”工程，將先鋒力量融入網格，進一步激活網格紅色資源，發揮網格正面力量作用，實現基層黨建水平、社會治理水平、服務群眾水平、平安穩定水平的四個“全面提升”。

解決問題是根本。一是快速高效處置百姓訴求，群眾滿意度大幅提升。區聯動中心正式運行三年來共受理工單191.5萬件，辦結189.3萬件，結案率達99.13%，群眾滿意率達98.98%，共收到各級各類錦旗和表揚信件500余件。二是整治大量安全隱患，保證了社會平穩可控。做實“網格+”功能，巡查員與應急管理、331專班組合配對，對網格內安全隱患進行地毯式滾動式排查。2019年共排查企業5573家，發現輕微隱患1.06萬個、一般隱患1635個、較大隱患109個，整改率達99%。三是改變基層干部工作作風，提升了工作效能。聯動機制的考評監督進一步倒逼基層干部為民服務工作作風的落實轉變，基層干部下沉到基礎網格中，在一線發現問題，在一線解決矛盾，用干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數，同步提升了黨和政府在人民群眾心目中的形象。

聚焦科技化，織密“天穹計劃”智慧警務“天網”，破解“社會穩定”難題，懲治“壞人”

群眾安全感是群眾對社會治安狀況的直觀感受和綜合反映，是衡量一個地區社會治安狀況好壞的“晴雨表”。吳中區確定以“天穹計劃”為頂層架構的吳中“智慧警務”科技信息化建設藍圖，構建包含“天眼”（即智能感知體系）、“天云”（即存儲服務體系）、“天網”（即通訊傳輸體系）、“天辰”（即移動辦公體系）、“天軌”（即智慧交通體系）、“天幕”（即深度應用體系）、“天安”（即大數據安全體系）在內的“七大工程”，有力驅動“平安吳中”“法治吳中”建設。

吳中區以“五個堅持”構建全方位、立體化、智能化治安防控體系。一是堅持頂層設計、高點布局。區委區政府把“天穹計劃”列入全區社會治理現代化建設重點項目，專門成立由常務副區長和常委、政法委書記任雙組長的領導小組，下設實體化運行的視頻辦和科信專班，高位協調推動。二是堅持建章立制、長效管理。從規劃設計、具體操作、后期應用三個層面分別出臺系列文件，確保規劃、建設、應用各環節有據可依、有章可循。三是堅持自主創新、節約利舊。成立數據賦能中心，專辟合作研發區、創客夢工廠、聯合創新區等功能區塊，調動廣大民警主動參與科技建設、制度架構、戰法培育，成功自研了一批如門禁盒子、警燈盒子等“黑科技”產品。堅持節約利舊原則，充分挖掘資源效能，避免重復投入、重復建設、重復存儲。四是堅持縱深延伸、提標升級。大力開展科技合圍小區建設三年行動計劃，打造“天穹計劃”延伸版。五是堅持一體推進、協同發力。針對電信詐騙、網絡詐騙案件多發高發態勢，率先開展“意識防”反詐宣傳專項行動，構建“全域+精準”反詐宣傳模式，特別是針對易感群體，強化“情景反詐”宣傳教育平臺應用，做到精準鎖定、重點宣教。

“天穹計劃”啟動以來，共預警抓獲各類違法犯罪人員853人，兩搶類警情同比下降53.8%，入室盜竊類警情同比下降45.7%，接觸式警情初步實現斷崖式下降，社會治安取得了立竿見影的效果，群眾安全感呈明顯上升趨勢，徹底顛覆了社會治安打防管控督服模式，實現由前端采集向后端感知應用轉變。

聚焦多元化，筑牢人民調解進網格“防線”，破解“矛盾化解”難題，幫助“訴求人”

社會治理的重心在基層，只有“基本功”扎實，“第一道防線”才能穩固，才能將矛盾風險消解于未然、化解于無形。吳中區堅決把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，大力開展“人民調解進網格”，從四個維度推動構建網格化社會治理矛盾糾紛多元化解機制建設。

做強工作機制，加固“四梁八柱”。以區委、區政府1號文件形式出臺《全區社會治理“多網合一”指導意見》，將“人民調解進網格”“訴調對接”等多元調解機制納入全區重大改革事項，印發《人民調解參與吳中區網格化社會綜合治理工作的實施方案》，成立區、鎮、村三級非訴訟服務（分）中心（站），統一掛牌實體化運行。做實做強13個區級行業性專業性調解組織，明確年均調處案件等量化指標，切實解決“做與不做一個樣”“做多做少一個樣”的問題。

做實基層堡壘，推動“重心下沉”。以三級網格為基礎單元，全區共建立三級調解小組887個，配備網格專兼職調解員1925名，成立專家庫，推動“三官一律”進網格，為專業解紛凝聚合力。發揮網格化智能化優勢，開發全要素信息采集平臺人民調解模塊，為聯動聯調賦能增效，平臺上線以來，三級網格共排查處理各類矛盾糾紛5508件，通過非訴方式化解矛盾占99%。

做優訴調對接，構建“工作閉環”。統一招錄11名專職調解員派駐區法院分中心及4個派出法庭直接參與調解，重大疑難復雜糾紛分流至專業化調解室開展調處，通過“一月一例會、一季度一聯席會議”的形式確?！岸娭範?、案結事了”，升級打造“1+4+N”訴調對接“吳中樣板”。2019年全區各訴前調解組織共受理案件2512件，其中調解成功1017件，司法確認644件，協議履行率100%，減免或退回當事人訴訟費近百萬元。

做亮共治招牌，實現“齊抓共管”。以市場化、職業化、專業化“三化”為主攻方向，探索政府購買服務模式，將社會組織納入服務體系，目前已成立專業性行業性調解組織72個、個人調解室17家、退役軍人調解室4家，形成了吳中“法治評彈”、臨湖“村民議事組”、橫涇“篤學堂”、東山“家事法官”、“老周調解事務所”、“軍輝調解工作室”等一批特色治理品牌，推出了“全國人民調解工作先進個人”周根泉、“全省最美退役軍人調解員”柳亞民、司法部“大排查、早調解、護穩定、迎國慶專項活動突出個人”陳杰等一批先進典型。

（作者系中共蘇州市吳中區委常委、政法委書記）

責任編輯：蘇勝利