“江蘇農村改革第一村”的二次飛躍

泗洪縣委宣傳部調研組

江蘇省泗洪縣上塘鎮墊湖村是全省農業“大包干”發源地。1978年，敢為人先的墊湖人邁出“大包干”的堅定步伐，實現了由靠救濟糧生活到向國家出售余糧的巨大轉變，拉開了江蘇農業農村改革的大幕，被贊譽為“江蘇農村改革第一村”。近年來，墊湖村“兩委”堅決貫徹落實中央、省市農村工作會議精神，按照鄉村振興戰略總體要求，結合本地實際，走出了一條強村富民的新路子。整村農民搬進樓房，土地全部實現流轉，碧根果、軟籽石榴種植，林下老鵝養殖等特色產業發展迅猛。2019年，墊湖村所有建檔立卡戶全部實現脫貧。截至2020年7月底，人均年收入已超過7500元。預計到2020年底，村集體經濟收入將突破200萬元。

走進車間住上樓房，農民轉型產業工人。從“分”走向“合”，墊湖人開始了探索農村改革的第二次飛躍。一是集中居住，讓村民過上城里人生活。2007年開始，墊湖村按照拆舊建新、不占耕地、群眾自愿、分期建設的原則，推進農民集中居住區建設。依托土地增減掛鉤，對全村13個自然村莊全面實施拆遷，集中統一安置到新建集中居住區，并完善水、電、路、下水道、污水處理廠等配套設施。同時以低于建造成本價轉讓的扶持政策，讓36戶十分困難的家庭也實現了“居者有其屋”。2013年底，全村13個自然村莊的1460戶農戶全部住進樓房。二是土地整合，將勞動力從土地上“解放”出來。自2009年開始，墊湖村開始推行土地集中，通過小田并大田，將零散的土地進行整合，全村新增耕地850畝。同時，建設高標準農田，加快農業產業配套升級，提高農業生產機械化、現代化程度。墊湖村1.3萬畝耕地已全部流轉，進行規模化種植。三是引進項目，讓農民在家門口就能“拿工資”。村里建設了農民創業園，墊湖春稻米加工廠等企業陸續落戶。原來村里有1700名勞動力，最多時曾有1000多人在外打工。隨著村里企業陸續增多，有800多人回鄉就業創業，也有不少人到大戶家庭農場打工。

聚焦特色農業產業，打通精準脫貧路徑。墊湖村在“農業結構”調整中先行先試，積極探索，較好地發揮了勞動者和土地的潛力。一是構筑鮮明產業格局。立足村情實際，以“支書領頭調結構”活動為主抓手，在前期深入調研、綜合研判的基礎上，致力發展碧根果育苗產業。二是探尋合作社新模式。墊湖村碧根果育苗基地中有330畝由上塘鎮興塘農業服務土地股份合作社聯社入股種植。該聯社為墊湖村、桑園村、向陽居等10個村級土地股份合作社聯合組成，每個村級土地股份合作社投入50萬元作為入股資金，同時10個村共帶動28戶建檔立卡戶入股56萬元。三是結構調整成效初顯。碧根果育苗基地累計占地面積達1300畝，除去運營、管理成本后，二年后畝均純收益超過1.5萬元。已帶動近120人就業，其中低收入農戶26人，農戶年增收1.6萬元。聯社育苗基地利潤全部用于村集體和入股建檔立卡戶分紅，預期累計分紅資金可達200萬元以上。

積極招引優質企業，提升公共服務水平。墊湖村高度重視招商引資工作，目前已招引7家企業落戶，包括3家外來企業和4家本地鄉土人才創辦企業，涵蓋紡織、自來水生產、玩具加工、口罩生產、美容刷制作等多個類別。其中，外來企業總投資3600余萬元，有效帶動本村89人就業，人均月工資3500余元;本地鄉土人才創辦企業帶動本村245人就業，人均月工資達3300余元。2019年，墊湖村啟動黨群服務中心改造工程，并于今年6月完工。建成1100余平方米的“一站式”便民服務大廳，整合勞動就業、人口計生、社會保障、矛盾調處、綜合治理等公共服務窗口，真正實現辦事“只跑一趟”。提檔升級200余平方米的新時代文明實踐示范站點，完善內部功能室建設，定期開展新時代文明實踐志愿服務活動，提供與群眾生活息息相關的扶貧政策宣講、招工宣傳等服務。

突出黨建引領作用，創新基層治理模式。墊湖村采取“黨建引領+法治、德治、自治”的“1+3”治理模式，全面提升治理能力。一是依靠黨建引領。構建“社區黨委—網格黨支部—樓棟黨小組”組織體系，大力推進“黨員樓棟長”，創新“黨員十戶長”，以“兩長”打通便民服務最后一公里。二是強化法治應用。定期舉辦法律知識講座、法治大講堂等活動，幫助建檔立卡戶解決勞動欠薪、交通事故追償、贍養等9大類法律扶貧需求事項，讓村民知法懂法用法更守法。三是提升德治能力。在人情新風“宿9條”基礎上，由村民共商，制定人情減負“墊湖新規”。進一步明確紅白喜事辦理標準，探索出一套“墊湖新菜單”，對酒宴的禮金桌數、參與人員、菜品標準和申辦流程進行詳細而具體的規定。定期評選“人情減負月度之星”，并通過線上線下“鄉風文明紅黑榜”進行公示。以“六個一”標準，按季度舉行“道德講堂”活動。四是落實自治制度。嚴格落實“四議兩公開”，按照民主決策程序常態開展民主議事。村務監督委員會規范運行，嚴格執行“小微權力”清單制度，對村務決策、“三資”管理、工程建設等進行有效監督。

選優配強“兩委”班子。村居發展，“兩委”班子是關鍵，必須不斷加強村干部隊伍建設，為鄉村振興注入核心動力。一是在建強村“兩委”隊伍方面下功夫。結合村“兩委”換屆，拓寬選人渠道，注重從本村致富能手、外出務工經商返鄉人員、本土大學畢業生等群體中選配村干部和后備干部，選優配強村“兩委”干部隊伍，并適當提高村干部工資待遇水平。二是在人才引進方面下功夫。以薪資、福利待遇為突破點，招引一批高學歷、高能力、適用于村集體經濟的新型管理人才到村里就業。同時動員從本村走出去的有知識、有能力、有水平的青年回村當村官、辦企業，以此促進村集體經濟發展。三是在培養職業農民上下功夫。加快構建適應現代農業發展需要的職業農民培育體系，充分發揮農業致富能手、種養大戶、大學生村官等人才的作用，通過經驗介紹會、現場推進會等措施來培育新型農民及實用性管理人才，提升村集體經濟經營管理水平。

抓好特色產業發展。只有產業發展起來了，群眾的腰包才能真正鼓起來。因地制宜厚植發展優勢，讓產業特色旺起來，給群眾更多獲得感、幸福感和安全感。一是打牢特色農業發展基礎。以農民致富為核心，持續發展碧根果、軟籽石榴等墊湖特色農業種植。重點發展碧根果成片林，提升管理水平，提高產品質量，推動產品品牌化。利用互聯網，探索“線上下單，線下認種，末端配送”模式，發展“訂單式”農業。二是深入發展休閑旅游農業。加快扶貧小菜園建設，發展“休閑旅游+林果采摘”模式，推動特色農業與旅游的深度融合，進一步挖掘特色農業產業潛力，結合生態農業及鄉村旅游，打造精品農家樂項目。三是盤活紅色旅游資源。不斷完善墊湖村“春到上塘”紀念館及周邊基礎設施建設，強化景點宣傳推介，豐富游客參觀、體驗的項目，將紅色資源與鄉村旅游緊密聯系，吸引更多游客進村打卡。

加快鄉村振興步伐。將鄉村治理、脫貧增收、招商引資作為鄉村振興的重要抓手。一是狠抓環境提升。深入推進公共環境衛生綜合整治行動，以“五美庭院”建設為抓手，引導群眾改變不良生活習慣，因地制宜推進“小公園、小果園、小花園”建設。二是脫貧提質增效。對于已脫貧貧困戶，堅持“扶上馬送一程”。繼續加大力度做好結對跟蹤幫扶，拿出部分扶貧資金收益支持低收入戶創業增收，結合“四全工程”，加強技能培訓，提高貧困群眾“造血”能力。三是加大招商引資力度。做好“引進來”和“走出去”工作，完善企業設施配套，積極向上級爭取資金、政策等支持，不斷優化營商環境，吸引更多優質企業入駐，推動村工業經濟發展提質增效。

責任編輯：霍宏光