開辟江蘇高速服務區高品質轉型新路

蔡任杰

目前，江蘇全省高速公路共有服務區109對，其中江蘇交通控股有限公司（以下簡稱“江蘇交控”）管轄的服務區為94對，在江蘇高速路網中占比87%。近年來，江蘇交控堅決貫徹以人民為中心的發展思想，積極落實供給側結構性改革要求，大力推進服務區轉型升級和“雙提升”工作，不僅滿足了群眾出行多樣化、品質化的需求，也將服務質量和服務設施提高到了令群眾滿意的高度，走出了一條江蘇特色、交控特點的服務區高質量經營發展之路。如今，江蘇交控系統有5對全國百佳示范服務區、16對全國優秀服務區、66對全國達標服務區，一大批有文化、有記憶、有特色的服務區創新了服務區轉型升級的“江蘇模式”，引領全國高速公路服務區發展。

以新理念破解服務區經營發展困局

江蘇高速公路服務區是隨著1996年滬寧高速開通的6對服務區而發展起來的，到“十三五”期間，建成運營超過15年的已經達到35%，10年以上的已經超過80%，還有部分服務區運營已經超過20年，大部分服務區還處在快餐、超市、廁所、加油的“老四樣”經營狀態，經營理念、服務設施等都比較落后，且長期虧損，經營困局日漸凸顯。主要表現為“三個不適應”：一是用地規模小，與服務區發展不適應;二是經營品質低，與老百姓需求不適應;三是盈利能力弱，與可持續發展不適應。

面對服務區的經營困局，江蘇交控不等不靠，主動尋求破局之道。通過一系列的調研，江蘇交控黨委提出：服務區發展要敢于破局，善于用創新思維向傳統挑戰，圍繞“城市的延伸、旅途的驛站、文明的窗口、溫馨的家園”推動轉型，打造一批在世界有知名度、在全國有地位、在江蘇有影響的現代化服務區，更好地滿足社會公眾出行多樣化、品質化需求。一是推動由公益為主向社會效益、經濟效益兼顧轉變。轉變發展理念，以高質量發展為主線、以顧客滿意為最大追求，同時更加注重國有資產的保值增值，確立了經濟效益和社會效益“雙提升”的發展理念。二是推動由封閉式經營向市場化經營轉變。發展初期，市場較為封閉，服務區為傳統的自營模式。必須要開放服務區經營市場，通過經營權轉讓、場地租賃等形式，融合非公資本參與運營。三是推動由簡單服務向細節服務轉變。習近平總書記關于“廁所革命”的要求使我們深刻領會到，服務無小事。必須高度重視服務設施的提檔升級，在再造服務流程、完善服務細節方面開展大量工作。

以供給側改革推動服務區轉型升級

中央提出供給側改革、實現經濟高質量發展，就是要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。過去，最困惑我們的是服務區嚴重虧損，供給單一。而且在嚴重虧損的前提下，對必要的公共服務設施投入不積極，容易造成惡性循環。如何推動服務區供給側結構性改革？

江蘇交控大膽解放思想，跳出高速看高速，跳出服務區看服務區，將服務區商業模式創新放在重要位置，不但實現自身飛躍，還引領了公路出行消費升級潮流。一是轉變商業模式。寧滬高速6對服務區實施“3+3”轉型策略，提出要向黃金通道要黃金效益，率先對梅村服務區按照城市商業體shopmall模式轉型。改造后梅村服務區經營項目多元化、品牌化、國際化，國內外32家品牌入駐。2019年，芳茂山、陽澄湖服務區開業后，日均營收同比增長204.95%、189.93%。二是豐富商業業態。按照“雙提升”的要求，形成了利用社會資本助力，形式多樣的商業模式并存發展、同臺競爭的局面。服務區商業經營模式由最初的“自營、外包”2種商業模式，發展到現在“自營、外包+監管、平臺+品牌、平臺+文化特色拓展”等多種商業模式、60余種商業業態、近百種國際國內一線商業品牌，大眾商品實施“同城同價”，極大滿足了群眾多樣化的選擇需求。三是引入社會資本。在不改變產權的前提下，大膽引入社會資本。目前參與全省服務區運營的非公主體已經超過60余家，“十三五”以來引入投資額達10億余元，既實現了國有資產保值增值，又能將節約的資金投入到跨江大橋等新建項目中，實現了良性循環。

以拉動服務區消費促進經濟內循環

高速公路服務區不僅是提供美食文化的交流平臺，更是唱響了一道“經貿大戲”。“服務區+”在增強服務區自身造血功能，助力實施鄉村振興戰略，打通國內經濟大循環方面也發揮著不可小覷的作用。

一是思路突破。圍繞人民群眾出行消費需求升級新形勢，提出高速公路服務區“四小四大”思路，即“小窗口大民生、小空間大舞臺、小崗位大作為、小實體大效益”，重新定義服務區形象。二是制度突破。加強頂層設計，出臺《進一步提升高速公路服務區服務質量和經濟效益的實施意見》《推進服務區高質量發展三年行動計劃》等指導性文件，解決了在推進服務區轉型發展過程中“怎么看、怎么干、怎么辦”的關鍵問題。三是管理突破。以“精致、精細、精美”為目標，推行“一區一策、精準施策”，結合斷面流量、地域特點等因素綜合考慮，將服務區分為五類：總數5%以內、日均流量8萬輛以上的服務區作為一類核心服務區打造;總數10%以內、日均流量5—8萬輛的服務區作為二類重點服務區打造;2—5萬輛為三類創效服務區;1—2萬輛為四類基礎服務區;1萬輛以下為五類保障服務區。

積極響應國家號召、落實國家政策，江蘇交控推動高速公路服務區向交通、生態、旅游、消費等復合功能型服務區轉型，構建“助力內循環、促進雙循環”新發展格局。一是提升經濟效益。嘗試平臺招租模式，推進服務區按照城市商業體改造。轉型升級以來，服務區經濟效益進入了持續扭虧的快車道。2018年江蘇交控經營管理的服務區實現扭虧為盈，2019年盈利總額達1.54億元。二是嘗試“服務區+旅游”。精心打造“夢里水鄉·詩畫江南”陽澄湖服務區、侏羅紀“新站點”芳茂山恐龍主題服務區、“交通+旅游”新窗口東廬山服務區等一批網紅景點。2019年，陽澄湖服務區獲評“全國最美園林文化服務區”，并攜手芳茂山服務區獲評“全國旅游主題服務區”。

以履行社會責任彰顯國企使命擔當

服務區是百姓感受社會進步的窗口，也是發展成果惠及民生的前沿。江蘇交控以提升人民群眾出行體驗為目標，加快高速公路服務區轉型升級，逐步從“快速便利、及時到達”單一需要升級轉變為“快行慢享、輕松旅途”的多元訴求，持續滿足新時期社會公眾對美好出行現實“新需要”。轉型升級模式在全國迅速引發蝴蝶效應和網紅效應，不斷刷新高速公路服務區“高顏值”，顛覆社會公眾對高速公路服務區的“認知度”，改寫了人民群眾的出行方式，也充分體現了現代國企的責任和擔當。

回顧江蘇高速公路服務區這些年走過的路，從基本維持餐飲、超市、加油、廁所“老四樣”的1.0時代，到實現品牌化、多樣化的2.0時代，再到引入社會第三方資本打造商業綜合體的3.0時代，又到主題服務區引發“網紅效應”的4.0時代，包括我們即將打造的以綜合智慧化服務區為代表的5.0時代，面對網絡爆紅后帶來的驚喜，更多的是一份從容和淡定，甚至感到了深深的壓力和挑戰。一是土地資源制約的瓶頸需要突破。隨著經濟社會的發展，原來荒涼的服務區周邊大都成為城市用地，使得服務區想通過征地擴大服務區域成為難上加上的事，在很大程度上限制了服務區進一步高質量可持續發展。二是安全生產的嚴峻形勢不容樂觀。隨著服務區客流量的快速增長，在服務區有限的空間內安全隱患也在不斷增加，比如高速公路作為危化品運輸的主要通道問題等。三是創新發展的干勁不能松懈。目前江蘇高速公路服務區的發展已經進入“無人區”，再突破的壓力將會呈現幾何級的增長，但千萬不能有“船到碼頭車到站”的思維，要大膽解放思想，勇于突破“無人區”，繼續成為引領高速公路服務區發展的標桿。

（作者系江蘇交通控股有限公司黨委書記、董事長）

責任編輯：張寧